2022年安全管理談?wù)勅绾巫龊冒踩O(jiān)管工作.doc

1、此材料由網(wǎng)絡(luò)搜集而來(lái)，如有侵權(quán)請(qǐng)告知上傳者立即刪除。材料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識(shí)。平安治理談?wù)勅绾巫龊闷桨脖O(jiān)管工作     社會(huì)高速開(kāi)展多年來(lái)積累沉淀的大量咨詢(xún)題，短期內(nèi)不可能全部處理，因而，例如發(fā)生“三鹿”食品平安事故、山西尾礦潰壩事故的高危態(tài)勢(shì)，仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)微縮的社會(huì)群體，有學(xué)校醫(yī)院有企事業(yè)單位等各行各類(lèi)的社會(huì)必備要素，出于本職工作角度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平安監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，談?wù)勎覍?duì)現(xiàn)今平安治理體制的辦法。 1、現(xiàn)今平安治理的兩個(gè)層面三個(gè)操縱     平安治理有兩個(gè)層面三個(gè)操縱。兩個(gè)層面，即宏觀層面

2、和微觀層面；三個(gè)操縱，即治理操縱、行為操縱和技術(shù)操縱。    治理操縱和行為操縱屬于宏觀層面的操縱，它們因應(yīng)的是廣義危險(xiǎn)源的定義，也確實(shí)是說(shuō)，它們是通過(guò)治理操縱和行為操縱間接地操縱危險(xiǎn)。技術(shù)操縱屬于微觀層面的操縱，它因應(yīng)的是詳細(xì)危險(xiǎn)源定義，也確實(shí)是說(shuō)，它通過(guò)技術(shù)操縱直截了當(dāng)?shù)夭倏v危險(xiǎn)。（一）目前常見(jiàn)的平安治理方式  1.1 三方式     目前國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的平安治理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調(diào)員方式和監(jiān)視員方式（簡(jiǎn)稱(chēng)三方式）。宣教員方式主要是通過(guò)宣傳職業(yè)平安的法規(guī)和相關(guān)要求、教育職工接受平安行為方式，來(lái)提高消費(fèi)

3、運(yùn)轉(zhuǎn)人員的平安認(rèn)識(shí)；協(xié)調(diào)員方式主要是通過(guò)建立上下級(jí)或部門(mén)間的溝通渠道、協(xié)調(diào)相關(guān)方的平安利害關(guān)系，來(lái)降低消費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)視員方式主要是通過(guò)平安檢查，發(fā)覺(jué)和制止消費(fèi)中的違規(guī)行為。  1.2三方式有以下六個(gè)共同特點(diǎn)：  （1）平安治理人員不參與對(duì)危險(xiǎn)的操縱，只以消費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)人員為對(duì)象，進(jìn)展宣教、協(xié)調(diào)和監(jiān)視等方式的治理；  （2）消費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)人員承擔(dān)全部責(zé)任，包括承擔(dān)消費(fèi)的責(zé)任和操縱危險(xiǎn)的責(zé)任，以及既要承受危險(xiǎn)又要承擔(dān)發(fā)惹事故的責(zé)任；  （3）三方式的治理體制都是為務(wù)虛的治理內(nèi)容而設(shè)置，它赤手空拳，其權(quán)限缺乏以操控對(duì)詳細(xì)的危險(xiǎn)工程施行本質(zhì)性操縱的各種運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，

4、因而，三方式不管如何都算不上完好的平安治理系統(tǒng)。  （4）三方式有明顯的治理傾向性和偏激性，它感興趣的是被治理者的性情要素（指操作者的才能、技術(shù)、責(zé)任心等人的要素），而對(duì)情境要素（指領(lǐng)導(dǎo)的意圖、環(huán)境、設(shè)備、材料等系統(tǒng)要素）卻非常少顧及；  （5）三方式的治理方式是上下脫節(jié)的，上面的治理者，管而無(wú)責(zé)，下面的被管者，被管則有責(zé)；  （6）三方式治理是粗放、被動(dòng)、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關(guān)于它的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和治理效果，從來(lái)無(wú)人過(guò)咨詢(xún)，也無(wú)法考核。    三方式也許適用于對(duì)相對(duì)平安的消費(fèi)或作業(yè)的輔助性的平安治理，但假如將它用于相對(duì)危險(xiǎn)的消費(fèi)（作

5、業(yè)）或工程系統(tǒng)的平安治理，則難以獲得本質(zhì)性、確定性和可靠性的治理效果。 2、談?wù)剬?duì)構(gòu)建平安消費(fèi)治理新體制的幾點(diǎn)辦法（一）打破“僵化行政”，創(chuàng)始地點(diǎn)政府安監(jiān)工作新場(chǎng)面 平安治理體制是靜態(tài)治理資源，它對(duì)事故沒(méi)有監(jiān)視治理和操縱的本質(zhì)性、有效性作用；平安治理機(jī)制是治理資源、技術(shù)資源和詳細(xì)危險(xiǎn)源的“三源”共同構(gòu)造體，它表達(dá)了平安操縱手段的構(gòu)造與詳細(xì)的危險(xiǎn)構(gòu)造的匹配，它是監(jiān)視治理和操縱事故的唯一本質(zhì)性有效性的運(yùn)作機(jī)制；平安治理方式僅強(qiáng)調(diào)平安治理系統(tǒng)的外部方式特征而不涉及平安治理系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)制，它對(duì)事故也沒(méi)有本質(zhì)性和有效性監(jiān)視治理和操縱的作用。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的平安監(jiān)視治理部門(mén)的工作尚停

6、留在體制層面，以致不能夠?qū)λ牭母餍懈鳂I(yè)（尤其是危險(xiǎn)性較高的行業(yè)）的平安消費(fèi)施行本質(zhì)性、有效性的監(jiān)視治理工作。事實(shí)上，平安治理機(jī)制的重要作用早已表達(dá)，制造和引進(jìn)了許多行之有效的平安治理機(jī)制，例如“三同時(shí)”、“注冊(cè)平安工程師”、“危險(xiǎn)化學(xué)品治理”、“平安評(píng)價(jià)”和“應(yīng)急預(yù)案”等，個(gè)個(gè)都是操縱事故的本質(zhì)性、有效性的監(jiān)視治理操縱機(jī)制，但這些好的治理機(jī)制在注入地點(diǎn)一級(jí)政府安監(jiān)治理部門(mén)以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)的治理機(jī)制凝固成了靜態(tài)的治理體制。例如，平安工程師和危險(xiǎn)品治理被稱(chēng)為德國(guó)地點(diǎn)政府平安治理部門(mén)的四大治理支柱中的兩個(gè)支柱，是德國(guó)十分成功的兩個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，參

7、與運(yùn)轉(zhuǎn)的有地點(diǎn)政府內(nèi)的專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全的平安專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)、平安工程師協(xié)會(huì)和企業(yè)，這兩個(gè)機(jī)制都是政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，機(jī)制運(yùn)用得如魚(yú)得水，因而成為了德國(guó)平安治理的支柱力量。而這兩個(gè)機(jī)制到了中國(guó)就變了樣。政府、社會(huì)和企業(yè)三者不是共同地用活這些機(jī)制，而是把機(jī)制這條活魚(yú)截成了三塊魚(yú)肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權(quán)”，但欠缺門(mén)類(lèi)齊全的專(zhuān)家，監(jiān)視治理不能深化到重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)的平安操縱運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，也確實(shí)是只停留在行政手續(xù)類(lèi)型的監(jiān)視治理上，而卻不能開(kāi)展本質(zhì)性的監(jiān)視治理工作；社會(huì)取的一塊叫做“培訓(xùn)和危險(xiǎn)品評(píng)價(jià)營(yíng)收”，但培訓(xùn)內(nèi)容知識(shí)面窄，針對(duì)性差，尤其欠缺習(xí)慣企業(yè)需要的

8、平安治理知識(shí)，有相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果只在格式上做八股文章，實(shí)在提不出行之有效的操縱治理措施；企業(yè)取的一塊叫做“沒(méi)有積極性”，由于大部分持證人員所學(xué)知識(shí)和才能不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)平安治理帶來(lái)明顯的效果，企業(yè)沒(méi)有聘用的積極性，相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有有用價(jià)值，對(duì)企業(yè)而言是花錢(qián)買(mǎi)“政通”。就如此，一條活魚(yú)變成了三塊魚(yú)肉，本來(lái)是好的治理機(jī)制，頃刻間只剩下了利益割據(jù)。因而，要實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的本質(zhì)性、有效性的操縱，關(guān)鍵咨詢(xún)題是：必須使國(guó)家推行的一系列的專(zhuān)項(xiàng)平安治理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠(yuǎn)也不會(huì)進(jìn)步。以我見(jiàn)，各級(jí)地點(diǎn)政府的平安監(jiān)視治理部門(mén)都應(yīng)不失時(shí)機(jī)地健全專(zhuān)家隊(duì)伍，針對(duì)

9、重點(diǎn)危險(xiǎn)企業(yè)的嚴(yán)重危險(xiǎn)開(kāi)展本質(zhì)性、有效性的監(jiān)視治理工作；建議國(guó)家安檢總局借鑒注冊(cè)監(jiān)理工程師在我國(guó)成功運(yùn)轉(zhuǎn)的方式，培養(yǎng)高起點(diǎn)、高智能的注冊(cè)平安工程師隊(duì)伍，按行業(yè)建立注冊(cè)平安工程師協(xié)會(huì)（可將平安工程師治理、平安評(píng)價(jià)治理和行業(yè)危險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理等納入其中），推行政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”的高效能的平安消費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，其特點(diǎn)是高度專(zhuān)業(yè)性、高度專(zhuān)項(xiàng)性、高度針對(duì)性，有利于打破“僵化行政”。（二）探究建立政府、行會(huì)和企業(yè)互動(dòng)平安治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)平安治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是指一個(gè)大治理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。政府是指地點(diǎn)政府平安消費(fèi)監(jiān)視治理部門(mén)。行會(huì)是指面向具有類(lèi)似危險(xiǎn)源的行業(yè)而適宜開(kāi)展專(zhuān)

10、項(xiàng)平安治理工作的半官方機(jī)構(gòu)（經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府和企業(yè)），一般可按化工、機(jī)械和建筑等主要危險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)劃分，因而，行會(huì)實(shí)際上有三至五個(gè)。企業(yè)是指具有類(lèi)似危險(xiǎn)源的統(tǒng)歸同一個(gè)行會(huì)治理的企業(yè)群，群數(shù)與行會(huì)個(gè)數(shù)相對(duì)應(yīng)。依照上述設(shè)想，政府、行會(huì)和企業(yè)三者就會(huì)構(gòu)成一個(gè)個(gè)具有實(shí)效性的平安治理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，什么危險(xiǎn)品治理呀，三同時(shí)治理呀，平安工程師治理呀，所有專(zhuān)項(xiàng)治理都能夠在這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上構(gòu)成長(zhǎng)效性、標(biāo)準(zhǔn)性的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。由于這個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是三方“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”運(yùn)轉(zhuǎn)的，因而處理了治理資源優(yōu)化組合的咨詢(xún)題，處理了對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)與操縱的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一咨詢(xún)題，處理了政通到底、令到必行的咨詢(xún)題，一句話(huà)，處理了本質(zhì)性、有效性治理的

11、咨詢(xún)題。在政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)平安治理大系統(tǒng)中：牽制維度是政府，政府的監(jiān)視治理職能能夠借行會(huì)的協(xié)助得到充分、有效地行使；秩序維度是行會(huì)，企業(yè)借助行會(huì)的專(zhuān)業(yè)性資源能夠產(chǎn)生行之有效的治理措施，并得到實(shí)在的執(zhí)行；構(gòu)造維度是企業(yè)，企業(yè)能夠借助大治理系統(tǒng)的政府監(jiān)管資源、行會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源來(lái)改善平安治理決策，從消費(fèi)過(guò)程構(gòu)造、平安治理構(gòu)造、設(shè)備構(gòu)造上完全地、超前地排除事故隱患，實(shí)現(xiàn)平安消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府平安監(jiān)視治理資源投入不斷在加大，但投入總歸是有限量的，總歸填補(bǔ)不了政府行政治理與企業(yè)之間的斷層咨詢(xún)題。我覺(jué)得，實(shí)行政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)平安治理機(jī)制是開(kāi)展中國(guó)平安消費(fèi)監(jiān)視治理事業(yè)的一個(gè)有效途徑。（三）對(duì)

12、平安隱患進(jìn)展嚴(yán)格劃分等級(jí)治理制度      事實(shí)上平安隱患不但具有明顯的規(guī)律性，還存在著層次、級(jí)別等特點(diǎn)。由此說(shuō)來(lái)，在摸清各類(lèi)隱患的根底上，推行隱患分級(jí)治理，將更有利于進(jìn)展平安治理工作。對(duì)查實(shí)的平安隱患點(diǎn)項(xiàng)進(jìn)展科學(xué)合理分級(jí)，諸如按照引起平安事故的輕重程度分為特大、嚴(yán)重、中度及一般；按照事故發(fā)生輕易程度分為特容易、極容易、容易及不容易；甚至還有按照事故發(fā)生后對(duì)社會(huì)及周邊生活環(huán)境妨礙程度來(lái)分為特大、嚴(yán)重、輕度等等。對(duì)平安隱患進(jìn)展分級(jí)后，要采納綜合評(píng)定的方式，科學(xué)合理地確定平安隱患詳細(xì)的等級(jí)并進(jìn)展明顯標(biāo)識(shí)。更為重要的是相關(guān)平安治理人員，要針對(duì)隱患等級(jí)

13、及相關(guān)隱患內(nèi)容制定詳盡的預(yù)防措施及緊急避險(xiǎn)方案，確保在隱患所引發(fā)事故時(shí)，真正做到事故可分階段操縱，直至快速進(jìn)展處理。（四）積極建立一個(gè)國(guó)家平安監(jiān)視治理體系。    根本思路是：一是建立統(tǒng)一的、垂直的、全方位的國(guó)家平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國(guó)家綜合行使全國(guó)平安監(jiān)察職能，取代目前設(shè)在勞動(dòng)、交通、公安、水電、農(nóng)機(jī)等行政部門(mén)內(nèi)的國(guó)家平安監(jiān)察，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。二是仍以行業(yè)劃分國(guó)家監(jiān)察領(lǐng)域，如水陸交通等適當(dāng)合并一些穿插監(jiān)察領(lǐng)域，勞動(dòng)部門(mén)仍負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè)平安消費(fèi)的國(guó)家監(jiān)察，但應(yīng)留意處理好以下幾個(gè)突出咨詢(xún)題：(1)在機(jī)構(gòu)改革精減人員的情況下，要充實(shí)和壯大國(guó)家監(jiān)察隊(duì)伍；(2)在垂直治理體制

14、一時(shí)推行不了的時(shí)候，應(yīng)從法規(guī)角度明確國(guó)家監(jiān)察職責(zé)權(quán)力以及人員更換、履職認(rèn)定等的垂直治理屬性，相對(duì)具有法官檢察官屬性的垂直治理，使其能客觀公正地行使監(jiān)察權(quán)力；(3)逐步完善監(jiān)察手段，使大量事前監(jiān)察更客觀更科學(xué)；(4)制定監(jiān)察程序法，使諸如新、改、擴(kuò)、建工程工程的“三同時(shí)”一類(lèi)的預(yù)防性源頭監(jiān)察工作落到實(shí)處；(5)制定完善監(jiān)察實(shí)體法，使平安消費(fèi)法、勞動(dòng)保護(hù)法等法律法規(guī)更能強(qiáng)有力的行使。   3、做好平安治理工作的幾個(gè)手段（一）發(fā)揮好理念先導(dǎo)作用。     心態(tài)平安是平安文化建立的根底和前提，最能表達(dá)人的思想。不管是治理者依然一般員工或者是一

15、般的群眾，只有心態(tài)平安才會(huì)行為平安，才能保證平安制度落到實(shí)處。為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的咨詢(xún)題沒(méi)有樹(shù)立正確的平安理念。比方說(shuō)，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設(shè)備、拼體力，違章冒險(xiǎn)蠻干；又比方，上級(jí)組織平安大檢查是協(xié)助下級(jí)查出隱患，預(yù)防事故，這本是好事，可下級(jí)往往百般應(yīng)付，估計(jì)查出什么咨詢(xún)題，查出咨詢(xún)題便想方設(shè)法大事化小、小事化了；再比方，“我要平安”本來(lái)應(yīng)是職工天性的內(nèi)在需要，可如今卻變成了治理者瓢潑治理者必須完成的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。假如上述錯(cuò)誤觀念不破除，平安理念不樹(shù)立正確，那么，以人為本的平安文化建立就永遠(yuǎn)是一座空中樓閣。  （二）發(fā)揮好宣傳教育作用

16、    社會(huì)平安的終端是人民群眾。例如，企業(yè)平安治理的落腳點(diǎn)在班組，防備事故工作的終端是每一位員工，但目的都是要努力保證他們的人身平安。因而，如何認(rèn)真地確立起平安認(rèn)識(shí)，使之實(shí)現(xiàn)“要我平安”，到“我要平安”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)文化建立的中心任務(wù)。拓寬宣傳教育方式，建立起整體性的全員的平安環(huán)境。報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、讀本等媒體和平安知識(shí)競(jìng)賽、演講競(jìng)賽等方式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)平安消費(fèi)宣傳攻勢(shì)，使平安消費(fèi)認(rèn)識(shí)深化人心，潛移默化地標(biāo)準(zhǔn)人的平安行為，培養(yǎng)人的平安心態(tài)。    (三）發(fā)揮好親情感染作用。    從理論上講，促

17、使全員樹(shù)立正確的平安認(rèn)識(shí)，最根本、最有效的手段確實(shí)是宣傳教育。但是以往的平安教育大多是“你說(shuō)我聽(tīng)，你打我通”，不是大道理滿(mǎn)堂灌，確實(shí)是家長(zhǎng)式的訓(xùn)斥。要處理平安咨詢(xún)題入心入腦的咨詢(xún)題，還應(yīng)注重情感投入，可采納親情教育法，如在會(huì)議室設(shè)立“全家?！迸瓢澹衙總€(gè)家庭對(duì)親人的平安企盼寫(xiě)在照片的下面，時(shí)時(shí)提示職工牢記親人的囑托；再確實(shí)是開(kāi)展平安共?；顒?dòng)，基層單位定期向職工家屬發(fā)出平安承諾書(shū)，號(hào)召家屬發(fā)揮好平安第二道防線作用，真誠(chéng)邀請(qǐng)家屬參加到平安共?；顒?dòng)中來(lái)。  （四）發(fā)揮好治理標(biāo)準(zhǔn)作用。    職工平安素養(yǎng)的高低與平安治理者的方法是有直截了當(dāng)聯(lián)絡(luò)的。過(guò)去、治理者抓

18、“三違”更多依賴(lài)的是批判教育和經(jīng)濟(jì)加處分。不可否認(rèn)，批判和罰款能使違章職工的思想遭到觸動(dòng)，但僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段操縱“三違”現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的。為了加強(qiáng)治理效果，治理者應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時(shí)，注重柔性治理方法的使用。企業(yè)治理人員要發(fā)揮示范作用，當(dāng)消費(fèi)條件達(dá)不到平安、危害員工健康時(shí)，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當(dāng)威脅到員工生命平安時(shí)，要把保障員工的平安放在第一位。此外，要為員工制造優(yōu)美溫馨的工作環(huán)境（如：在消費(fèi)車(chē)間播放音樂(lè)），確保員工心情舒服、精力充分地去工作。（五）強(qiáng)化八個(gè)認(rèn)識(shí)  1.1.“平安確實(shí)是生命”。認(rèn)清平安消費(fèi)直截了當(dāng)關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的改革與開(kāi)展，直截了當(dāng)妨礙著企事業(yè)單位本身的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展；  1