浙江省不動產登記窗口作風問題

1、浙江省不動產登記窗口作風問題專項整治工作方案 根據中共自然資源部黨組關于開展不動產登記窗口作風問題專項整治工作的通知（自然資黨發(fā)20187號）精神，為積極推進我省不動產登記窗口作風問題專項整治工作，制定本方案。一、總體要求根據自然資源部關于開展不動產登記窗口作風問題專項整治工作要求，以深入推進我省不動產登記“最多跑一次”改革為抓手，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以高度的責任感和使命感，切實解決群眾關注度高、反映強烈的難點熱點問題，集中整治不動產登記窗口服務意識不夠強、辦事效率不夠高、業(yè)務建設不夠規(guī)范、廉政自律不夠牢固等問題，促進窗口作風得到進一步轉變，為民服務意識進一步增強，業(yè)務基礎進一步夯

2、實，服務水平進一步提升，在改進工作作風、提高業(yè)務效能、竭誠為民服務上有更大作為，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。二、工作原則（一）堅持問題導向。以解決群眾“辦證難”問題為導向，全方位、多角度查擺不動產登記窗口存在的作風、業(yè)務、廉政等方面的突出問題，既要查找已經表現出的問題，又要深入查找隱藏的潛在風險。做到查擺問題準、原因分析透、整改措施實、落實成效好。（二）堅持便民利民。以群眾利益為出發(fā)點和落腳點，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，將人民群眾“擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”作為檢驗專項整治工作成效和不動產

3、登記服務水平的根本標準。（三）堅持依法依規(guī)。牢固樹立依法行政意識，將依法依規(guī)貫穿于窗口作風排查整治的全過程，規(guī)范不動產登記業(yè)務，做到既要保護產權優(yōu)化服務，又要守住依法依規(guī)的底線。（四）堅持標本兼治。既要從當前群眾“辦證難”的突出問題入手，發(fā)現一個、糾正一個、處理一個，邊查邊改，立行立改，切實解決群眾具體困難，又要舉一反三，著眼長遠，追根溯源，建章立制，形成發(fā)現問題解決問題的長效機制。三、工作任務重點圍繞作風、業(yè)務和廉政等方面存在的11個具體問題、31種具體表現，全面排查不動產登記服務中存在的問題，形成問題清單，并深入分析產生問題的主客觀原因，形成整改清單，明確整改要求，逐項落實整治任務。（一）

4、為民服務意識淡薄等作風問題。1.限號倒號、凌晨排隊。具體表現：以人員不足、窗口不足等理由采取限號的方式限制群眾辦理登記。出現還沒下班就停止辦理的情況。對黃牛倒號、群眾凌晨排隊等視而不見、置之不理。整改要求：通過實名網上預約、微信預約與現場取號相結合的方式，科學合理滿足群眾辦理需求。做到當日申請當日受理，因特殊情況確實超過當日受理能力的，采取現場預約的方式約定辦理時間。制定應急預案，在業(yè)務量猛增的特殊時期，通過開展延時服務、及時增設臨時窗口和增加受理人員等方式，防止出現群眾凌晨排隊。聯合有關部門嚴厲打擊黃牛倒號行為。2.群眾反復跑路。具體表現：以“事不關己”的態(tài)度，將群眾合理的辦事訴求以“不知道

5、、不清楚”為由簡單推給其他部門，讓群眾反復跑路。出現一次性告知不到位，讓群眾被折騰。整改要求：嚴格落實首問負責制，對群眾申請中需要其他部門解決的事項，通過內部溝通協(xié)商解決。嚴格落實一次性告知制度，凡需要補充補正相關材料的，必須清楚、明確、完整的告知申請人。3.服務態(tài)度生硬。具體表現：對待群眾態(tài)度冷漠、舉止失當。對應辦事項拖著不辦。咨詢引導模棱兩可、答非所問。整改要求：建立不動產登記全流程服務標準，做到熱情服務、耐心服務、周到服務和文明服務。因服務態(tài)度問題導致群眾投訴的，一經查實，要采取批評通報、停職檢查等方式嚴肅處理。4.違法違規(guī)收費。具體表現：除依法收取的登記費外，違法違規(guī)增加落宗費、配圖費

6、、查詢費、測量費等收費項目。擅自提高收費標準和不落實登記費減免政策。借不動產登記“搭車”收取交易手續(xù)費、房產配圖費、出圖費、檔案查詢費等費用。整改要求：在門戶網站和辦公場所公開登記收費的依據、名目和標準，接受群眾監(jiān)督。對違法違規(guī)收費的，依法嚴肅查處。對借不動產登記“搭車”收費的，要及時報請政府予以取消。5.分散登記歷史遺留問題久拖不決。具體表現：對于分散登記時期因相關管理環(huán)節(jié)不完善、不規(guī)范導致的歷史遺留問題，長期擱置，不排查、不研究、不處理，使群眾解決問題沒有預期、沒有希望。整改要求：積極主動與規(guī)劃、住建等部門會商研究，報請市、縣人民政府出臺政策及時解決，滿足群眾正常辦證需求。防止“小產權房”

7、通過不動產登記合法化。對于分散登記時因部門管理不銜接等原因，導致登記范圍內存在地類沖突的，除具有違法、權屬糾紛等法律法規(guī)規(guī)定不予登記的情形外，應當正常辦理不動產登記手續(xù)，并在不動產登記數據庫中對地類情況進行分層標注，在不動產登記簿附記欄中記載有關情況。已經依法登記的不動產和權利出現交叉、沖突的，要告知申請人辦理更正登記，經相關權利人同意或者依生效法律文書，及時更正。凡是出現分散登記歷史遺留問題，不組織研究、不上報政府，造成嚴重后果的，對有關責任人要嚴肅處理。（二）為民服務水平不足等業(yè)務問題。6.窗口配置不夠、設置不合理。具體表現：出現因窗口數量少、配置不均衡、不科學，導致群眾辦事不方便、辦事大

8、廳秩序混亂的情況。整改要求：根據業(yè)務辦理需求和能力，創(chuàng)造條件增加窗口數量、合理配置窗口類型，保證窗口數量能夠滿足正常業(yè)務辦理需求，原則上縣級不動產登記大廳受理窗口不低于5個。遵循人性化和標準化原則設置窗口大小、高度、形狀，類型標識規(guī)范醒目，讓群眾舒適辦事。7.人員配備不足、業(yè)務不夠熟悉。具體表現：因人員配備不足導致登記業(yè)務大量積壓，群眾在大廳等待時間過長。因登記人員不熟悉業(yè)務導致辦事效率低，登記質量差。整改要求：強化對不動產登記人員的管理和專業(yè)技術培訓，提高人員業(yè)務水平。要確保骨干人員足額劃轉到位、落實到崗?？茖W配置登記人員數量，加大政府購買服務力度，充實登記人員隊伍，因崗配人，人崗相適。8.

9、業(yè)務流程復雜、前置環(huán)節(jié)多。具體表現：在不動產登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證環(huán)節(jié)外，設置要求群眾申請落宗、申請配號、強制換證、重復測繪、強制公證等環(huán)節(jié)和程序。設置沒有法律法規(guī)依據的環(huán)節(jié)和程序。在同一窗口讓群眾重復填表、重復提交材料、重復接受詢問。要求申請人提交竣工決算書、房屋維修基金或物業(yè)維修儲備金繳納憑證，以及交易確認書、告知單、備案等各類“奇葩證明”。在不動產登記暫行條例實施細則第十七條規(guī)定的情形外，強制公告。已經依法辦理過首次登記的，權利人申請變更、轉移、抵押等登記時，不繼續(xù)沿用已有的調查成果，要求權利人重新提交或者進行外業(yè)勘驗,確需重新補充調查完善的，不提請政府落實經費，轉嫁給權利人。

10、整改要求：在辦公場所和門戶網站清晰、準確、詳細地公開申請登記所需材料目錄、示范文本、辦理時限等信息。通過電視廣播等媒體向社會公告辦理不動產登記只需要提供不動產登記暫行條例實施細則和不動產登記操作規(guī)范（試行）規(guī)定的要件。9.職責履行不完整、信息共享不及時。具體表現：將不動產登記受理、在建建筑物抵押等抵押登記辦理、登記資料查詢等法定職責交由其他部門負責。將登記資料由多個部門分散管理。要求群眾自行收集、自我舉證能夠通過部門間信息共享獲取的信息。整改要求：宣傳和維護依法履職的嚴肅性和有效性。確保不動產登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證以及資料查詢等法定職責完整、統(tǒng)一履行，切實保護群眾合法財產權。以不動產

11、登記信息管理基礎平臺為依托，加強部門間信息共享，及時獲取信息，方便群眾辦事。（三）收取好處費等違反廉政紀律問題。10.收取好處費。具體表現：內外勾結，通過倒號賣號、加急辦證、指定調查或中介單位等方式，收取好處費謀取私利。通過“綠色通道”辦理人情件。整改要求：采取“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊登記人員與中介等外部人員勾結的行為，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，構成違法犯罪的，及時移交司法機關。建立登記日志管理和痕跡管理制度，對于提前或延遲辦理的業(yè)務，每一筆都要留下痕跡、寫入日志，詳細記錄提前或延遲辦理的原因。11.違規(guī)登記。具體表現：濫用職權偽造材料虛假登記。對申請材料明顯疏漏視而不見故意錯誤登記。與第

12、三人惡意串通違規(guī)登記。為融資違法辦理登記。泄露登記信息。整改要求：一經發(fā)現，要嚴厲打擊，追究責任。及時依法更正或通過司法途徑予以補救。建立健全不動產登記信息安全保密管理制度，確保信息安全。四、工作措施（一）強化教育培訓。以政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設、業(yè)務建設等為重點，整治期間，各市、縣（市、區(qū)）要對所有從事不動產登記工作的人員開展一次集中學習教育，提高認識，查擺問題，組織整改。要建立日常學習教育制度，每月至少組織一次集中學習，讓所有登記工作人員全面熟悉不動產登記法律法規(guī)和業(yè)務規(guī)范，提高為民服務意識、能力和水平。要定期梳理群眾“辦證難”的具體事項，及時采取措施解決。要通過教育學習，打

13、造政治合格、思想堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、業(yè)務過硬的登記隊伍。（二）夯實工作基礎。按照省委省政府“大學習大調研大抓落實”工作部署，結合省廳“改革推進年”“質量提升年”活動，省廳將加強不動產登記相關政策調研，加大政策供給力度。各地要通過進一步理順工作體制，優(yōu)化工作機制，強化工作基礎，規(guī)范工作標準，繼續(xù)提高不動產登記服務水平。凡房屋登記紙質檔案至今未完成移交的地方，要在8月底前全面完成移交。未按工作目標完成房地存量登記數據整合工作的地方，要加快工作進度，確保完成工作任務。（三）加強隊伍建設。各地要積極爭取當地政府支持，根據不動產登記業(yè)務量，合理充實登記人員，增加窗口配置。要加強隊伍管理，建立日常管

14、理制度，制定不動產登記人員服務行為規(guī)范，結合不同崗位特點，充分利用地方政風行風評議等手段，建立不動產登記人員考核和服務評價指標體系。要通過輪崗鍛煉、業(yè)務交流等方式加強人員融合。要在窗口設置按鍵評價器，實現現場評價，實施定期電話抽樣回訪，實現事后評價。（四）創(chuàng)新服務舉措。繼續(xù)推進“互聯網+不動產登記”服務，積極推廣網上預約、網上申請、網上受理、網上查詢、網上繳費等互聯網服務。8月底前，各地登記大廳全面實現自助查詢功能。推進抵押登記窗口前置，年底前各市在銀行開放抵押登記端口的登記大廳達到30%以上。進一步優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時間，在保障登記質量的前提下，實現不動產登記平均2個工作日內辦結。（五）

15、強化監(jiān)督問責。6月底前，省廳在門戶網站開通“我為不動產登記提建議”專欄，聽取社會對不動產登記工作的意見建議和投訴舉報，并及時予以回應；各地要通過公開領導信箱和投訴舉報電話、開通門戶網站專欄、聘請政風行風監(jiān)督員等形式，暢通問題反映和投訴舉報渠道，并建立臺賬，逐個處理并定期銷號。積極爭取政府支持，加快建立國家、省、市、縣四級聯通的不動產登記業(yè)務視頻動態(tài)監(jiān)管機制。建立省、市兩級明察暗訪制度，整治期間省級明察暗訪要覆蓋各市，市級明察暗訪要覆蓋各縣（市、區(qū)）。各地要動態(tài)分析不動產登記廉政風險點，制定風險防范制度，有效防范廉政風險。（六）嚴肅執(zhí)紀問責。對心存僥幸、頂風違紀的堅持露頭就打，觸犯紀律立即嚴肅處

16、理。對“踩紅線”“闖雷區(qū)”的零容忍，確保紀律成為“帶電的高壓線”。對群眾的訴求按照規(guī)定能夠解決而不及時解決，以及對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，并造成不良影響的，各市、縣（市、區(qū)）國土資源局應當依法嚴肅執(zhí)紀處理。對危害群眾利益、違反群眾紀律的典型人和事整治整改不到位的，省廳將進行督查督辦，依法問責。對于問題嚴重、屢治不改，甚至被媒體通報造成惡劣影響的，自然資源部將會同省廳嚴肅處理。五、工作步驟本次專項整治自6月起至8月底結束，歷時三個月。（一）縣級自查整改（7月31日前）。各縣（市、區(qū)）要對照整治任務，迅速組織對轄區(qū)內各個登記大廳進行排查。對排查發(fā)現的問題，能夠立行立改的，要立即整改到位；不能即時

17、解決的問題，要深刻剖析原因，提出整改方案，明確整改時限，落實整改責任人，確保逐項整改到位。7月31日前，各縣（市、區(qū)）要完成自查整改，形成問題清單和整改清單，如實填報*市縣區(qū)不動產登記窗口作風問題專項整治自查整改表（見附表1），并且形成自查整改報告，上報各市。（二）市級檢查整改（8月15日前）。各市要與縣（市、區(qū)）同步開展市本級登記大廳自查整改工作，同時，要加強對各縣（市、區(qū)）自查整改工作的監(jiān)督檢查，做到明察暗訪全覆蓋，確保整治整改到位。8月15日前，各市匯總本市*市不動產登記窗口作風問題專項整治自查整改匯總表（見附表2），形成全市自查整改報告，上報省廳。（三）省級檢查督查（8月31日前）。省

18、廳將組織開展各市交叉檢查，同時，將組織省級督查組對各市開展專項整治情況進行督查。省級檢查督查主要對照三個方面11個問題、31種具體表現和47項整改要求開展檢查。省級查檢結果將作為2018年省級不動產登記窗口便民利民創(chuàng)優(yōu)活動和土地利用節(jié)約集約示范縣建設考核的重要指標。對發(fā)現專項整治工作不到位、作風業(yè)務廉政等方面仍然存在嚴重問題的，將予以全省通報。（四）鞏固提高階段（9月30日前）。各地要全面總結專項整治工作，以發(fā)現的問題為導向，全面完善工作制度，建立長效工作機制，持續(xù)推進問題整改，不斷鞏固整治成果，推進作風建設規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，以作風建設為引領，形成不動產登記提質增效、便民利民良好態(tài)勢。六、工作保障（一）加強組織領導。各地要以高度的責任感、使命感、緊迫感抓好專項整治工作。省廳成立不動產登記窗口作風問題專項整治工作小組，由朱先高總規(guī)劃師擔任組長，廳辦公室、不動產登記局、機關黨委會同相關事業(yè)單位具體負責組織實施。各地要切實加強組織領導，建立工作小組，