五化鎮(zhèn)飲用水安全應(yīng)急預(yù)案（修訂）

1、五化鎮(zhèn)飲用水安全應(yīng)急預(yù)案（修訂）目 錄1、總則 1.1 目的 1.2 工作原則 1.3 編制依據(jù) 1.4 現(xiàn)狀 1.5 適用范圍 2、組織指揮體系及職責(zé) 2.1 成立五化鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部 2.2 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部的主要職責(zé) 2.3 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室 2.4 組織體系框架描述 2.5 應(yīng)急聯(lián)動機制 3、預(yù)警和預(yù)防機制 3.1 信息監(jiān)測與報告 3.2 預(yù)警預(yù)防行動 3.3 預(yù)警級別 3.4 預(yù)警解除 4、應(yīng)急響應(yīng)4.1 分級響應(yīng)程序4.2 事件報告和現(xiàn)場保護 4.3 信息共享和處理 4.4 通訊 4.5 指揮和協(xié)調(diào) 4.6 緊急處置 4.7 應(yīng)急人員的安全防護

2、 4.8 群眾的安全防護 4.9 社會力量動員與參與 4.10 事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估 4.11 新聞報道 4.12 應(yīng)急結(jié)束 5、后期處置 5.1 善后處理 5.2 社會救助 5.3 保險 5.4 飲用水污染事件調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議 6、保障措施 6.1 通信與信息保障 6.2 應(yīng)急支援與裝備保障 6.3 技術(shù)儲備與保障 6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 6.5 監(jiān)督檢查 7、附則 7.1 名詞術(shù)語 7.2 預(yù)案管理與更新 7.3 應(yīng)急補償 7.4 獎勵與責(zé)任 7.5 制定與解釋 1、總則 1.1 目的 為及時、有序、高效、妥善地處置突然發(fā)生有可能影響或已影響人民群眾飲用水安全的

3、突發(fā)環(huán)境事件，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本預(yù)案。 1.2 工作原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。五化鎮(zhèn)影響飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事 件應(yīng)急處理工作，由鎮(zhèn)飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處理指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部）統(tǒng)一指揮，指揮部成員職責(zé) 明確，分工協(xié)作。本著“預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)”的原則，確保全鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活秩序。 1.3 編制依據(jù) 1.3.1中華人民共和國水污染防治法 1.3.2中華人民共和國安全生產(chǎn)法 1.3.3飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定 1.3.4關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施 意見1.3.5五化鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂） 1

4、.4 現(xiàn)狀 由于我鎮(zhèn)飲用水水源保護工作的不斷加強和 五化鎮(zhèn)突發(fā)公 共事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂） 的公布實施，我鎮(zhèn)飲用水安全得 到了保障，管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道，取得了明顯的成效。但是，我鎮(zhèn)飲用水安全工作還存在著環(huán)境污染較重，管理制度不健全、安全措施不到位等問題，飲用水安全隱患依然存在。 1.5 適用范圍: 本預(yù)案適用于因飲用水源地遭受環(huán)境污染造成供水事故的 應(yīng)急響應(yīng)。 2、組織指揮體系及職責(zé) 2.1 成立鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部,其組成如下: 總指揮長：XXX 副指揮長：XXX成 員：XXX飲用水安全應(yīng)急指揮部成員未在本鎮(zhèn)或有特殊情況時，由所在單位按職務(wù)高低遞補。各成員單位職責(zé)：飲用水污染事件

5、的調(diào)查及處理工作鎮(zhèn)綜治辦負責(zé)；鎮(zhèn)飲用水的供給與恢復(fù)由五化自來水廠負責(zé)；應(yīng)急通信保障由五化電信分局負責(zé)組織協(xié)調(diào)；應(yīng)急求援治安維護、交通管制等工作由五化派出所負責(zé)，并做好維護社會穩(wěn)定和群眾疏散工作；應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作由五化中心衛(wèi)生院負責(zé)組織協(xié)調(diào)；環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)及運行經(jīng)費由鎮(zhèn)財政所解決；應(yīng)急救援物資和生活必需品的市場供應(yīng)由鎮(zhèn)社事辦負責(zé)協(xié)調(diào)組織；應(yīng)急救援所需的交通運輸保障由五化派出所負責(zé)協(xié)調(diào)組織； 2.2 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部的主要職責(zé) 1、組織指揮各方面力量處理影響飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件，統(tǒng)一指揮事件現(xiàn)場的救援，控制事件的蔓延和擴大。根據(jù)應(yīng)急處理的需要，緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相

6、關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時，對人員進行疏散或者隔離。 2、檢查督促相關(guān)部門做好供水搶險救災(zāi)、災(zāi)害調(diào)查、后勤保障、信息上報、善后處理以及恢復(fù)供水秩序的工作。 3、擬定鎮(zhèn)飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，總結(jié)部署全鎮(zhèn)年度飲用水 污染事件應(yīng)急處置工作。 4、督促加強飲用水源地水質(zhì)檢查監(jiān)測。 5、檢查督促飲用水污染事件的應(yīng)急處理準備工作，督促建立健全應(yīng)急搶險、救災(zāi)及救援隊伍。必要時，組織重點防范部位進行應(yīng)急處理的演練。 6、負責(zé)飲用水污染事件應(yīng)急信息的接受、核實、處理、傳 遞、通報、報告； 7、根據(jù)應(yīng)急事件的發(fā)展趨勢和處置效果，及時調(diào)整應(yīng)急處置行動或適時宣布應(yīng)急結(jié)果； 8、負責(zé)飲用水污染事件應(yīng)急處置的新聞發(fā)布； 9、指導(dǎo)

7、飲用水污染事件的善后處理工作。 2.3 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱：鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急辦） ，辦公室設(shè)在黨政辦。 2.3.1 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急辦組成 主任:黨政辦主任(兼) 成員:鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部成員單位的聯(lián)絡(luò)員 2.3.2 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急辦職責(zé) 1、負責(zé)與應(yīng)急機構(gòu)中相關(guān)部門的聯(lián)系，了解最新信息，并及時向鎮(zhèn)指揮部指揮長匯報； 2、編制預(yù)防飲用水污染的有關(guān)文件； 3、指揮專業(yè)搶險隊伍開展飲用水源地的應(yīng)急搶險、修復(fù)和恢復(fù)重建等工作； 4、編制審查本鎮(zhèn)飲用水污染事件的信息報道稿件，并報送縣環(huán)保局和縣應(yīng)急辦； 5、根據(jù)鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部的要求，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作相關(guān)的通訊、交通、物資等保障。 2

8、.4 組織體系框架描述 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部在縣環(huán)保局和縣應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)下工作,同時指導(dǎo)、檢查供水企業(yè)應(yīng)急指揮小組的工作。飲用水污染事件預(yù) 測、預(yù)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位，必須在鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，認真履行職責(zé)，切實做到上下聯(lián)動，左右互動，緊密配合，高效運轉(zhuǎn)。 2.5 應(yīng)急聯(lián)動機制 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部及其辦公室加強與縣應(yīng)急辦、 駐縣武警 部隊的工作聯(lián)系，通報有關(guān)飲用水污染事件信息，共同組織應(yīng)急 演練。 3、預(yù)警和預(yù)防機制 3.1 信息監(jiān)測與報告 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急辦對全鎮(zhèn)飲用水污染事件信息進行接收、監(jiān)控、存儲、常規(guī)分析處理、事件信息跟蹤。鎮(zhèn)飲用水應(yīng)

9、急指揮部對收集到的有關(guān)信息和早期發(fā)現(xiàn)的隱患進行核實、分析、評估，必要時組織相關(guān)部門進行會商后認為引發(fā)飲用水污染事件可能性很大的，應(yīng)在 2 小時內(nèi)向縣政府報告，同時報上一級供水應(yīng)急指揮部。 3.2 預(yù)警預(yù)防行動 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急辦應(yīng)強化飲用水源地的安全管理,定期進行安全檢查,及早發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,達到預(yù)防飲用水污染事件發(fā)生的效果。建立通暢的信息流通渠道，及時收集可能導(dǎo)致飲用水源污染的因素，及時通報，并督促立即整改到位。堅持“誰主管，誰負責(zé)”的原則，督促落實供水單位、主管人員安全防范責(zé)任制。 3.3 預(yù)警級別 按照突發(fā)公共事件的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢,預(yù)警級別分為一般（級）、較重（級）、嚴重（

10、級）和特別嚴重（級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警級別的確 定主體：一般預(yù)警、較重預(yù)警由縣政府確定；嚴重預(yù)警、特別嚴重預(yù)警報請省政府確定。 3.4 預(yù)警解除 根據(jù)事情發(fā)展動態(tài)和處置情況,由發(fā)布分級預(yù)警命令的政府決定并解除預(yù)警。 4、應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級響應(yīng)程序 高級別響應(yīng)程序啟動,低級別響應(yīng)程序自動啟動。 4.2 事件報告和現(xiàn)場保護 4.2.1 飲用水污染事件發(fā)生后,現(xiàn)場人(目擊者、單位或個人) 10 有責(zé)任及義務(wù)立即撥打應(yīng)急處理辦公室電話（07353652553）報告，接到報告后，應(yīng)急處理辦公室應(yīng)立即指令相關(guān)部門派員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于重特大突發(fā)事件。重特大突發(fā)事件一經(jīng)確認，

11、應(yīng)急處理辦公室按指令須立即向縣環(huán)保局和縣應(yīng)急辦報 告，并按程序啟動應(yīng)急處理預(yù)案。 4.2.2 因搶救人員、防止事件擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏散交通 等原因， 需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。 4.2.3 發(fā)生重大特大突發(fā)事件鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急辦應(yīng)在事件發(fā)生后 2 小時內(nèi)寫出事件快報,分別報送縣環(huán)保局和縣應(yīng)急辦。 4.3 信息共享和處理 4.3.1 飲用水污染重大事件信息共享和處理的基本原則 1、迅速：最先接到信息的單位應(yīng)在第一時間報告。 2、準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。 3、直報：發(fā)生嚴重、特別嚴重事件，最先接到信息

12、的單位要報告縣政府，由縣政府報市政府。 4.3.2 信息共享和處理 1、接到重大事件信息后，鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部或指令事故 發(fā)生地相關(guān)部門派員立即前往現(xiàn)場核實其真實性，無法核實其真實性的應(yīng)在 30 分鐘內(nèi)將有關(guān)信息及時上報給縣政府?，F(xiàn)場信息包括：污染源的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及控制情況；財產(chǎn)損失情況；現(xiàn)場救援進展情況和現(xiàn)場救援隊伍情況；現(xiàn)場救援物資供應(yīng)情況；現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測情況等。現(xiàn)場信息由現(xiàn)場指揮部采集，及時向縣環(huán)保局和縣應(yīng)急指揮部報告，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。2、事件一經(jīng)確認，鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部須立即向縣政府報告，確定事故級別。 3、縣政府根據(jù)鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部的報告視情況決定啟動應(yīng)急預(yù)案。 4、鎮(zhèn)飲

13、用水應(yīng)急指揮部迅速通知專業(yè)工作人員和專業(yè)搶險隊做好應(yīng)急準備，并根據(jù)縣應(yīng)急指揮部指令趕赴事故現(xiàn)場。 4.4 通訊 4.4.1 建立以鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部為核心的通信系統(tǒng),并建 立相應(yīng)的通訊能力保障制度,以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)的需 要。 4.4.2 應(yīng)急響應(yīng)期間,鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部辦公室安排人員 24 小時值班,保證隨時接收上級的指示和事故發(fā)生地的事件信息; 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部成員及其相關(guān)人員應(yīng) 24 小時保持通訊渠道暢通。 4.5 指揮和協(xié)調(diào) 4.5.1 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部辦公室獲悉發(fā)生飲用水污染事件后,應(yīng)立即報告縣政府,并根據(jù)縣政府的指令決定是否啟動本預(yù) 案。 4.5.2 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部

14、指揮或指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作。 4.5.3 由鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部對相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)。 4.6 緊急處置4.6.1 重大事件發(fā)生單位和歸口管理部門以及鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急 指揮部,接報后必須做到: 1、迅速采取有效措施、組織搶救，防止事件擴大。 2、嚴格保護事故現(xiàn)場。因防止事件擴大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏 通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕 跡、物證。 3、迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，負責(zé)維護現(xiàn)場秩序和證據(jù)收集工作。 4、服從縣應(yīng)急辦統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事件情況，協(xié)調(diào)組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。 5、發(fā)生重大

15、事件鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急辦應(yīng)在事件發(fā)生后2 小時內(nèi)寫出事件快報，報送縣環(huán)保局和縣應(yīng)急辦，必要時直報縣政府。 4.6.2 當(dāng)本鎮(zhèn)的應(yīng)急力量不足時,報請縣政府支援。 4.7 應(yīng)急人員的安全防護 根據(jù)不同污染事件發(fā)生時對應(yīng)急救援人員危害性的不同,在應(yīng)急救援隊伍進行救援任務(wù)之前,須給應(yīng)急人員配備相應(yīng)應(yīng)急裝備和防護裝備,明確進入和離開事件現(xiàn)場的程序,以確保應(yīng)急人員的安全。 4.8 群眾的安全防護 根據(jù)飲用水污染事件的特點,鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部應(yīng)敦促各 相關(guān)單位制定好保護群眾生命財產(chǎn)安全的方案。事故狀態(tài)下成立的事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部應(yīng)首先考慮群眾醫(yī)療救助、生活救助、疏散撤離方式、程序、組織、指揮以及疏散撤離的范圍、

16、路線、緊急避難場所，并按照相應(yīng)的計劃實施。 4.9 社會力量動員與參與 重大事件發(fā)生后,根據(jù)事件發(fā)生的級別,由鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指 揮部確定社會力量的動員范圍,按規(guī)定的組織程序、決策程序進行。 4.10 事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估 按國家相關(guān)程序成立的事故調(diào)查組對已發(fā)生的重大事件進 行調(diào)查分析、檢測和后果評估。特別嚴重事件按照國務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定開展事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估。 4.11 新聞報道 對飲用水污染重大事件和應(yīng)急響應(yīng)的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理,信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞發(fā)布等應(yīng)符合上級有關(guān)的要求。飲用水重大事件和應(yīng)急響應(yīng)信息的公開發(fā)布和新聞報道由縣政府決

17、定。 4.12 應(yīng)急結(jié)束 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部根據(jù)事件救援工作,并達到相應(yīng)條件后, 組織專家和有關(guān)部門對處置情況進行分析評估,并向縣政府報告, 由縣政府決定應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。 5、后期處置 5.1 善后處理 5.1.1 應(yīng)急結(jié)束后,鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部應(yīng): 1、整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料；2、總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事件情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動；3、統(tǒng)計上報在應(yīng)急救援行動中物資與人員勞務(wù)的征用補償；統(tǒng)計上報應(yīng)急救援行動中應(yīng)急資金的使用情況及應(yīng)急物資的損耗情況。 5.2 社會救助 按照五化鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂） 有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)社事辦歸口管理。 5.3 保險 對已投保的事項(項目),

18、有關(guān)保險公司應(yīng)及時定損理賠。 5.4 飲用水污染事件調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部組織專業(yè)工作人員和有關(guān)部門負責(zé)飲用水污染事件的調(diào)查工作,并寫出事件調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議。 鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部負責(zé)將已發(fā)生事件的調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議適時予以通報，并報送縣政府。飲用水污染事件調(diào)查報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：1、查明的事實；2、事件原因分析及主要依據(jù)；3、得出事件結(jié)論；4、提供各種必要的附件；5、調(diào)查中尚未解決的問題；6、經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。6、保障措施 6.1 通信與信息保障 6.1.1 建立以飲用水污染事件應(yīng)急響應(yīng)為核心的通信系統(tǒng), 并建立相應(yīng)的通訊能力保持

19、制度,以保證應(yīng)急響應(yīng)期間通信聯(lián)絡(luò)的需要。 6.1.2 應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時,由鎮(zhèn)政府通知五化電信分 局,根據(jù)有關(guān)方面提出的要求,采取臨時緊急措施加以解決。 6.2 應(yīng)急支援與裝備保障 6.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障 飲用水污染事件發(fā)生后可能要使用的現(xiàn)場救援與工程搶險應(yīng)急常用設(shè)備,由主管部門負責(zé)落實,并造表列出明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置。 6.2.2 應(yīng)急隊伍保障 各應(yīng)急響應(yīng)部門建立應(yīng)急處置隊伍,規(guī)定召集、出動程序，確保搶險救援快速和持續(xù)保障能力。 6.2.3 交通運輸保障 按照五化鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂） 有關(guān)規(guī) 定，由五化派出所歸口管理。 6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 按照

20、五化鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂） 有關(guān)規(guī)定，由五化中心衛(wèi)生院歸口管理。6.2.5 治安保障 按照五化鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，由五化派出所歸口管理。 6.2.6 物資保障 事故發(fā)生后,由鎮(zhèn)社事辦負責(zé)調(diào)運飲用水、食品和救援物資，保障救援和受災(zāi)區(qū)人民的生活必需供應(yīng)。 6.2.7 經(jīng)費保障 由鎮(zhèn)財政所設(shè)立專門經(jīng)費,用于應(yīng)急裝備保障和應(yīng)急處置。 6.2.8 社會動員保障 在必要情況下,報縣政府進行社會動員工作。由鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急辦公室負責(zé)。 6.2.9 緊急避難場所保障 由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃安排,鎮(zhèn)飲用水應(yīng)急指揮部負責(zé)具體 實施。 6.3 技術(shù)儲備與保障 成立飲用水污染應(yīng)急處理專家組,并與相關(guān)科研機構(gòu)聯(lián)系,建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)部門和單位開展飲用水污染事件預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強技術(shù)儲備。 6