管理旅游制度.doc

1、管理旅游制度擬稿人：管理旅游制度管理旅游制度管理旅游制度第一章總則第一條為加強全市旅游業(yè)管理，依法保護、合理開發(fā)、科學(xué)利用旅游資，維護旅游市場秩序，保障旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益，促進我市旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院旅行社管理條例、導(dǎo)游人員管理條例及省旅游條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、管理、服務(wù)以及進行旅游活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。第三條本辦法所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資和設(shè)施，從事旅游招徠、接待，為旅游者提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文化娛樂等綜合性產(chǎn)業(yè)。旅游資是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用的自然資、歷史人文資和其他社

2、會資。旅游經(jīng)營者是指從事旅游業(yè)經(jīng)營活動的單位和個人。第四條發(fā)展旅游業(yè)，堅持政府主導(dǎo)、市場運作、全民參與、行業(yè)自律、人才支撐的原則，實行多種經(jīng)濟所有制形式共同發(fā)展，調(diào)動縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村等各方面的積極性，吸收國內(nèi)外資金，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)旅游業(yè)健康發(fā)展。第五條各級人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全旅游工作協(xié)調(diào)機制，定期研究旅游業(yè)發(fā)展的重要事項，協(xié)調(diào)處理跨行業(yè)、跨部門的旅游總體規(guī)劃、旅游資開發(fā)利用、旅游產(chǎn)品宣傳和推介、旅游客開拓等重大問題。第六條旅游業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)

3、域內(nèi)旅游業(yè)監(jiān)督管理。發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、外事、交通、財政、物價、商業(yè)、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、宗教事物等行政主管部門，按照各自職責(zé)，積極協(xié)助旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。第七條市、縣級人民政府要根據(jù)發(fā)展需要將旅游業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定優(yōu)惠政策，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善旅游環(huán)境，積極扶持旅游業(yè)健康發(fā)展。第八條對發(fā)展旅游業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，市、縣級人民政府應(yīng)給予表彰和獎勵。第二章旅游資管理第九條市旅游行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制本市城市規(guī)劃區(qū)及市政府規(guī)定的區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)征求省旅游行政主管部門意見后，報

4、市人民政府批準實施。其它行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃，由其所在地縣（市）區(qū)旅游行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制，規(guī)劃經(jīng)征求市旅游行政主管部門意見后，報本級人民政府批準實施。旅游行政主管部門可根據(jù)實際需要對旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整，調(diào)整方案須報同級人民政府和上一級旅游行政主管部門備案。涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標和產(chǎn)品格局的重大變化，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府批準。第十條旅游行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游資普查，建立旅游資檔案，指導(dǎo)旅游資保護和開發(fā)建設(shè)，監(jiān)督旅游規(guī)劃的實施。第十一條旅游區(qū)（點）應(yīng)設(shè)置中英文對照的說明牌和指示牌，應(yīng)使用符合國家標準的公共信息圖形符號。第十二條任何單位和個人不得破壞和浪費

5、旅游資，嚴禁在旅游景區(qū)內(nèi)非法采石、開礦、挖沙、建墳、伐木、燒荒、捕獵和其它經(jīng)營活動。第十三條需收取門票的旅游區(qū)（點）及旅游項目，必須由物價部門核定門票價格并予以公布后，方可接待旅游者。第十四條鼓勵境外、域外投資者投資開發(fā)旅游資，興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。第三章旅游經(jīng)營管理第十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照。申請設(shè)立旅行社，須按照國務(wù)院旅行社管理條例及國家旅游局旅行社管理條例實施細則規(guī)定程序辦理。第十六條旅游經(jīng)營者應(yīng)依法經(jīng)營，不得損害旅游者的合法權(quán)益。旅游經(jīng)營者應(yīng)制作和保存完整的經(jīng)營檔案，按照規(guī)定向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表和提供有關(guān)信息資料，不得偽造統(tǒng)計報表和提供虛假數(shù)據(jù)。第十七條旅游

6、經(jīng)營者要公開服務(wù)項目和收費標準，明碼標價，不得擅自提高物價主管部門制定的收費標準，不得單方改變雙方約定的收費標準，不得欺詐、勒索旅游者，不得強迫旅游者接受收費服務(wù)項目。第十八條旅行社須按照旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證核定的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營活動，不得涂改、偽造、出讓或轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。第十九條旅行社與旅游者應(yīng)當簽訂旅游合同，并按合同約定提供服務(wù)。旅行社因不可抗力原因而減少服務(wù)項目的，應(yīng)酌情減免相應(yīng)的費用，因旅行社過失不能履約并造成旅游者損失的，應(yīng)予以賠償。第二十條旅行社應(yīng)聘用具有導(dǎo)游資格的人員上崗服務(wù)，未取得導(dǎo)游資格證書的人員不準擔(dān)任導(dǎo)游員。第四章旅游者的權(quán)利義務(wù)第二十一條旅游者的合法權(quán)益受法律

7、保護，任何組織和個人不得侵犯。第二十二條旅游者在旅游活動中，享有下列權(quán)利：（一）要求旅游經(jīng)營者全面、真實地提供有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況；（二）自主選擇旅游經(jīng)營者、服務(wù)方式和旅游商品，拒絕旅游經(jīng)營者的強制銷售行為；（三）按合同約定獲得質(zhì)量與價格相符的服務(wù)，不接受合同以外的有償服務(wù)；（四）人身、財物安全得到保障； （五）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰受到尊重；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定及旅游合同約定的其它權(quán)利。第二十三條旅游者應(yīng)履行下列義務(wù)：（一）自覺保護旅游資、環(huán)境，愛護旅游設(shè)施；（二）自覺遵守旅游安全、衛(wèi)生規(guī)定；（三）尊重旅游地區(qū)的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰；（四）損壞旅游設(shè)施、

8、設(shè)備，按價賠償；（五）自覺遵守中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約和中國公民出境旅游文明行為指南；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定及旅游合同中約定的義務(wù)。第二十四條旅游者合法權(quán)益受到侵害時，可直接向旅游經(jīng)營者提出賠償要求，也可向侵害其合法權(quán)益的經(jīng)營者所在地旅游行政主管部門投訴，或直接向人民法院提起訴訟。第五章旅游監(jiān)督第二十五條旅游行政主管部門應(yīng)加強對旅游業(yè)的監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時不得少于 2 人，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密。第二十六條旅游行政主管部門應(yīng)建立職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企（事）業(yè)單位開展職業(yè)教育、培訓(xùn)工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才

9、，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。第二十七條旅游經(jīng)營者在旅游者的人身、財物受到損害時，應(yīng)及時組織救護和查找，并在 2 小時內(nèi)報告旅游行政主管部門，禁止瞞報和漏報。第二十八條旅游行政主管部門要加強旅游者投訴的受理工作，按國家和省有關(guān)規(guī)定，予以處理，并建檔立案。第二十九條旅游行政主管部門接到投訴后，對符合受理條件的，應(yīng)當在接到投訴之日起 5 日內(nèi)做出答復(fù)；對不符合受理條件的，應(yīng)當在接到投訴之日起 3 日內(nèi)，書面告知投訴者不予受理的理由。第三十條旅游從業(yè)人員在工作過程中不得擅自改變服務(wù)收費標準，不得索要小費、回扣；不得隨意更改規(guī)定的或與旅游者約定的服務(wù)項目及計劃安排。第三十一條旅游飯店管理，積極推行星級評定制度，申請評定星級飯店的，按相關(guān)規(guī)定辦理。未被評定為星級的飯店，不得使用星級名義、稱謂和標志對外宣傳和招攬游客。第六章法律責(zé)任第三十二條違反本辦法應(yīng)予處罰的行為，按照國務(wù)院旅行社管理條例、導(dǎo)游人員管理條例及省旅游條例和國家旅游局旅行社管理條例實施細則規(guī)定的罰則執(zhí)行。第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第三十四條違反本辦法規(guī)定，妨礙旅游行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照相關(guān)法律規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)