鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議 近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強，代表法的深化貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅持把代表工作作為一項重要的、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來抓，積極探索，勇于實踐，不斷改進和深化代表工作，拓寬代表履職渠道，開展形式多樣的活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識和主政能力日益增強，在推進依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)進程和提高視察、執(zhí)法檢查、評議質(zhì)量，以及提出高質(zhì)量建議、意見等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但代表工作中還存在一些不足，影響了代表作用的充分發(fā)揮。主要有五個方面問題： （一）代表工作的“基礎(chǔ)”作用發(fā)揮得不夠充分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團都認識到代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)，并通過組織代表開展視察、執(zhí)

2、法檢查、評議等活動，發(fā)揮代表的作用。但由于缺乏對人大主席團工作與代表工作內(nèi)在聯(lián)系的深入思考，致使人大主席團議事決策與代表活動沒有穩(wěn)定而有機的聯(lián)系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也采取了邀請代表列席人大主席團會議、會前聯(lián)系代表征求意見、結(jié)合議題組織代表視察或開展其它活動等方式，但這些做法，一是代表參與的廣泛度較低；二是一些好的做法也因沒有規(guī)范制度的保證而不能堅持。因此，很難說代表工作已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)。（二）具有地方特色的一些做法還很不完善。 近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實踐中雖然相繼開展了建立代表活動專室、設(shè)立專題議政日、召開專題人代會、選民評議代表和代表評議“七所八站”工作等活動，并取得了一些成效，但仍存在一些

3、問題。在專題議政方面，開展好的只是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組。有的議政活動議而不專，海闊天空，泛泛而談。還有一大部分只是定了制度并未堅持下來。也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項工作至今還沒有開展。召開專題人代會的地方存在的較普遍問題是議題過于單一，以至有的地方單純成了政府解決修路架橋、集資建校等工作難題的工具。選民評議代表工作還處于抓典型階段，并沒有大面積推廣開來。代表評議“七所八站”工作的評議對象有待于進一步明確和規(guī)范，評議中涉及到的一些實質(zhì)性問題，監(jiān)督處理還不夠有力。 （三）實現(xiàn)代表活動經(jīng)?；贫然哪繕?biāo)還任重道遠。 多數(shù)代表小組只是在組織上建立了，并未按照制度要求定期開展活動，以至個別代表快屆滿了還弄不清自己在哪

4、一個小組。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表除了參加縣人大統(tǒng)一組織的活動之外，基本沒有其它任何活動。參加人大常委會組織活動的代表畢竟是有限的，所以一些代表就出現(xiàn)“代表代表，散會就了”的現(xiàn)象。據(jù)了解，這些問題帶有一定普遍性，很值得我們研究解決。 （四）從履行代表職務(wù)的要求看，一些代表的素質(zhì)還較低。 目前，有相當(dāng)數(shù)量的人大代表政治覺悟和文化水平與他們所擔(dān)負的管理國家事務(wù)的任務(wù)很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在，一是主體意識淡薄。少數(shù)代表把代表作為一種榮譽職務(wù)，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感，滿足于本職工作當(dāng)先進。二是職務(wù)意識缺乏。不少代表尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部代表，重本職工作，輕代表職責(zé)。有的代表閉會期間活動的紀(jì)錄為零。三是個別代表議政能

5、力不強。有的代表文化低，眼界窄，又不重視學(xué)習(xí)，因而提不出有份量的建議。有的代表參加代表大會審議報告一言不發(fā)。個別代表甚至在一屆任期內(nèi)沒有提一條建議。 （五）為代表服務(wù)工作做得還不夠到位 一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表知情知政創(chuàng)造條件不夠。有的至今仍未制訂政情通報方面的規(guī)定和制度，代表知政程度很低。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費沒有按代表法的規(guī)定列入財政預(yù)算。名義上雖也撥了代表經(jīng)費，但因機關(guān)財力緊張，無法做到?？顚Ｓ?。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費規(guī)定為實報實銷，實際上就是開人代會吃頓飯的錢，閉會期間代表活動經(jīng)費基本沒有落實。 針對上述問題，提出以下五個方面的意見和建議： （一）要從代議制權(quán)利委托的內(nèi)涵去理解代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作

6、基礎(chǔ)的真正含義 馬克思主義認為，“脫離被代表人意志的代表機關(guān)，就不成其為代表機關(guān)”。因此，要把結(jié)合人大主席團議題組織指導(dǎo)代表開展各項活動作為一項必要的工作程序；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位或選民作為一項必須堅持經(jīng)常的工作制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與代表和活動之間建立起穩(wěn)定而有機的聯(lián)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使各項職權(quán)、議事決策方面真正體現(xiàn)代表和人民群眾的意志和利益。 （二）針對問題，分類指導(dǎo)，認真推廣行之有效的典型縣級人大常委會應(yīng)按照重點突破、分類指導(dǎo)、層次遞進、全面發(fā)展的原則，從本地實際出發(fā)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強代表工作，認真總結(jié)推廣典型。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要注意把建設(shè)代表活

7、動室同專題議政和其它各項代表小組活動結(jié)合起來，使上了墻的各項規(guī)章制度真正落實到實際工作中。要進一步完善和推廣專題人代會經(jīng)驗，提高會議質(zhì)量，使專題人代會的內(nèi)容由單純決定任免干部、修路架橋，擴展到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“七所八站”實際工作監(jiān)督和討論決定事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題和群眾反映強烈的熱點難點問題等更大的范圍。要進一步抓好選民評議代表的試點工作，突破理論上和實踐中的難點，加以完善，使之更加切實可行，易于推廣。代表評議“七所八站”工作要注意加大解決問題的力度，避免形式主義，使評議切實富有成效。 （三）對基層代表工作要進行系統(tǒng)深入經(jīng)常具體的指導(dǎo)為了解決目前存在的縣人大常委會和代表工作部門指導(dǎo)不力的問題，在今

8、后的代表工作中要抓好系統(tǒng)、深入、具體、經(jīng)常的指導(dǎo)。一是真正按照便于組織和便于開展活動的原則，對代表進行合理編組；二是制定代表活動各種制度，使代表工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；三是科學(xué)組織視察檢查，不斷改進方式，提高質(zhì)量，徹底避免形式上轟轟烈烈，實際效果并不明顯的現(xiàn)象；四是建立激勵機制，對代表工作和活動進行量化和考核，激發(fā)廣大代表參加活動的熱情；五是建立“雙聯(lián)”制度，加強人大主席團成員與代表、代表與選民的聯(lián)系，制定人大主席團定期向代表通報黨委政府工作情況、代表走訪選民等制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的指導(dǎo)要做到，提出明確要求、制訂年度工作計劃、建議活動內(nèi)容、經(jīng)常聯(lián)系反饋、督辦代表建議和搞好考核表彰。（

9、四）多方努力，保證代表素質(zhì)，努力提高代表議政能力 一是把好代表候選人推薦關(guān)。盡量把那些具有文化素養(yǎng)、法律意識、履職能力和主政水平，最能代表人民群眾的各界人士推薦為代表候選人。二是依法實行民主選舉，提高代表民主意識和為人民行使權(quán)利的職責(zé)意識。要不斷改進候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競選機制。通過民主選舉，解決現(xiàn)在一些代表存在的組織讓我當(dāng)代表，我只對組織負責(zé)，缺乏人民觀念、職務(wù)觀念，履行代表職責(zé)不積極的問題。三是加強培訓(xùn)工作，提高代表綜合素質(zhì)?？h人大 常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要從實際出發(fā)，采取集中培訓(xùn)、座談討論、小組學(xué)習(xí)和先進代表介紹經(jīng)驗等多種行之有效的方法，有計劃分期分批對代表進行政治、法律和人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和主政能力。四是完善監(jiān)督制度。如建立代表定期聯(lián)系原選區(qū)和選舉單位并進行述職的制度，選民和選舉單位對代表的評議考察制度，以及代表辭職制度等。 （五）健全保障制度，全面搞好代表服務(wù)工作各級人大尤其是縣、鄉(xiāng)人大要會同有關(guān)方面，大力宣傳代表法，宣傳人大代表的地位和作用。通過宣傳，使全社會特別是各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)心、尊重、支持人大代表執(zhí)行職務(wù)。各級人大常委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組要重點從兩個方面為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)、落實保障。一是拓寬代表的知情知政渠道。通過定期走訪代表、組織代表旁聽