全國(guó)政協(xié)舉行第五十二次雙周協(xié)商座談會(huì)-議題聚焦“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用”

1、全國(guó)政協(xié)舉行第五十二次雙周協(xié)商座談會(huì)，議題聚焦“加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用 小秸稈里的大考題協(xié)商之路 2021-07-20 本報(bào)記者 劉維濤. 夏糧再獲豐收，顆粒歸倉(cāng)，形勢(shì)喜人。但也有惱人的，隨便一檢索，類(lèi)似“堅(jiān)決打贏秸稈禁燒這場(chǎng)硬仗這樣的新聞標(biāo)題瞬間滿屏。近些年來(lái)，不管夏忙、秋收，小小秸稈成了干部群眾的頭疼事。干部蹲點(diǎn)守地頭，卻也對(duì)四處點(diǎn)火徒嘆奈何，豐收后的田野上，一場(chǎng)場(chǎng)“游擊不斷上演。有專(zhuān)家指出，秸稈禁燒是一個(gè)斷面，檢驗(yàn)著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)代治理能力等諸多方面的成色。近日，小小秸稈登上了大雅之堂。全國(guó)政協(xié)舉行第五十二次雙周協(xié)商座談會(huì)，一向以“小切口、大問(wèn)題著稱(chēng)的雙周會(huì)，此次討論的問(wèn)題正是“加

2、強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，來(lái)自國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的部長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員、權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂，為小小秸稈尋找出路。秸稈禁燒為什么難？要站在農(nóng)民角度思考問(wèn)題秸稈從來(lái)有，為何近年成了問(wèn)題？國(guó)家開(kāi)展改革委副主任林念修介紹情況時(shí)道出了原由原來(lái)秸稈是炊事燃料，如今農(nóng)村都用煤用氣了；原來(lái)秸稈可作牲畜飼料，如今養(yǎng)殖都用專(zhuān)業(yè)飼料了；原來(lái)秸稈還田做肥，如今農(nóng)民更多用化肥了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變化，讓秸稈這一曾經(jīng)的珍貴資源逐漸變成了廢棄物。另一方面，我國(guó)糧食連年增收，秸稈的產(chǎn)生量也水漲船高。農(nóng)忙季節(jié)搶抓農(nóng)時(shí)，一燒了之成了農(nóng)民最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的選擇。正是這些現(xiàn)實(shí)的原因，讓一紙禁燒令難以奏效，地方政府還不得不為此擔(dān)負(fù)沉重的行政本錢(qián)。會(huì)

3、議現(xiàn)場(chǎng)，不少委員講述了他們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)了解到的狀況：一到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，天上的衛(wèi)星巡查，無(wú)人機(jī)滿天飛；地面人員嚴(yán)防死守，不留死角，不分晝夜24小時(shí)，“麥?zhǔn)占竟?jié)，河南的一個(gè)縣就派了5000多人蹲守田間地頭。“該罰款的罰款，該拘留的拘留，可還是屢禁不止！一位委員說(shuō)。堵顯然不是好方法?！叭绻偸前寻遄哟蛟诮斩捴圃煺吆腿紵呱砩希鵁o(wú)視了政府政策之間銜接上的缺失，再多的規(guī)定也解決不了問(wèn)題。必須換位思考，改變思路，多站在農(nóng)民的角度考慮問(wèn)題。溫香彩委員說(shuō)。堵不行就要疏，最直接的方法，就是變廢為寶，提高秸稈的利用率。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)：2021年全國(guó)秸稈的可收集量接近9億噸，利用量約7.2億噸，綜合利用率80.

4、11%。這個(gè)比例比2021年提高了11.41個(gè)百分點(diǎn)。但與會(huì)的不少委員并不覺(jué)得這個(gè)數(shù)據(jù)有多令人欣喜。“這個(gè)數(shù)據(jù)并不能客觀反映秸稈的合理利用水平。 王小康委員直言，秸稈利用主要靠“五化燃料化、飼料化、原料化、基料化和肥料化，前面四個(gè)“化近些年變化并不大，有的還降低了，只有肥料化大比例提升，而“肥料化主要還是直接還田。王小康的觀點(diǎn)得到多位委員的贊同，他們認(rèn)為，片面追求利用率，導(dǎo)致不少地方秸稈過(guò)量還田，由此帶來(lái)很多問(wèn)題首先是秸稈不易腐爛，導(dǎo)致土壤草質(zhì)化，耗氧耗氮，作物出苗率低、生長(zhǎng)質(zhì)量差；其次增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，秸稈還田必須深松深耕，農(nóng)民每畝為此要多支付60元的本錢(qián)，盡管有的地方有補(bǔ)貼，但卻增加了糧食的生

5、產(chǎn)本錢(qián)?！案鼑?yán)重的是，以秸稈為宿主的病蟲(chóng)害轉(zhuǎn)移到下一輪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，往往大量還田的地方，兩三年以后病蟲(chóng)害會(huì)大量爆發(fā)，必須使用大量的農(nóng)藥。王天戈委員說(shuō)。秸稈利用瓶頸是什么？首先把秸稈從田里移出來(lái)處置秸稈這么難，為什么不從源頭上控制呢？討論中，不少委員獨(dú)辟蹊徑，探討如何在保證糧食平安的前提下，少產(chǎn)生一些不太好被利用的“無(wú)效秸稈，多產(chǎn)生些供不應(yīng)求的“有效秸稈。武維華常委引入了一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)經(jīng)濟(jì)系數(shù)：“糧食作物的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)系數(shù)是指經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量與生物產(chǎn)量的比值，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是經(jīng)濟(jì)系數(shù)越高，每產(chǎn)出一份糧食所產(chǎn)生的秸稈就越少。他解釋說(shuō)。武維華認(rèn)為，應(yīng)抓住近幾年調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，適當(dāng)擴(kuò)大適銷(xiāo)對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)豆

6、科牧草的種植面積，減少“無(wú)效秸稈產(chǎn)出，也有利于畜牧業(yè)的健康開(kāi)展，而且“擴(kuò)大豆科作物的輪作面積，還可減少下一季小麥、玉米的氮肥施用量，有利于改善耕地土壤肥力。這種思路得到農(nóng)業(yè)專(zhuān)家孫寶啟委員的贊成，他說(shuō)：“從生物工程的角度講，就是改良作物品種，多打糧食，少長(zhǎng)柴火；從農(nóng)藝角度講，就是研發(fā)適用于農(nóng)作物的矮壯素等矮化藥劑。 孫寶啟建議加強(qiáng)對(duì)作物矮化育種有關(guān)理論根底和應(yīng)用實(shí)踐的研究，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高作物光合效率，增加生物學(xué)產(chǎn)量。“首先要想方法把秸稈很經(jīng)濟(jì)地從田間移出來(lái)！尚勛武常委提出了秸稈的收儲(chǔ)問(wèn)題。秸稈撒在地里，農(nóng)時(shí)不能誤，勞動(dòng)力又不夠，這就是目前的困境。“問(wèn)題出在我們的農(nóng)機(jī)上，現(xiàn)在一線作業(yè)的農(nóng)機(jī)，根

7、本是拋撒型的。 尚勛武說(shuō)，應(yīng)開(kāi)發(fā)研究收割、打草、打捆一體機(jī)，收糧食的同時(shí)，把草和秸稈也打成捆，既節(jié)省了勞動(dòng)力，兼顧了農(nóng)時(shí)，也方便移出。按照楊健常委的估算，目前秸稈離開(kāi)農(nóng)田的本錢(qián)占單季作物本錢(qián)比重可以高達(dá)15%30%，農(nóng)民收集秸稈的積極性因此受挫。而且，目前秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)占地面積大，用地指標(biāo)緊，消防等平安隱患比擬突出，加之秸稈運(yùn)輸半徑較小，導(dǎo)致收儲(chǔ)運(yùn)體系難以滿足目前的需要。楊健認(rèn)為，秸稈綜合利用需要一個(gè)有效的微循環(huán)，其中壯大收儲(chǔ)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍是重要一環(huán)。在農(nóng)村開(kāi)展相應(yīng)的社會(huì)化效勞組織，通過(guò)企業(yè)加專(zhuān)業(yè)組織加農(nóng)戶等形式，能夠解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力緊張的問(wèn)題，從而加快形成完備的收儲(chǔ)運(yùn)體系。作為秸稈綜合利用企業(yè)代表

8、，河南天冠集團(tuán)的王林風(fēng)也關(guān)注收儲(chǔ)問(wèn)題，她認(rèn)為農(nóng)民反對(duì)的是機(jī)械太多，先收割、再摟草、再打捆、再運(yùn)輸，一遍下來(lái)，地都被壓實(shí)了，綜合油耗也上去了?！澳馨呀斩捀Z食同機(jī)同期收出來(lái)，就是耗能最少、最節(jié)省本錢(qián)的方式，不管運(yùn)輸半徑有多大，綜合利用的問(wèn)題就解決了一大半。委員們認(rèn)為，秸稈收儲(chǔ)的體系薄弱已經(jīng)成為綜合利用的第一塊短板，從田間地頭收集秸稈，再到指定的地點(diǎn)綜合利用的政策體系和市場(chǎng)的機(jī)制尚未形成，亟須加大政策供給和市場(chǎng)培育。秸稈出路在哪里？秸稈是資源能源不是廢物王天戈委員是秸稈利用的“發(fā)燒友，迄今已研究了近10個(gè)年頭，他把秸稈利用上升到了國(guó)家能源平安的高度：“我國(guó)天然氣缺口非常大，而生物質(zhì)資源自然降解，加

9、以人工影響，放在一個(gè)密閉的容器里去腐爛，收集起來(lái)就是沼氣，提純以后就是天然氣。秸稈不是廢棄物，而是戰(zhàn)略性的資源能源，作為生物質(zhì)能源的農(nóng)作物秸稈有著廣闊的利用前景，這是與會(huì)各方達(dá)成的共識(shí)?！叭珖?guó)9億噸秸稈，通過(guò)厭氧發(fā)酵獲得沼氣再提升為天然氣，大約可以獲得2225億立方米的天然氣，這個(gè)數(shù)已經(jīng)超過(guò)2021年全國(guó)天然氣消耗總量；即使轉(zhuǎn)化30%，也能夠獲得超過(guò)700億立方米天然氣，這個(gè)數(shù)字超過(guò)了去年天然氣的進(jìn)口量。王天戈的樂(lè)觀測(cè)算，讓大家眼前一亮。但目前來(lái)看，從秸稈到能源，仍然要走很長(zhǎng)的路。“以生物天然氣工程為例，農(nóng)業(yè)部門(mén)視為農(nóng)業(yè)配套工程，環(huán)保部門(mén)視為環(huán)保工程，安監(jiān)部門(mén)按照?；こ踢M(jìn)行管理。王小康委員認(rèn)

10、為，秸稈規(guī)?；霉こ棠壳叭允嵌囝^管理、交叉管理，導(dǎo)致立項(xiàng)和建設(shè)困難重重。他建議，應(yīng)協(xié)調(diào)部門(mén)利益，形成工作合力，最好實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的部門(mén)管理格局。王小康也認(rèn)為，以厭氧發(fā)酵生產(chǎn)生物天然氣和有機(jī)肥的氣肥聯(lián)產(chǎn)模式，具有單體規(guī)模適中、資源利用高、生態(tài)循環(huán)效率顯著等特點(diǎn)，比擬適宜中國(guó)的現(xiàn)狀?！按笠?guī)模復(fù)制推廣此模式，能夠形成分布式秸稈處理中心和能源有機(jī)化肥供給網(wǎng)絡(luò)，可綜合解決環(huán)境污染、能源替代、糧食和食品平安等問(wèn)題，應(yīng)該優(yōu)先支持。在農(nóng)村建沼氣池是一項(xiàng)根底性工作，但推廣多年，并未取得突破性進(jìn)展。劉建委員認(rèn)為投資主體單一，重建輕管是主要原因?！柏?cái)政投入長(zhǎng)期唱獨(dú)角戲，但許多地方政府僅僅注重前端的建設(shè)投資，忽略了后端裝備的運(yùn)行維護(hù)，對(duì)沼氣沼液的利用缺乏補(bǔ)貼，農(nóng)民缺乏個(gè)人管護(hù)的責(zé)任和動(dòng)力。劉建給出的藥方是引入PPP工程模式，利用社會(huì)資本，解決投融資缺乏和效率不高的突出矛盾。政府部門(mén)要做的，就是針對(duì)沼氣利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快設(shè)計(jì)出一些工程，吸引特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)介入；同時(shí)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，充分調(diào)動(dòng)工程各方積極性，構(gòu)建利益關(guān)系均衡的秸稈沼氣化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。著力點(diǎn)還應(yīng)放在扶持龍頭企業(yè)上，以期形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。王鶴齡委員在調(diào)研中看到，一個(gè)利用秸稈做紙漿和板材的中型企業(yè)就能解決周?chē)鷥扇齻€(gè)產(chǎn)糧大縣的秸稈?！叭绻呀斩捓昧腥氍F(xiàn)代