應(yīng)對_國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約_實施完善船舶壓載水的控制與管理

1、中國國境衛(wèi)生檢疫雜志 2007年 4月第 30卷第 4期 Chinese Frontier Health Quarantine Apr.2007,Vol 30,No.21公約要點的介紹 1.1公約形成的背景IMO 對由船舶壓載水引發(fā)的 海洋環(huán)境問題給予了高度重視 , 自 20世紀(jì) 80年代末就將解決船舶壓載水問題納入其海上環(huán)境保護(hù)委 員會的議程進(jìn)行全面的研究 , 10多年來 , IMO 相繼通 過了多個指導(dǎo)性文件或大會決議案 , 以指導(dǎo)船舶壓 載水的控制和管理 , 具體有 : 1991年 關(guān)于防止船舶壓載水引進(jìn)有害水 生物和病原體的指南 ; 1992年 生物多樣性公約 ; 1997年 關(guān)于控制

2、和管理船舶壓載水 , 減少 有害水生物和病原體傳播的指南 ; 1998年 關(guān)于外來物種對生態(tài)系統(tǒng) 、 棲息地 和物種的威脅 ; 2004年 2月 9日 IMO 召開的外交大會上 通過了 國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約 。1.2公約構(gòu)成及生效期限 公約由 22個條款的正文和一個包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的附則組成 。 本公約 在其合計商船隊不少于世界商船總噸位 35%的至少30個國家簽署了公約并對批準(zhǔn) 、 接受或核準(zhǔn)無保留或按第 17條交存了必要的批準(zhǔn) 、 接受 、 核準(zhǔn)或加入 文件之日起 12個月后生效公約 。 從 2004年 6月 1日 2005年 5月 31日在 IMO 總部開放 , 供任何

3、國家 簽署 , 此后仍開放供任何國家加入 。 有關(guān)專家預(yù)計本 公約 2009年可以生效 , 但公約有追溯條款 。(1 2009年以前建造的 、壓載水容量在 15005000m 3之間的船舶 , 在 2014年 之 前 , 其 壓 載 水 管理 至 少 要 滿 足 壓 載 水 置 換 標(biāo) 準(zhǔn) 或 壓 載 水 性 能 標(biāo) 準(zhǔn) , 2014年以后的 , 應(yīng)滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn) 。(2 2009年以前建造的 、 壓載水容量 <1500m 3或 >5000m 3的船舶 , 在 2016年之前 , 其壓載水管理 至 少 要 滿 足 壓 載 水 置 換 標(biāo) 準(zhǔn) 或 壓 載 水 性 能 標(biāo) 準(zhǔn) ,2

4、016年以后 , 應(yīng)滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn) 。(1 2009年 及 以 后 建 造 的 、 壓 載 水 容 量 <5000m 3的 船 舶 , 其 壓 載 水 管 理 應(yīng) 至 少 滿 足 壓載 水 性 能 標(biāo) 準(zhǔn) 。(2 2009年及以后 、 2012年以前建造的 、 壓載水 容量 5000m 3的船舶 , 從 2016年開始 , 其壓載水管 理至少能滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn) 。(3 2012年及以后建造的 、壓載水容量 5000m 3的船舶 , 其壓載水管理至少應(yīng)滿足壓載水性能標(biāo)準(zhǔn) 。1.4船舶壓載水管理的標(biāo)準(zhǔn)排出 3倍于每一壓載水艙容積 , 可視為達(dá)到排放標(biāo) 準(zhǔn) 。 泵入 -排出少于壓載艙容積

5、的 3倍 , 船舶如能證 明達(dá)到了至少 95%容積的更換率 , 也可視為達(dá)到排檢驗檢疫管理 應(yīng)對國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約實施完善船舶壓載水的控制與管理劉明杰李志勝于健張宏偉顧軍賈世政(煙臺出入境檢驗檢疫局 , 煙臺 264000摘要隨著國際貿(mào)易和航海運輸業(yè)的快速發(fā)展 , 壓載水在國際間的裝載和排放不斷增多 。 船舶壓載水?dāng)y帶外來生物和病原體造成的衛(wèi)生 、 環(huán)保 、 海洋生態(tài)等問題越來越受到國際組織和世界各國的關(guān)注 。 2004年 2月 913日 , 關(guān)于 船舶壓載水管理的外交大會在國際海事組織總部召開 。 大會通過了 國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約 。 該 公約旨在通過對船舶

6、壓載水和沉積物的控制與管理 , 來防止 、盡量減少和最終消除因有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移對 環(huán)境 、 人體健康 、 財產(chǎn)和資源引起的風(fēng)險 。 該公約將于 2009年生效 。 為些 , 對該公約的要點及全球壓載水管理項目及 其在我國的實施情況作一介紹 , 并提出積極應(yīng)對公約實施 , 完善我國船舶壓載水控制與管理的工作建議 。關(guān)鍵詞船舶 ; 壓載水 ; 沉積物 ; 控制 ; 國際公約中圖分類號 R185.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼 C 112 中國國境衛(wèi)生檢疫雜志 2007年 4月第 30卷第 2期 Chinese Frontier Health Quarantine Apr.2007,Vol 30,No. 2放

7、標(biāo)準(zhǔn) 。載水排放應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn) :(1 每立方米中最小尺寸 50m 的可生存生物少于 10個 ;(2 且每毫升中最小尺寸 <50m 但 10m 的可生存生物少于 10個 ;(3 且指標(biāo)微生物的排放不應(yīng)超過規(guī)定濃度 。作為一種人體健康標(biāo)準(zhǔn) , 指標(biāo)微生物應(yīng)包括但不限于以下幾種 :有毒霍亂弧菌 (O 1 和 O139少于 1個 /100m 2菌落形成單位 (cfu 或 <每 1g 浮游動物樣 品 (濕重 1個 cfu ; 大腸埃希菌少于 250個 /100ml cfu ; 腸道球菌少于每 100個 /100ml cfu 。1.5壓載水記錄簿(1 船舶應(yīng)隨船備有壓載水記錄簿 , 以記錄壓

8、載 水管理 、 處理情況 。(2 壓載水記錄簿的記錄事項應(yīng)在完成最后 1項記錄后保留在船上至少 2a , 此后應(yīng)在至少 3a 的 期限內(nèi)由公司控制 。(3 除沒有配員的被拖船只外 , 記錄簿應(yīng)在任何 合理時間內(nèi)備查并存放在船上 。(4 每一壓載水作業(yè)均應(yīng)及時在壓載水記錄簿 中作出完整記錄 , 每一記錄均應(yīng)由負(fù)責(zé)有關(guān)作業(yè)的 高級船員簽字 , 每一頁填寫完畢均應(yīng)由船長簽字 。 (5 壓載水記錄簿中的記錄事項應(yīng)以該船的工 作語言填寫 , 如果該語言不是英文 、 法文或西班牙 文 , 則該記錄事項應(yīng)載有其中一種語言的譯文 。 (6 經(jīng)當(dāng)事國正式授權(quán)的官員 , 當(dāng)船舶在該當(dāng)事 國的港口或離岸碼頭時 ,

9、可在本條適用的任何船上 檢查壓載水記錄簿并可制作任何記錄事項的副本 , 并可要求船長證明該副本是真實副本 。1.6壓載水更換(1 更換壓載水的船舶如有可能應(yīng)在距離最近陸 地至少 200n mile 、 水深 200m 以上的海域進(jìn)行更換 ; (2 如果上述條件確實難以達(dá)到 , 那么應(yīng)盡可能在 遠(yuǎn)離陸地的海域進(jìn)行 , 并應(yīng)在所有情況下距離最近陸 地至少 50n mile 、 水深 200m 以上的海域進(jìn)行更換 。 1.7壓載水管理的檢驗和發(fā)證(1 400總噸及以上的船舶 (不包括固定的或浮 動的平臺 , 移動儲存裝置和移動生產(chǎn) 、 儲存和卸載裝 置 , 按照 國際船舶壓載水及沉淀物控制和管理公

10、約 要求 , 應(yīng)進(jìn)行初次檢驗 、 年度檢驗 、 期間檢驗和換 證檢驗 , 并在檢驗完成后 , 符合公約有關(guān)要求 , 才能 簽發(fā)證書 。(2 證書應(yīng)按主管機關(guān)規(guī)定的 、 不超過 5a 的期 限頒發(fā) 。(3 證書用頒證國的官方語言寫成 , 如果使用的 語言不是英文 、 法文或西班牙文 , 該證書應(yīng)包括其中 一種語言的譯文 。2全球壓載水管理項目及在我國的實施情況2.1全球壓載水管理項目 IMO 和有關(guān)國際組織 及機構(gòu)目前已經(jīng)在致力于壓載水處理方法的研究和 處理設(shè)施的研制 , 并制定壓載水各種處理方式的統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn) 。 同 時 為 幫 助 發(fā) 展 中 國 家 克 服 在 有 效 實 施 IMO 決議方

11、面存在的困難 , 國際海事組織 (IMO 與 聯(lián)合國發(fā)展計劃署 (UNDP 和全球環(huán)?；?(GEF 合 作 , 實施了一個名為 幫助發(fā)展中國家克服有效實施 船舶壓載水管理和控制措施方面的困難的項目 的 全球性項目 , 簡稱全球壓載水管理項目 (GloBallast 。 經(jīng)過調(diào)查和協(xié)商 , 巴西 、 中國 、 印度 、 南非 、 烏克蘭和 伊朗被選擇為該項目的實施國 , 該項目由設(shè)在 IMO 的項目協(xié)調(diào)機構(gòu) (PCU 負(fù)責(zé)全球?qū)嵤?。2.2項目在我國的實施情況 目前全球壓載水管理 項目 (GloBallast 已在我國進(jìn)入實施階段 。 為有效實施 該項目 , 按照全球壓載水管理項目的要求 ,

12、每個參加 國應(yīng)建立國家項目實施小組 (CPTF 。 因船舶壓載水 管理涉及幾個管理機關(guān)和機構(gòu) , 中國海事局作為項 目的牽頭機構(gòu)與各有關(guān)政府機關(guān)和科研部門及航運 部門進(jìn)行磋商與協(xié)調(diào) , 中國的 CPTF 由中國海事局 、 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局 、 國家環(huán)?？偩?、 國 家海洋局 、 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局 、 交通部國際合作司 、 遼寧 海事局 、 交通部環(huán)保中心 、 大連海事大學(xué) 、 中 遠(yuǎn) (集 團(tuán) 總公司 、 UNDP 北京辦事處等單位的代表組成 。 大連作為中國項目的演示基地 。3積極應(yīng)對公約實施 , 完善船舶壓載水控制與管理工作中國國境衛(wèi)生檢疫雜志 2007年 4月第 30卷第 4期

13、Chinese Frontier Health Quarantine Apr.2007,Vol 30,No.2染病疫區(qū)國家或地區(qū)船舶的壓載水實施檢疫并進(jìn)行 衛(wèi)生處理 。 對來自非檢疫傳染病疫區(qū)船舶的壓載水 一般要求其在公海進(jìn)行更換 , 但對更換的標(biāo)準(zhǔn)沒有 明確的要求 , 執(zhí)法的尺度往往難以統(tǒng)一 , 對這部分船 舶的壓載水難以形成有效的控制和管理 , 然而往往 正是這些壓載水?dāng)y帶的侵襲性海洋生物 、 病原體對 我國海洋環(huán)境造成一定程度的污染 。3.2完善船舶壓載水控制與管理工作的建議 作為 我國船舶壓載水管理部門之一的檢驗檢疫機構(gòu) , 如何 有效應(yīng)對入境船舶壓載水帶來的危害是擺在我們面 前的一項

14、艱巨而又復(fù)雜的任務(wù) 。 當(dāng)前 國際船舶壓載 水和沉積物控制與管理公約 還沒有生效 , 全球壓載 水管理項目在中國還處于論證實施階段 , 立即制定出 臺完善的 、 與國際接軌的壓載水管理方面的法律法規(guī) 尚難以實現(xiàn) 。 筆者認(rèn)為 , 目前比較切實有效的壓載水 控制和管理方法是在公海對壓載水進(jìn)行有效置換 。 (1 建議所有來自國外并需在國內(nèi)港口排放壓 載水的船舶在航行中對壓載水進(jìn)行有效置換 , 置換 的海域要滿足本文 1.6條的要求 , 并如實填寫出入境 檢驗檢疫壓載水申報單 , 該申報單要有負(fù)責(zé)壓載水 置換操作的高級船員的簽字以及船長的附簽認(rèn)可 。 這一建議可以視為強制性建議 。(2 目前船舶在航

15、行中常采取以下的壓載水置 換方式 : 清空 /再灌注法 (Empty/Refill 。 要求將隔離的 各個壓載水艙完全清空 , 然后以公海的海水進(jìn)行再 灌注 。 考慮到置換過程可能會使船舶的裝載狀況發(fā) 生巨大變化 , 因此必須事先確定船舶在每個置換步 驟的穩(wěn)定性 、 受力 、 吃水和重傾都將保持在安全范圍 內(nèi) 。 一些置換步驟會使船舶的受力大增 、 負(fù)載動蕩巨 烈 、 以及船頭吃水降至最低 , 從而增加船頭撞擊水面 的可能性 , 因此 , 清空 /再灌注法可能不適用于一些 船舶 , 特別是在惡劣的天氣條件下 。 灌流法 (Flow Through 也稱壓艙水稀釋法 。 它 是在不清空壓載水艙的

16、情況下 , 以數(shù)倍于壓載水艙 體積 (通常是 3倍 的公海海水灌流壓載水艙 。 這種 方法的效果可能不如清空 /再灌注法 , 但它不改變船 舶的穩(wěn)定性 、 張力和姿態(tài) , 因此可在相對較惡劣的天 氣條件下進(jìn)行 。 即便如此 , 在應(yīng)用灌流法之前仍要注 意一些準(zhǔn)備工作 (如打開入孔 、 檢查通風(fēng)口是否關(guān)閉 等 , 而這些工作必須由船員在甲板上完成 。 在非常 惡劣的天氣條件下 , 這種方法可能也無法應(yīng)用 。 (3 對出入境檢驗檢疫壓載水申報單審查 , 核實其 是否按要求進(jìn)行有效更換 , 審查時要注意以下幾點 : 審查航海日志 , 壓艙水申報單申報的內(nèi)容要 與航海日志一致 ; 根據(jù)本航次的航程 、

17、 壓載水的裝載量 、 壓載艙的 總?cè)莘e 、 置換的方式 、 船舶壓載泵的總流量判斷壓載水是 否達(dá)到有效置換 (泵入 -排出量是壓載艙容積的 3倍 ; 如果因為航行的航程短或其它原因不能對全 部壓載水實現(xiàn)有效更換 , 可以建議船方選擇對部分 壓載水艙進(jìn)行有效更換 , 并在壓艙水申報單中如實 填寫 , 這部分壓載水的有效更換是可以獲得認(rèn)可的 ; (4 對經(jīng)審查未能實現(xiàn)對壓載水進(jìn)行有效更換 的船舶采取以下處理方法 : 禁止在我國任何港口或水域排放壓載水 ; 由檢驗檢疫部門授權(quán)認(rèn)可的機構(gòu)對壓載水進(jìn) 行有效的衛(wèi)生處理后排放 。(5 通過船舶代理將壓載水控制與管理的建議 和要求書面告知船方 , 或在相關(guān)部

18、門網(wǎng)站公布 , 以督 促船方嚴(yán)格按照要求對壓載水進(jìn)行有效置換 。 (6 如果船方向檢疫人員提供虛假或錯誤的資 料 , 或未經(jīng)檢疫人員的許可而擅自排放壓載水 , 船方 將會被處罰 , 由此引發(fā)的后果由船方承擔(dān) 。參 考 文 獻(xiàn)1國際海事組織 . 國際船舶壓載水和沉積物制制與管理公約 . 倫敦 :國際海事組織 , 20042衛(wèi)生部 . 中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則 . 北京 :法律出 版社 , 19893國務(wù)院 . 中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例 . 北京 :法律 出版社 , 19834全國人大常委會 . 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法 . 北京 :法律出 版社 , 19825Murphy KR, Ruiz GM, Dunsmuir WT , et al.Optimized parameters for fluorescence-based verification of ballast water exchange by shipsJ. Environ Sci Technol, 2006,40(7:2357-626Murphy K, Boehme