安全監(jiān)理手冊

1、編寫說明：為加強我公司安全監(jiān)理工作的管理，指導和督促各工程部、各項目監(jiān)理部的安全監(jiān)理，保證建設工程的安全生產(chǎn)，根據(jù)國務院建設工程安全生產(chǎn)管理條例的要求“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”建設工程監(jiān)理規(guī)范（GB50319-2000）和合肥建筑業(yè)管理局合建管200631號文關于加強我市建筑施工安全監(jiān)理工作的指導意見以及合肥水泥研究設計院2006年5月18日關于貫徹以人為本、預防為主精神，扎實做好安全管理工作通知，結(jié)合我公司業(yè)務性質(zhì)和甲級監(jiān)理資質(zhì)的實際情況，特編制我公司建設工程安全監(jiān)理手冊。適用范圍只限于本公司，可作為標書安全

2、篇章、安全監(jiān)理大綱和安全監(jiān)理規(guī)劃的編寫資料。 由于水平有限，時間倉促，謬誤之處，在所難免，敬請指出，不勝感激！ 本手冊編寫參考資料如下：國務院頒發(fā)建設工程安全生產(chǎn)管理條例合肥市建筑企業(yè)安全管理培訓教材建筑施工安全管理合肥市建筑企業(yè)安全管理培訓教材建設工程安全監(jiān)理有關安全管理的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準 編者：梁滿耀2006-5-311、工程安全監(jiān)理的概述 建設工程監(jiān)理是指：具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關建設工程的法律、法規(guī)，經(jīng)政府主管部門批準的建設工程建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同，對建設工程實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。對建設工程中的人、材料、機械、方法、環(huán)境

3、及施工全過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，采取組織、技術、經(jīng)濟和合同措施保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)，勞動保護、環(huán)境保護消防等法律法規(guī)、標準規(guī)范和有關方針、政策，有效地將建設工程安全風險控制在允許的范圍內(nèi)。因此建設工程安全監(jiān)理的實施，是提高施工現(xiàn)場安全管理水平的有效方法。1.1工程安全監(jiān)理的基本概念建設工程安全監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位 建筑法規(guī)定“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理?！苯ㄔO工程安全監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要組成部分，因此，建設工程安全監(jiān)理的行為主體自然就是工程監(jiān)理單位了。實施安全監(jiān)理的前提建設安全監(jiān)理的實施需要有建設單位的委托和授權。工程監(jiān)理單位與建設

4、單位訂立書面委托合同，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權利、義務、責任等，工程監(jiān)理單位才能在規(guī)定的在范圍內(nèi)行使監(jiān)督管理權。建設工程監(jiān)理依據(jù).1有關安全生產(chǎn)、勞動保護等的法律法規(guī)和標準規(guī)范：中華人民共和國建筑法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設工程安全管理條例、中華人民共和國勞動法、中華人民共和國環(huán)境保護法等法律法規(guī)。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定、建筑工程現(xiàn)場管理規(guī)定、建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、工程建設監(jiān)理規(guī)定、工程建設強制性條文、建設工程監(jiān)理規(guī)范以及有關的工程安全技術標準、規(guī)范、規(guī)程等。.2建設工程批準文件：批準的可行性研究報告、建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許

5、可證以及初步設計文件、施工圖設計文件等。.3委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同。建設工程安全監(jiān)理的范圍主要是建設工程施工階段1.2建設工程安全監(jiān)理性質(zhì)和作用與工程建設監(jiān)理性質(zhì)一樣，建設工程安全監(jiān)理的性質(zhì)具有服務性、科學性、獨立性和公正性。服務性：建設工程安全監(jiān)理內(nèi)容是按照委托監(jiān)理合同的規(guī)定，控制建設工程安全生產(chǎn)，特別是施工安全。協(xié)助建設單位在計劃目標內(nèi)將工程安全建成投入使用。因此其服務性是由監(jiān)理業(yè)務性質(zhì)所決定的?？茖W性：監(jiān)理單位有健全的管理制度和安全管理制度，有強有力的骨干隊伍，積累了足夠的技術、經(jīng)濟數(shù)據(jù)資料；監(jiān)理單位具有的監(jiān)理工程師掌握了現(xiàn)代管理及安全管理的理論、方法和手段，具有豐富的建設工程

6、管理和安全管理經(jīng)驗，科學的工作態(tài)度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。建設安全監(jiān)理是遵循建設工程建設客觀規(guī)律進行的建設活動。獨立性：工程建設監(jiān)理規(guī)定和建設工程監(jiān)理規(guī)范要求工程監(jiān)理單位依照“公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作。工程監(jiān)理單位進行建設工程安全監(jiān)理時，不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系和其他利害關系，必須依據(jù)有關安全生產(chǎn)、勞動保護等的法律法規(guī)和標準規(guī)范、建設工程批準文件和設計文件、建設工程委托合同和有關的建設工程合同，獨立地開展工作。公正性：公正性是監(jiān)理行業(yè)的基本職業(yè)道德準則，在實施建設安全監(jiān)理過程中，當建設單位與施工單位雙方發(fā)生利益沖突或者矛盾時，監(jiān)理工程師應以事實為依據(jù)，以法律和有

7、關合同為準繩，公正地協(xié)調(diào)解決利益沖突，維護雙方的合法權益。建設安全監(jiān)理的作用.1有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 實施安全監(jiān)理制度后，監(jiān)理工程師是既懂得工程技術、經(jīng)濟、法律又懂得安全管理的專業(yè)人事，有能力及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而減少事故，保障安全。.2有利于實現(xiàn)工程投資效益最大化由于監(jiān)理工程師進行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證了工程的質(zhì)量和施工進度的順利開展，有利于投資的正?；厥?，實現(xiàn)工程投資效益最大化.3有利于規(guī)范工程建設參與各方主體安全生產(chǎn)行為監(jiān)理工程師在安全監(jiān)理過程中，采用事前、事中、事后相結(jié)合的方式，對建設

8、工程安全生產(chǎn)全過程進行動態(tài)監(jiān)督管理，即使出現(xiàn)不當安全行為，也可以及時加以制止，有效地規(guī)范各施工單位的安全生產(chǎn)行為。建設單位由于不了解建設工程安全生產(chǎn)等有關的法律法規(guī)、管理程序等，也有可能發(fā)生不當?shù)纳a(chǎn)行為，監(jiān)理工程師可以向建設單位提出適當?shù)慕ㄗh，這樣就利于規(guī)范建設單位的安全生產(chǎn)行為。.4有利于促使施工單位保證建設工程的施工安全，提高整體施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平 通過監(jiān)理工程師對建設工程施工生產(chǎn)的安全監(jiān)督管理，以及審查、督促、檢查等手段，促使施工單位進行安全生產(chǎn)，改善勞動作業(yè)條件，提高安全技術措施等，從而促使施工單位保證建設工程的施工安全，提高整體施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平.5有利于建設工程安全生

9、產(chǎn)保證機制的形成 當前建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不斷增強，但遠遠少于工程質(zhì)量管的監(jiān)管力量，工程建設項目成倍增加，政府建設工程安全監(jiān)管力量明顯不足。實施建設工程安全監(jiān)理制，有利于建設工程安全機制的形成，即施工企業(yè)負責、監(jiān)理中介服務政府市場監(jiān)管的機制。1.3安全生產(chǎn)方針和原則安全生產(chǎn)方針； 我國安全生產(chǎn)的方針是“安全第一，預防為主”。強調(diào)在生產(chǎn)過程中要做好安全預防工作，盡可能將安全事故消滅在萌芽狀態(tài)之中?！鞍踩谝弧笔窃瓌t和目標，“預防為主”是手段和途徑，安全與生產(chǎn)是辨證統(tǒng)一的關系，是一個整體。生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)，不能將二者對立起來。要使作業(yè)人員在安全的條件下進行生產(chǎn)，安全工作必須緊緊圍繞著

10、生產(chǎn)活動，離開生產(chǎn)，安全工作就沒有實際意義了。安全生產(chǎn)原則.1“管生產(chǎn)必須管安全”的原則：生產(chǎn)和安全是一個有機整體，兩者不能分割，更不能對立起來，應將安全寓于生產(chǎn)之中。.2“安全具有否決權”的原則：安全生產(chǎn)工作是衡量建設工程項目管理的一項基本內(nèi)容，它要求在對建設工程各項指標考核、評優(yōu)創(chuàng)先時首先必須考慮安全指標完成情況。安全指標沒有實現(xiàn)，其他指標順利完成，仍無法實現(xiàn)建設工程項目的最優(yōu)化。安全具有一票否決權。.3職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”原則：一切生產(chǎn)性基本建設和技術改造項目，必須符合國家的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律法規(guī)和標準。職業(yè)安全衛(wèi)生技術措施及設施應與主體同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，以確保建設

11、工程投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求。.4事故處理“四不放過”的原則：事故原因分析不清不放過；事故責任者和群眾沒有受到教育不放過；沒有整改預防措施不放過；事故責任者和責任領導不處理不放過。1.4建設工程安全責任體系建設單位安全責任：在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費；不得要求勘察、設計、施工、監(jiān)理單位違反國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定，不得任意壓縮合同約定的工期；有義務向施工單位提供工程所需有關資料；有責任將安全施工措施報送有關主管部門備案等。工程監(jiān)理單位安全責任：監(jiān)理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時，應當要求施

12、工單位整改或暫停施工并報告建設單位。施工單位拒不整改或者拒不停止施工的，應當及時向有關主管部門報告。監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?？辈?、設計單位的安全責任：勘察、設計單位應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察、設計，提供的設計文件應能滿足安全生產(chǎn)的需要。應當提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施和建議?？辈?、設計執(zhí)業(yè)人員應對其勘察、設計負責。施工單位的安全責任：施工單位在建設工程安全生產(chǎn)中處核心地位。主要負責人要對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責任。1.5本公司的安全管理制度：安全技術措施審查制度；專項施工方案審查制度；安全隱

13、患處理制度；嚴重安全隱患報告制度；執(zhí)行法律法規(guī) 與標準監(jiān)理制度。2、監(jiān)理工程師從事安全監(jiān)理的要求2.1監(jiān)理工程師的基本素質(zhì)較高的專業(yè)學歷和復合型的知識結(jié)構(gòu)；豐富的工程建設實踐經(jīng)驗；良好的品德；健康的體魄和充沛的精力。2.2總監(jiān)理工程師從事建設安全監(jiān)理的要求：總監(jiān)理工程師從事建設安全監(jiān)理，除了應具備基本素質(zhì)要求外，還具備安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)監(jiān)理能力。.1具備安全生產(chǎn)知識：l 國家有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關規(guī)范性文件，本地區(qū)有關安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；l 建設工程安全生產(chǎn)管理的基本知識和相關的專業(yè)知識；l 重、特大事故防范、應急救援措施，報告制度及調(diào)查

14、處理方法；l 施工單位安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容；l 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；l 國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；l 典型安全事故案例分析。.2具備安全生產(chǎn)管理能力：l 能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準；l 能有效監(jiān)督檢查施工單位建立和落實安全生產(chǎn)責任制；l 能有效監(jiān)督檢查施工單位建立和落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；l 能采取有效措施督促施工單位安全生產(chǎn)資金的投入與使用；l 能審查施工組織設計的安全生產(chǎn)措施、專項施工方案；l 能有效開展安全檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；l 能有效監(jiān)督檢查施工單位建立和落實生產(chǎn)安全事故應急救援預案；l 能及時、如實報告生產(chǎn)安

15、全事故。2.3監(jiān)理工程師從事建設工程安全監(jiān)理的要求從事安全監(jiān)理，除應具備基本素質(zhì)外，還應具備安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)管理能力。具備安全生產(chǎn)知識；l 國家有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關規(guī)范性文件，本地區(qū)有關安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；l 建設工程安全生產(chǎn)管理的基本知識和相關的專業(yè)知識；l 重大事故防范、應急救援措施，報告制度及調(diào)查處理方法；l 施工單位安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的內(nèi)容；l 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；l 國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；l 典型安全事故案例分析。具備安全生產(chǎn)管理能力：l 能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準；l

16、 能有效監(jiān)督檢查施工企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程；l 能采取有效措施督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)資金的投入和使用；l 能審查施工組織設計的專項安全技術措施，專項施工方案；l 能有效開展安全檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；l 能及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.4監(jiān)理員從事建設工程安全監(jiān)理的要求從事安全監(jiān)理，除應具備基本素質(zhì)外，還應具備安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)管理能力。具備安全生產(chǎn)知識；l 國家有關安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準及有關規(guī)范性文件，本地區(qū)有關安全生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件；l 重大事故防范、應急救援措施，報告制度、調(diào)查處理方法及防護救護方法；l

17、 能有效監(jiān)督檢查施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；l 施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法；l 典型事故案例分析。具備安全生產(chǎn)管理能力：l 能認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準；l 能有效對安全生產(chǎn)進行檢查；l 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)事故隱患，能及時向監(jiān)理工程師報告，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；l 能及制止現(xiàn)場違章作業(yè)、違章指揮行為；能及時、如實報告安全事故隱患和事故。對從事工程安全監(jiān)理的監(jiān)理人員還需具備以下條件：l 具有熟練的安全監(jiān)理知識，具備良好的職業(yè)道德，實事求是、科學的工作作風；l 具備專業(yè)理論知識和一定的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗；l 具有獨立處理安全技術、安全管理的能力；l 熟悉國家、地方有

18、關勞動保護、環(huán)保、消防等法律法規(guī)；l 掌握合同管理能力；l 掌握規(guī)避安全監(jiān)理法律責任的能力。2.5在職監(jiān)理人員的繼續(xù)教育 隨著現(xiàn)代科學技術日新月異的發(fā)展，特別是新的安全管理理論、建設工程安全生產(chǎn)管理知識、法律法規(guī)、政策的提出和制定，注冊監(jiān)理工程師必須了解新技術、新工藝、新材料、新設備，了解現(xiàn)代安全管理、建設工程安全管理以及相應的法律法規(guī)和標準規(guī)范，這樣才能不斷提高執(zhí)業(yè)能力和工作水平，以適應建設工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展需要。2.6工程監(jiān)理單位從事安全監(jiān)理的要求工程監(jiān)理單位從事安全監(jiān)理應具備以下條件：l 具有工程監(jiān)理的條件，已取得監(jiān)理資質(zhì)證書；l 工程監(jiān)理單位內(nèi)部有建立健全的安全生產(chǎn)責任制；l 工程監(jiān)理

19、單位的企業(yè)負責人、技術負責人、項目監(jiān)理機構(gòu)的現(xiàn)場監(jiān)理人員必須具備安全監(jiān)理知識；l 對已完成或在監(jiān)項目中發(fā)生事故未負有主要責任；l 監(jiān)理人員應熟悉并認真執(zhí)行國家、地方有關安全生產(chǎn)、勞動保護、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范及方針政策等；l 已配備實施安全監(jiān)理所需的設備和設施，如車輛、通訊器材、攝錄像機、照相機、計算機等。l 已配備實施安全監(jiān)理所需的安全檢測工具，如；檢查幾何尺寸的卷尺、經(jīng)緯儀、水準儀、卡尺、塞尺；檢查受力狀態(tài)的傳感器、拉力器、力矩扳手；檢查電氣的接地電阻測試儀、絕緣電阻測試儀、電壓電流表、漏電測試儀等；測量噪聲的聲級機；測量風速的手持式風速儀等。2.7公司安全生產(chǎn)管理、

20、安全監(jiān)理業(yè)務委托和安全監(jiān)理費的計取經(jīng)理負責人全面負責本單位監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理工作，建立和健全安全生產(chǎn)保證體系。項目總監(jiān)理工程師負責對其監(jiān)理工程的安全監(jiān)理工作，并根據(jù)工程項目特點，確定施工現(xiàn)場安全監(jiān)理人員，明確其監(jiān)理職責。安全監(jiān)理業(yè)務的委托：國家規(guī)定必須實行安全監(jiān)理的建設工程，地方政府規(guī)定必須實施安全監(jiān)理的建設項目，建設單位委托的建設項目安全監(jiān)理取費： 安全監(jiān)理取費標準國家還未正式規(guī)定?？梢詤⒖忌虾Ｊ姓こ坦芾砭诸C布安全監(jiān)理費用規(guī)定計取，即以現(xiàn)行工程建設監(jiān)理費上海市行業(yè)指導價標準的10%作為安全監(jiān)理費。安全生產(chǎn)風險大，安全監(jiān)理難度高情況特殊的建設工程項目，其安全監(jiān)理費可由委托雙方參照上述標準

21、上浮，協(xié)商約定。3.安全監(jiān)理法律責任的規(guī)避規(guī)避法律責任是指工程監(jiān)理單位（監(jiān)理工程師）依法執(zhí)業(yè)，防范和避免被追究法律責任，維護自己的正當權益的行為。3.1監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理項目部的安全責任 建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任，建設工程安全生產(chǎn)管理條例明確規(guī)定了監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理項目部的安全責任：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全

22、事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的應當要求施工單位 暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。3.2監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位的法律責任建設工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定了工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師違反建設工程安全生產(chǎn)應承擔相應法律責任：違法行為：l 工程監(jiān)理單位未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查。l 工程監(jiān)理單位未發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工。l 施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單

23、位未能及時向有關部門報告就構(gòu)成違法行為。施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單位應向有關主管部門報告。若不報告或報告不及時，均是違法行為。l 工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。法律責任l 行政責任：對于工程監(jiān)理單位的上述違法行為，責令限期整改；逾期未整改的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。l 刑事責任：中華人民共和國刑法第一百三十七條規(guī)定：“建設單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接負責人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的處5年

24、以上10年以下有期徒刑，并處罰金?！边@里的刑事責任針對的是工程監(jiān)理單位的直接責任人員。l 民事責任：工程監(jiān)理單位的違法行為如果給建設單位造成損失，工程監(jiān)理單位應當對建設單位承擔賠償責任。承擔民事責任的前提是建設單位必須有損失，工程監(jiān)理單位才承擔民事責任。l 監(jiān)理工程師法律責任：監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，建設行政部門責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。3.3工程監(jiān)理單位自身建設：要搞好工程安全監(jiān)理，首先要加強工程監(jiān)理單位自身建設，并應抓好以下工作：掌握有關建

25、設工程安全生產(chǎn)法律和施工安全技術標準；編寫企業(yè)內(nèi)部實用的建設工程安全監(jiān)理手冊，指導安全監(jiān)理工作；加強監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面的職業(yè)道德和紀律管理，對以下有故意情節(jié)的要給予重罰：l 將違反工程建設強制性標準的施工組織設計或?qū)ｍ検┕し桨傅群炞终J可的；l 遷就建設單位意愿或施工單位壓力將嚴重安全事故隱患說成一般性安全問題的；l 遷就建設單位意愿或施工單位壓力將暫停工指令改為整改指令的；l 故意將安全事故隱患隱瞞不報，私下處理而貽誤時機的；l 故意將安全事故隱患拖延報告，拖延處理而貽誤時機的；l 對進場沒有安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，或無上崗證的作業(yè)人員知情不報或拖延報告而貽誤時機的；l 越權指令施工單位

26、違章作業(yè)等。3.4在承攬監(jiān)理業(yè)務及履行監(jiān)理委托合同中，學會并善于防范風險：l 承擔與資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務。對不熟悉又缺乏實際經(jīng)驗的建設工程，在承接任務時要慎重；l 要特別慎重對待資本金不足，而又無良好融資渠道，主要甚至全依賴壓低工程造價（包括壓低監(jiān)理費）、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的建設工程。在這種情況下，施工單位很難保證施工安全生產(chǎn)資金的投入，甚至有的施工單位就敢于理直氣壯地減壓安全生產(chǎn)費用及安全設施的投入等；l 在簽訂監(jiān)理委托合同，要明確安全監(jiān)理雙方權利和義務；l 對沒有安全生產(chǎn)許可證而建設單位又執(zhí)意要選擇的施工單位，我們應表明立場，切勿遷就，即使被中止監(jiān)理合同也在所不惜。監(jiān)理

27、公司要考慮是否撤出項目，利用建設單位違法理虧之機追回應得經(jīng)濟利益；l 進場時業(yè)主已選定施工單位，經(jīng)考查若不具備相應安全生產(chǎn)許可證時，應表明監(jiān)理的立場，如建設單位執(zhí)意堅持，可按上述辦法處理；l 施工過程中發(fā)生工程變更，應評估對安全方面的影響，表明態(tài)度并簽署意見。各方協(xié)商制定措施時，應有明確的觀點并留下憑證；l 施工過程中，建設單位出于某種需要壓縮工期實行搶工時，一方面協(xié)同建設單位施工單位完善相應施工安全措施，使“搶工”具有實施可行性。若其措施不能保證施工安全或建設單位又不愿意為“搶工”支付安全措施費時，應表明態(tài)度，歇力規(guī)勸不要蠻干并留下憑證，必要時向主管部門報告；l 在履行合同過程中，若建設單位

28、故意違法違規(guī)時，應及時提醒、規(guī)勸，表明制止態(tài)度。如建設單位仍得寸進尺，恣意妄為，應提高警惕，情況嚴重時，應在有理（及時提出意見并收集留下憑證）、有利（收到相應經(jīng)濟收益后）的原則下，適時中止合同，以防陷入更大的風險；l 對于由施工單位墊資的工程，建設單位也要受到施工單位的控制，很可能監(jiān)理單位得不到建設單位的支持，因此施工單位對監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督回置之不理，恣意妄為。此時更應在有理、有利的原則下，利用相關條款適時中止合同，甚至放棄余下的監(jiān)理費也應退出合同，以防落入更深的陷阱。3.5學會并應用法律保護自身的正當權益規(guī)避法律責任保護自己的根本措施：l 承接與本公司資質(zhì)、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務；l 嚴格依據(jù)

29、法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同、職業(yè)道德及行為準則盡心盡力履行監(jiān)理職責；時時、處處、事事，講依據(jù)，重數(shù)據(jù)，留憑證。在界定法律責任時應注意以下區(qū)別： 當被追究法律責任時，應首先搞清楚是否真要負法律責任，以及負什么樣的法律責任，因此要注意以下區(qū)別：l 有無責任的區(qū)別。已經(jīng)嚴格依法執(zhí)業(yè)了，但仍被追究法律責任；l 共同責任與獨立承擔責任的區(qū)別。監(jiān)理單位也有過失，但為共同責任卻被追究為主要責任；l 共同責任中主要責任和次要責任的區(qū)別。監(jiān)理單位如為共同責任中負次要責任卻被追究為主要責任；l 一項責任與數(shù)項責任的區(qū)別。監(jiān)理單位可能承擔一項責任，但被追究為承擔數(shù)項責任；l 責任的性質(zhì)、程度有無擴大的區(qū)別。監(jiān)理單位承

30、擔的性質(zhì)、程度被擴大等。被不當追究法律責任時要做好申訴和舉證以維護自身的正當權益。 在無過錯或有輕微過錯被擴大追究法律責任時，應為自身無過錯或有輕微過錯的主張進行申訴和舉證。舉證的一般內(nèi)容包括：l 反映監(jiān)理合法性的證據(jù)。用以監(jiān)理履行職責是嚴格按照法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同、施工圖紙等進行的。l 反映監(jiān)理工作的程序、方法的合法性及規(guī)范性的證據(jù)。用以表明監(jiān)理工作的程序、方法、手段既合法又符合規(guī)范，特別是對施工安全風險事前就有所預見，并有對策建議向施工單位提出，施工中又及時督促施工單位；l 反映監(jiān)理進行工程協(xié)調(diào)和處理問題后果具有合理性的證據(jù)。用以表明監(jiān)理工作的效果是合理的，能為各方接受的，因而為防止或

31、減少施工安全事故、推動工程進展是有益的；l 針對所追究的事故責任，要提得出有可信證據(jù)支持的事故原因申訴報告。在該報告中要有能充分反映監(jiān)理行為合法、合理、及時的論據(jù)和證據(jù)，要有反映事故方（或主要責任方）行為不當或不力的論據(jù)和證據(jù)。比如責任方對監(jiān)理的意見、指令不接受，拖延處理，甚至陽奉陰違的證據(jù)等。工程監(jiān)理項目部（監(jiān)理工程師）的申訴或舉證要科學、客觀、公正，既表明監(jiān)理自身的責任是有或沒有、大或小，同時也為事故責任的處理提供佐證。所謂可信證據(jù)是能為法律認可的包括不同載體形成的文字、數(shù)據(jù)、圖像等信息。因此，從項目監(jiān)理工作一開始就要做好相關信息的可靠性、完整性建設是工程監(jiān)理部（監(jiān)理工程師）依法保護自己的

32、一向十分重要的基礎性工作。4.建設工程安全監(jiān)理目標控制4.1建設工程施工安全的特點：產(chǎn)品的局限性導致作業(yè)環(huán)境的局限性 工廠和房子坐落在一個固定的位置（廠址）上，導致了必須在有局限性的場地和空間上集中大量的人力、物力、機具來進行交叉作業(yè)，導致作業(yè)環(huán)境的局限性，容易產(chǎn)生物體打擊等傷亡事故。露天作業(yè)導致作業(yè)條件惡劣性 工地大多數(shù)在是在露天空曠的場地上完成的，致使工作環(huán)境相當艱苦，容易發(fā)生傷亡事故。施工、安裝的產(chǎn)品體積龐大，工藝流程的需要，帶來了作業(yè)高空性 建設工程的體積十分龐大，作業(yè)人員大多數(shù)在十幾米，甚至幾十米、百米上進行高空處作業(yè)，因而容易產(chǎn)生高處墜落的傷亡事故。流動性大，工人整體素質(zhì)低帶來安全

33、管理的難度性 當一個工程項目（水泥廠或房屋建筑工程）完成后，施工、安裝單位就必須轉(zhuǎn)移到新的施工、安裝地點，施工人員流動性大，新地點又有新工人（民工）入場，工人整體素質(zhì)低，這就要求安全管理舉措必須及時、到位，必然導致施工安全管理難度大。手工操作多，體力消耗大、強度高帶來了個體勞動保護的艱巨性 在惡劣的作業(yè)環(huán)境下，施工工人的手工操作多，體能消耗大，勞動時間和勞動強度都比其他行業(yè)要大，其職業(yè)危害嚴重，帶來了個人勞動保護的艱巨性。產(chǎn)品多樣性、施工、安裝工藝多變性要求安全技術措施和安全管理措施必須得到保證 建設工程的多樣性、施工安裝工藝多變性，每道工序均具有不同的特性，其不安全因素各不相同。另外，隨著工

34、程建設進度，施工現(xiàn)場的不安全因素也在隨著變化，要求施工單位和安裝單位必須針對工程進度和施工現(xiàn)場實際情況，不斷及時地采取安全技術措施和安全管理措施于以保證。施工場地窄小帶來了多工種立體交叉作業(yè) 建筑工程由低向高發(fā)展，施工現(xiàn)場由寬向窄發(fā)展，尤其水泥廠窯尾區(qū)域，致使施工場地與施工條件要求矛盾日益突出，受工程進度的影響，多工種交叉作業(yè)增加，導致機械傷害，高空墜落物打擊事故增多。 綜上所述，施工生產(chǎn)的不安全隱患多存在高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸、個體勞動保護以及使用電氣工具上，傷亡事故也多發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌及拆除工程坍塌等方面。這些危險源是安全控制和安全隱患檢查的重

35、點。4.2建設工程施工安全控制原則堅持安全第一，預防為主的原則 建設工程安全控制應該是積極主動的，應事先對影響 施工安全的各種因素加以控制，而不是消極被動的，等出現(xiàn)安全事故再進行處理，以免造成不必要的損失，因此，要做好施工的事前控制和主動控制，以預防為主，加強施工前和施工過程安全檢查和控制。堅持以人為核心的原則 人是工程建設的決策者、組織者、管理者和操作者。各種人員的工作質(zhì)量水平和完善程度，都直接或間接地影響建設工程的施工安全。因此要重點控制人的素質(zhì)和個人的行為，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，以人的工作質(zhì)量保證建設工程施工安全。堅持系統(tǒng)控制的原則 系統(tǒng)控制原則就是實現(xiàn)建設工程安全控制、進度控制、

36、質(zhì)量控制、投資控制四大目標控制統(tǒng)一，施工中安全控制是與進度控制、質(zhì)量控制、投資控制同時進行的，在實施安全控制的同時需要同時滿足預定的進度控制、質(zhì)量控制、投資控制目標。做好四大目標的有機配合和相互平衡，不能片面強調(diào)安全控制。堅持全過程控制原則工程施工安全是在工序中所創(chuàng)造的，對每一道工序施工安全都必須進行嚴格檢查和控制。堅持全方位控制原則 全方位控制就是要對建設工程所有內(nèi)容的施工安全進行控制，對建設工程施工安全目標的所有內(nèi)容進行控制；對影響建設工程施工安全目標的所有因素進行控制，如人、物、環(huán)境和管理等。堅持動態(tài)控制原則 建設工程施工安全涉及到施工生產(chǎn)活動的方方面面，涉及到全部的生產(chǎn)時間，涉及到一切

37、變化著的生產(chǎn)因素，因此必須堅持動態(tài)控制原則。堅持持續(xù)改進的原則 工程施工安全生產(chǎn)是變化著的、動態(tài)的生產(chǎn)活動，其控制就意味著是不斷變化的，以適應變化的生產(chǎn)活動，消除新的危險因素，更重要的是不間斷地摸索新規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗，持續(xù)改進，指導新變化后的控制，從而不斷提高安全控制水平。4.3影響工程施工安全因素的控制影響建設工程施工安全生產(chǎn)的因素：l 施工中人的不安全行為l 物的不安全狀態(tài)l 作業(yè)環(huán)境的不安全因素l 管理缺陷影響工程施工安全因素的控制.1人的因素控制 人員的素質(zhì)，即人的文化水平、技術水平、決策能力、管理能力、組織能力、作業(yè)能力、控制能力、身體素質(zhì)及職業(yè)道德等，都將直接或間接地對施

38、工安全產(chǎn)生影響。 人員素質(zhì)是影響工程施工安全的一個重要因素。因此要實行從企業(yè)的資質(zhì)管理、施工單位安全生產(chǎn)許可證管理和個專業(yè)從業(yè)人員持證上崗制度是施工安全生產(chǎn)保證人員素質(zhì)的重要管理措施。.2物的因素控制 物的控制包括施工機具、設備、安全材料、安全防護用具的控制。工程施工機具、設備及其產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣、是否符合工程施工特點、性能是否先進穩(wěn)定、操作是否方便安全等，將會影響工程的施工安全。 安全材料、防護用具等安全物資的質(zhì)量是施工安全生產(chǎn)的基礎。監(jiān)理工程師應檢查、督促施工承包單位，對安全物資供應單位進行評價和選擇、供貨合同條款的約定和進場安全物資驗收的管理要求等方面做出具體規(guī)定，并組織實施。施工單位應通

39、過供貨合同約定的安全物資產(chǎn)品質(zhì)量和驗收要求，對進場安全物資進行驗收，并形成記錄。監(jiān)理工程師應對進場安全物資進行核查，對未經(jīng)驗收或驗收不合格的安全物資應要求施工承包做好標識并清退出場。.3環(huán)境因素的控制 環(huán)境因素是指：工程技術環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程作業(yè)環(huán)境，如施工作業(yè)面大小、防護設施、通風照明和通訊條件等；工程管理環(huán)境，指工程實施的合同結(jié)構(gòu)與管理的關系，組織體制及管理制度等；工程周邊環(huán)境，如工程鄰近的地下管線、建（構(gòu)）筑物等。應加強環(huán)境管理和控制，改進作業(yè)條件，把握好技術環(huán)境，輔以必要的措施等，以保證施工具有良好的安全環(huán)境。.4管理因素的控制 監(jiān)理工程師應檢查、督促施工承包單位加強

40、安全工作管理，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責任制度、安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全技術管理制度等，如安全技術管理制度中，施工方案是否合理，施工工藝是否先進，施工操作規(guī)定是否正確，都將對工程施工安全生產(chǎn)重大影響。4.4工程施工安全控制措施組織措施 落實目標控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級目標控制人員的任務、職能分工、權利和責任、制定目標控制的工作流程等。組織措施是其他措施的前提和保障。技術措施技術措施是解決建設工程實施過程中的技術問題、糾正目標偏差、確定基本的經(jīng)濟效果。運用技術措施糾偏的關鍵，是要能提出多個不同的技術方案，且對不同的技術方案進行技術經(jīng)濟比較

41、和分析，從而選出最優(yōu)的技術方案。經(jīng)濟措施 指通過制定安全生產(chǎn)協(xié)議，安全生產(chǎn)獎懲制等與經(jīng)濟掛鉤，并對實現(xiàn)者及時進行兌現(xiàn)，有利于實現(xiàn)施工安全控制目標。合同措施 由于施工安全要以合同為依據(jù)，因此合同措施就顯得尤為重要。監(jiān)理工程師應確定對工程安全控制有利的組織管理模式和合同機構(gòu)，分析不同合同之間的相互聯(lián)系和影響，對每一個合同作總體和具體分析。合同措施對安全目標控制具有全局性的影響。5建設工程安全監(jiān)理組織5.1建設工程安全監(jiān)理實施程序制定安全監(jiān)理實施細則安全監(jiān)理工作總結(jié)向建設單位提交監(jiān)理檔案資料參與驗收，簽署監(jiān)理意見實施安全監(jiān)理工作編制安全監(jiān)理規(guī)劃（安全計劃）確定項目總監(jiān)，建立項目監(jiān)理機構(gòu) 5.2項目監(jiān)

42、理機構(gòu)工程監(jiān)理機構(gòu)的建立步驟：確定項目監(jiān)理機構(gòu)目標 確定組織結(jié)構(gòu)形式確定管理層次和管理跨度確定安全監(jiān)理工作內(nèi)容 劃分項目監(jiān)理機構(gòu)部門項目監(jiān)理機構(gòu)的組織設計 制定崗位責任 制定工作流程選派監(jiān)理人員 具體內(nèi)容如下：1.確定項目監(jiān)理機構(gòu)目標根據(jù)委托監(jiān)理合同中確定的監(jiān)理目標，制定總目標，并明確劃分項目監(jiān)理機構(gòu)的分解目標。2.確定安全監(jiān)理工作內(nèi)容安全監(jiān)理工作的歸并及組合應便于安全監(jiān)理目標控制，并綜合考慮安全監(jiān)理工程組織管理模式、工程特點與復雜程度、工程管理與技術特點、合同約定的工期要求，以及考慮監(jiān)理單位自身組織管理能力、監(jiān)理人員數(shù)量、技術業(yè)務特點等。3.組織結(jié)構(gòu)設計：l 確定組織結(jié)構(gòu)形式；l 確定管理層

43、次和管理跨度；l 劃分項目監(jiān)理機構(gòu)部門；l 制定崗位職責和考核標準l 選派監(jiān)理人員。4.制定工作流程和信息流程 在制定工作流程和信息流程時應同時考慮進度、質(zhì)量、造價和安全四個方面的控制內(nèi)容，并要有機結(jié)合起來。按建設工程的客觀規(guī)律制定流程，使監(jiān)理工作有序、規(guī)范化、科學化進行。5.監(jiān)理機構(gòu)的人員配備及職責分工（1）配備安全監(jiān)理人員的數(shù)量和專業(yè)應根據(jù)安全監(jiān)理的任務范圍、內(nèi)容、期限以及工程類別、規(guī)模、技術復雜程度、工程環(huán)境等因素綜合考慮，并應符合委托監(jiān)理合同中對安全監(jiān)理深度的要求，能體現(xiàn)項目監(jiān)理機構(gòu)的整體素質(zhì)，滿足安全監(jiān)理目標的控制要求。（2）項目監(jiān)理機構(gòu)各類人員的基本職責 各類監(jiān)理人員的基本職責應按

44、照建設工程監(jiān)理規(guī)范（GB503192000）的規(guī)定執(zhí)行外，在實施建設工程安全監(jiān)理時，其職責還應包括下列內(nèi)容：1）總監(jiān)理工程師安全監(jiān)理職責：l 審查分包單位的安全生產(chǎn)許可證，并提出審查意見；l 審查施工組織設計中安全技術措施；l 審查專項施工方案；l 組織編寫并簽發(fā)安全監(jiān)理月報、安全監(jiān)理工作階段報告，專題報告和項目安全監(jiān)理工作總結(jié)；l 組織監(jiān)理人員定期對工程項目安全檢查；l 核查承包單位的施工機械、安全設施的驗收手續(xù)；l 發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患的應當要求施工單位限期整改；l 發(fā)現(xiàn)存在情況嚴重的安全事故隱患的，應當要求施工單位暫行停止施工，并及時報告建設單位；l 施工單位拒不進行整改或拒不停止施工

45、的，應當及時向政府有關部門報告。2）專業(yè)監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理職責：l 審查施工組織設計專業(yè)安全技術措施，并向總監(jiān)提出報告；l 審查本專業(yè)的施工機械、安全設施的驗收手續(xù)，并向總監(jiān)提出報告；l 組織本專業(yè)人員對項目工程進行安全檢查；l 檢查發(fā)現(xiàn)安全物資（材料、設備、施工機械、安全防護用具等）的質(zhì)量證明文件及其情況；l 檢查并督促承包單位建立健全并落實施工現(xiàn)場管理體系和安全生產(chǎn)管理制度；l 監(jiān)督承包單位按照法律法規(guī)、工程建設強制性標準和審查的施工組織設計、專項施工方案組織施工；l 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應當要求施工單位整改。情況嚴重的安全隱患，應當要求施工單位停止施工，并向總監(jiān)報告；l 督促承包單位

46、做好逐級安全技術交底工作；l 每周例行安全檢查并做好檢查記錄等。3）監(jiān)理員的安全監(jiān)理職責l 檢查承包單位施工機械、安全設施的使用、運行狀況并做好記錄；l 按設計圖紙和有關法律法規(guī)、工程建設強制性標準對承包單位的施工生產(chǎn)進行檢查和記錄，對施工機械、安全設施的檢查結(jié)果進行記錄；l 擔任旁站工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時要求承包單位整改，情況嚴重的，向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報告；l 每日例行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場人員違章操作，應要求其改正，并做好記錄。5.3建設工程安全監(jiān)理的組織協(xié)調(diào)組織協(xié)調(diào)的工作內(nèi)容：l 項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)：包括職能劃分、目標、職責、權限、信息溝通、人際關系、資源優(yōu)化使用等。l 與業(yè)主的協(xié)調(diào)：明確建設

47、單位的安全責任，增進建設單位對安全監(jiān)理工作的理解和支持，調(diào)動建設單位的積極性并與參與建設工程安全管理中來。l 與施工單位的協(xié)調(diào)：是協(xié)調(diào)工作的重中之重:包括與項目經(jīng)理的協(xié)調(diào)、安全問題的協(xié)調(diào)等，要求監(jiān)理人員做到實事求是，科學、公正地協(xié)調(diào)相關方的利益。要堅持監(jiān)理工程師安全簽字認可制度。l 對分包單位的管理：資格審查、安全生產(chǎn)許可證審查并通過總包單位進行安全生產(chǎn)控制。l 與設計單位的協(xié)調(diào)：由于沒有合同關系，監(jiān)理人員應做好交流、協(xié)調(diào)工作，在技術交底和工程施工過程中發(fā)現(xiàn)設計問題是應及時提出并報建設單位，由建設單位提交設計單位，設計單位及時進行處理。l 與政府部門的協(xié)調(diào)：安全監(jiān)督機構(gòu)是政府部門委托監(jiān)督的實施

48、機構(gòu)，重大安全事故應督促施工單位立即向政府有關部門報告情況，接受政府 的檢查和處理。建設工程安全監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的方法.1會議協(xié)調(diào)法：包括第一次工地會議、工地例會、專題工地會議等l 第一次工地會議中，總監(jiān)除按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的宣布內(nèi)容外，還要介紹安全監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容。l 工地例會；除按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容外，還要檢查分析工程出現(xiàn)安全狀況，針對存在的安全隱患等問題提出整改、處理措施。l 專題工地會議：對基坑安全會議、臨時用電安全會議、專題安全檢查會、雨季或夏季安全施工會等，應及時組織召開。.2其他協(xié)調(diào)法： 其他協(xié)調(diào)法包括交談協(xié)調(diào)法、書面協(xié)調(diào)法、訪問協(xié)調(diào)法和情況介紹法等。6.建設工程安全監(jiān)理規(guī)劃6.1編制

49、依據(jù)l 國家、地方有關安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)保、消防等的法律法規(guī)；l 國家、地方有關建設工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；l 建設工程安全生產(chǎn)標準和規(guī)范l 政府批準的工程建設文件及設計文件；包括政府主管部門批準的可行性研究報告、立項批文；政府國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保、消防等部門審批確定的土地使用條件、規(guī)劃條件、環(huán)境保護、消防安全等。以及施工圖紙和設計說明文件等l 建設工程監(jiān)理合同l 其他建設合同l 監(jiān)理大綱6.2建設工程安全監(jiān)理規(guī)劃編制要求具有針對性、可操作性。安全監(jiān)理規(guī)劃是指導某一特定建設工程安全監(jiān)理的技術組織文件，必須適應該工程安全監(jiān)理的指導思想、安全監(jiān)理方法和手段。只有具有針對性、可操作性，安全監(jiān)理

50、規(guī)劃才能真正起到指導具體安全監(jiān)理工作的作用。具有科學性。 建設工程安全監(jiān)理規(guī)劃應與建設工程運行客觀規(guī)律相一致，必須把握和遵循建設工程運行規(guī)律。在工程建設運行中外部環(huán)境、內(nèi)部因素發(fā)生變化安全監(jiān)理規(guī)劃也應相應調(diào)整。基本內(nèi)容統(tǒng)一性和表達方式的規(guī)范性。 建設工程安全監(jiān)理的主要內(nèi)容是對建設工程施工過程的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，通過合同管理，組織協(xié)調(diào)相關單位是、之間的工作關系，因此安全監(jiān)理規(guī)劃必須包括整個安全監(jiān)理工作的組織、控制、方法、措施等，以及目標規(guī)劃、監(jiān)理組織、目標控制、合同管理和信息管理等。其表達方式和內(nèi)容上要充分反映建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求。還要根據(jù)簽訂合同所確定的監(jiān)理范圍、深度加以適當調(diào)整。在內(nèi)容

51、表達上，要求盡可能采用表格、圖表的形式，以簡單文字說明。安全監(jiān)理規(guī)劃的主持人是項目總監(jiān)理工程師 總監(jiān)必須主持并編制安全監(jiān)理規(guī)劃，應當充分征求各專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員的意見和建議，以及建設單位的意見，必要時可征求其他相關方（施工、設計、專家、社會、政府部門）的意見。分階段編寫 工程項目建設是有階段性的，各階段的監(jiān)理規(guī)劃信息不相同，要求安全監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容應進行分段編寫，同時在不同階段進行調(diào)整、修改和完善。才能使安全監(jiān)理規(guī)劃動態(tài)地控制整個建設工程安全生產(chǎn)正常運行。安全監(jiān)理規(guī)劃應經(jīng)審核。 安全監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需由監(jiān)理單位技術負責人審核批準。是否經(jīng)過建設單位的認可，由委托監(jiān)理合同或雙方確定。6.3建設

52、工程安全監(jiān)理規(guī)劃編制內(nèi)容 建設工程安全監(jiān)理規(guī)劃應包括的主要內(nèi)容：工程項目概況；監(jiān)理工作范圍；監(jiān)理工作內(nèi)容；監(jiān)理工作依據(jù)；項目監(jiān)理機構(gòu)的組織形式；項目監(jiān)理機構(gòu)的人員配備計劃；項目監(jiān)理機構(gòu)的人員崗位職責；監(jiān)理工作程序；監(jiān)理工作方法及措施；監(jiān)理工作制度；監(jiān)理設施。安全監(jiān)理工作內(nèi)容（1） 施工招標階段：1）審查施工單位的建筑業(yè)和機電安裝企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；2）協(xié)助建設單位擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書。（2）施工準備階段：1）協(xié)助建設單位與施工單位簽訂建設工程安全生產(chǎn)協(xié)議書；2）審查專業(yè)分包勞務分包單位的建筑業(yè)和機電安裝企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證；3）審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆

53、破工等特種作業(yè)人員資格；4）監(jiān)督施工承包單位建立健全施工現(xiàn)場安全管理體系；5）監(jiān)督施工承包單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)管理制度和安全管理體系；6）監(jiān)督施工承包單位編制的施工組織設計的安全技術措施、專業(yè)施工方案，審查高危作業(yè)安全施工作業(yè)方案及應急救援預案；7）督促施工承包單位做好逐級安全技術交底工作等，（3）施工過程中安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容：1）監(jiān)督施工承包單位按照工程建設強制性標準和施工組織設計、專項施工方案組織施工；2）對施工過程中的高危作業(yè)等進行巡視檢查，每天不少于一次；3）發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應當要求施工承包單位整改，并檢查整改結(jié)果，簽署復查意見；情況嚴重的，由總監(jiān)下達工程暫停令并報告建設單位；施工承包單位拒不整改或者不停止施工的及時向建設主管部門報告。4）監(jiān)督施工承包單位進行安全自查工作；5）參加或組織施工現(xiàn)場的安全檢查；6）核查施工承包單位施工機械、安全設施的驗收手續(xù)，并簽署意見；7）監(jiān)理人員對高危作業(yè)的關鍵工序?qū)嵤┈F(xiàn)場跟班監(jiān)督檢查。（4）竣工驗收階段安全監(jiān)理工作