安全預案編寫范例

1、1 建設工程事故應急預案基出 11 基本概念與主要信息 111 基本概念根據建設工程安全生產管理條例，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎以及能夠形成內部空間，滿足人們生產、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設備安裝丁程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統和各類機械設備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內、外進行的以美化、舒

2、適饞、增加使用功能為目的的工程建設活動。應急救援的對象是突發(fā)性和后果與影響嚴重的安全事故。因此，我們首先要明確事故的概念。 1事故事故是造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產損失或其他損失的意外事件。嚴格的定義是：個人或集體在為實現某一意圖或目的而采取行動的時間過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使人們的行動暫時或永久地停止的事件。從這一定義町以看出，事故表現出三個特點： (1)事故發(fā)生在人們行動的時間過程中； (2)事故是一種不以人們意志為轉移的隨機事件； (3)事故的后果是影響人們的行動，使人們的行動暫時或永久中止。以人和物來考察事故現象時，其結果有以下四種情況： (1)人受到傷害，物也遭到損

3、失； (2)人受到傷害，而物沒有損失； (3)人沒有受到傷害，物遭到損失； (4)人沒有傷害，物沒有損失，只有時間和間接的經濟損失。根據工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定，工程建設重大事故分為四個等級： (1)具備下列條件之一者為一級重大事故：死亡30人以上；直接經濟損失300萬元以上。第2頁(2)具備下列條件之一者為二級重大事故：死亡lO人以上，29人以下；直接經濟損失100萬元以上，不滿300萬元。 (3)具備下列條件之一者為三級重大事故：死亡3人以上，9人以下；重傷20人以上；直接經濟損失30萬元以上，不滿100萬元。 (4)具備下列條件之一者為四級重大事故：死亡2人以下；重傷3人以上，

4、19人以下；直接經濟損失10萬元以上，不滿30萬元。 2應急救援應急救援是為預防、控制和消除事故與災害對人類生命和財產災害所采取的反應行動。其主要目標是控制緊急事件的發(fā)生與發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對人、財產和環(huán)境的損失減小到最低程度。工業(yè)化國家的統計表明，有效的應急救援系統可將事故損失減低到無應急救援系統的6。應急救援要做到迅速、準確、有效。應急救援的基本任務是：立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危險危害區(qū)域的其他人員；迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危險、危害進行監(jiān)測、檢測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度；消除危害后果，做好現場恢復；查清事故原因，評估危害程度。 3應

5、急預案應急預案又稱應急計劃是指政府或企業(yè)為降低事故后果的嚴重程度，以對危險源的評價和事故預測結果為依據而預先制定的事故控制和搶險救災方案，是事故應急救援活動的行動指南；是針對可能的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。根據國際勞工組織(ILO)重大工業(yè)事故預防實用規(guī)程，應急救援預案的定義為： (1)基于在某一處發(fā)現的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式的書面計劃，該計劃描述了在現場和場外如何處理事故及其影響； (2)重大危險設施的應急計劃包括對緊急事件的處理； (3)應急計劃包括現場計劃和場外計劃兩個重要組成部分； (4

6、)企業(yè)管理部門應確保遵守符合國家法律規(guī)定的標準要求，不應把應急計劃作為在設施內維持良好標準的替代措施。應急預案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。應急預案是應急管理的文本體現，是應急管理工作的指導性文件，其總目標是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故，將事故對人、財產和環(huán)境的損失減到最低限度。應急預案實際上是一個透明和標準化的反應程序，使應急救援活動能按照預先周密的計劃和最有效的實施步驟有條不紊地進行。這些計劃和步驟是快速響應和有效救援的基本保證。應急預案應該有系統完整的設計、標準化的文本文件、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行

7、機制。第3頁2 建設工程應急預案編制基礎 21 建設工程風險分析編制應急預案的一項基礎性工作就是要對企業(yè)或公司作業(yè)過程進行全面的風險分析。危險、危害辨識是分析評價的基礎，更是減少或避免事故不可缺少的環(huán)節(jié)。如果危險、危害辨識中出現遺漏，就不可能制定出相應的控制措施，也不可能制定一旦緊急情況出現時的應急預案。因而本節(jié)首先介紹危險、危害辨識的方法與內容，在此基礎上進行風險評價。讀者可根據表21危險分析表來實施危險性分析，在這一過程需要確定緊急事件發(fā)生的可能性，評價其影響，評估應急資源。危險性分析表需要應用數字進行分析，評估結果分數越少越好。 211 危險、危害辨識方法危險、危害辨識的方法包括直接經驗

8、法和系統安全分析法。 1直接經驗法 (1)直接經驗法對照、經驗法對照有關標準、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經驗和判斷能力直觀地評價對象危險性和危害性的方法。經驗法是辨識中常用的方法，其優(yōu)點是簡便、易行；其缺點是受辨識人員知識、經驗和占有資料的限制，可能出現遺漏。為彌補個人判斷的不足，常采取專家會議的方式來相互啟發(fā)、交換意見、集思廣益，使危險、危害因素的辨識更加細致、具體。對照事先編制的檢查表辨識危險、危害因素，可彌補知識、經驗不足的缺陷，具有便、實用、不易遺漏的優(yōu)點，但須有事先編制的、適用的檢查表。檢查表是在大量實踐經驗基礎上編制的，美國職業(yè)安全衛(wèi)生局(UHSA)制定、發(fā)行

9、了各種用于辨識危險、危害因素的檢查表，我國一些行業(yè)的安全檢查表、事故隱患檢查表也可作為借鑒。 (2)直接經驗法類比方法第22頁利用相同或相似系統或作業(yè)條件的經驗和職業(yè)安全衛(wèi)生的統計資料來類推、分析評價對象的危險、危害因素。多用于危害因素和作業(yè)條件危險因素的辨識過程。 2系統安全分析法系統安全分析法即應用系統安全工程評價方法的部分方法進行危害辨識。系統安全分析方法常用于復雜系統、沒有事故經驗的新開發(fā)系統。常用的系統安全分析方法有事件樹(ETA)、事故樹(FTA)等。 (1)事件樹分析事件樹分析(EventTreeAnalysis，縮寫為ETA)是一種從原因推論結果的(歸納的)系統安全分析方法。它

10、在給定一個初因事件的前提下，分析此事件可能導致的后續(xù)事件的結果。整個事件序列成樹狀。事件樹分析法著眼于事故的起因，即初因事件。當初因事件進入系統時，與其相關聯的系統各部分和各運行階段機能的不良狀態(tài)，會對后續(xù)的一系列機能維護的成敗造成影響，并確定維護機能所采取的動作，根據這一動作把系統分成在安全機能方面的成功與失敗，并逐漸展開成樹枝狀，在失敗的各分支上假定發(fā)生的故障、事故的種類，分別確定它們的發(fā)生概率，并由此求出最終的事故種類和發(fā)生概率。其分析步驟大致如圖2-1所示。事件樹分析適用于多環(huán)節(jié)事件或多重保護系統的風險分析和評價，既可用于定性分析，也可用于定量分析。 (2)故障樹分析故障樹分析(Fau

11、ltTreeAnalysis，縮寫為FTA)又稱故障樹分析，是一種演繹的系統安全分析方法。它是從要分析的特定事故或故障開始，層層分析其發(fā)生原因，一直分析到不能再分解為止；將特定的事故和各層原因之間用邏輯門符號連接起來，得到形象、簡潔地表達其邏輯關系的邏輯樹圖形，即故障樹。通過對故障樹簡化、計算達到分析、評價的目的。 1)故障樹分析的基本步驟確定分析對象系統和要分析的各對象事件(頂上事件)。確定系統事故發(fā)生概率、事故損失的安全目標值。調查原因事件。調查與事故有關的所有直接原因和各種因素(設備故障、人員失誤和環(huán)境不良因素)。編制故障樹。從頂上事件起，一級一級往下找出所有原因事件直到最基本的原因事件

12、為止，按其邏輯關系畫出故障樹。定性分析。按故障樹結構進行簡化，求出最小割集和最小徑集，確定各基本事件的結構重要度。定量分析。找出各基本事件的發(fā)生概率，計算出頂上事件的發(fā)生概率，求出概率重要度和臨界重要度。結論。當事故發(fā)生概率超過預定目標值時，從最小割集著手研究降低事故發(fā)生概率的所有可能方案，利用最小徑集找出消除事故的最佳方案；通過重要度(重要度系數)分析確定采取對策措施的重點和先后順序；從而得出分析、評價的結論。3 事故應急救援理論 31 應急管理 311 應急管理的概念應急一般是指針對突發(fā)、具有破壞力事件采取預防、響應和恢復的活動與計劃。應急工作的主要目標是：對突發(fā)事故災害做出預警；控制事故

13、災害發(fā)生與擴大；開展有效救援，減少損失和迅速組織恢復正常狀態(tài)。應急管理是對事故的全過程管理，盡管事故的發(fā)生往往具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應急管理應貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，不只限于事故發(fā)生后的應急救援行動。事故應急管理是為了預防、控制及消除事故，減少其對人員傷害、財產損失和環(huán)境破壞的程度而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的活動。事故應急管理是一個動態(tài)過程，包括預防、預備、響應和恢復四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內容的一部分。事故應急管理內涵圖如圖31所示。 1預防預防工作就是從應急管理的角度，防止緊急事件或

14、事故發(fā)生，避免應急行動。對于任何有效的應急管理而言，預防是其核心，此階段緊急事件最容易控制，成本最小。在應急管理中，預防包含兩層含義：一是事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術手段盡可能避免事故的發(fā)牛，以實現本質安全的目的；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施來降低或減緩事故影響和后果嚴重程度。 2準備準備是應急管理過程中一個極其關鍵的過程，它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括應急機構的設立和職責的落實、預案的編制、應急隊伍的建設、應急設備及物資的準備和維護、預案的培訓和演習、與外部應急力量的銜接等，其最終日的是保持事故應急救援所需的應

15、急能力。其最終目的是保持緊急事件應急救援所需的應急能力，一旦緊急事件發(fā)生，力求損失最小化，并盡快恢復到常態(tài)。第55頁3響應響應又稱反應，是在緊急事件發(fā)生之前以及緊急事件期間和緊急事件后，對情況進行科學合理分析，立即采取的應急救援行動，防止事態(tài)的進一步惡化。響應的目的是通過發(fā)揮預警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務等緊急事務功能，使人員傷亡及財產損失減少到最小。 4恢復恢復工作應在事故發(fā)生后立即進行，它首先對緊急事件造成的影響評估，使緊急事件影響地區(qū)恢復最起碼的服務，然后繼續(xù)努力，使社區(qū)恢復到正常狀態(tài)。要立即開展的恢復工作包括事故損失評估，清理廢墟，食品供應，提供避難所和其他裝備；長期恢

16、復工作包括廠區(qū)重建和社區(qū)的再發(fā)展以及實施安全減災計劃?；謴碗A段還要對應急救援預案進行評審，改進預案的不足之處。 312 事故應急管理的內容與應對措施預備、響應和短期恢復丁作，要求在政府部門和企業(yè)間協調和決策時具備熟練的戰(zhàn)術，以便應對事故情況下的應急行動。長期恢復和減災，則要求在計劃、政策設計和采取降低風險行動以及控制潛在事故的影響方面，具有戰(zhàn)略性的行動。在應急行動產生之前，預防和預備階段可持續(xù)幾年、幾十年，乃至幾百年；然而，如果應急發(fā)生則導致隨之的恢復階段，新的應急管理又以預防工作開始。事故應急管理四個階段的內容與應對措施見表31。4 建設工程應急預案的編制 41 應急預案編制步驟根據建設工程

17、的特點，工地現場可能發(fā)生的安全事故有：坍塌、火災、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等，應急預案的人力、物資、技術準備主要針對這幾類事故。應急預案應立足于安全事故的救援，立足于工程項目自援自救，立足于工程所在地政府和當地社會資源的救助。事故應急救援預案編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，是一項復雜的系統工程。預案的編制是一個動態(tài)的過程，從預案編制小組成立到預案的實施，要經歷一個多步驟的工作過程，整個過程如圖41所示。事故應急救援預案是基于風險評價的基礎之上的，風險評價不可能預測到所有的事故情況，在實際實施過程中，往往會有一些預料不到的情況發(fā)生；另外，預案編制時的條件，包括人們的

18、認知程度、救援技術的改進、危險源預防措施的改進、危險源數量和種類的變化都是一個動態(tài)過程，隨著時間的推移，危險源的狀況(種類、數量)、救援技術及人們對事故的認知水平都會發(fā)生不同程度的變化，針對這些變化，預案編制小組就得重新回到資料收集這一過程，開始對預案進行修訂完善，這樣一個動態(tài)循環(huán)的預案編制過程能夠使預案更加完善可行。在建設丁程中，企業(yè)的管理者和有關人員要比其他人更熟悉本單位的緊急情況，因此他們更適合制定自己單位的反應計劃。要進行企事業(yè)的應急管理，首先要建立應急預案小組，由管理層某個人或一個小組來負責制定應急管理方案。第78頁411 建立預案組企業(yè)管理層首先委派本單位HSE部門或安監(jiān)部門承擔應

19、急預案的籌建工作，也可直接委派負責籌建預案編制小組的成員。成員在預案的制定和實施過程中或緊急事故處理過程中起著舉足輕重的作用，因而預案編制小組的成員應精心挑選。編制小組的規(guī)模決定于企業(yè)的生產規(guī)模、工廠狀況以及資源情況，小組通常由一群人員構成，目的在于： (1)鼓勵參與，能讓更多的人參與到這個過程中來， (2)增加廠參與者所能提供的總的時間與精力； (3)增加了應急預案編制過程的透明度，也易于加快其進度； (4)為預案的編制過程集思廣益。應急預案編制小組成員應選拔積極活躍的成員和有咨詢能力的員工，多數情況下由一兩個人負責主體工作，但最低限度，這些人員必須具備從以下各個職能部門獲取信息的能力。這些

20、職能部門具體包括如下方面： (1)上級領導； (2)管理層； (3)員工； (4)人力資源部； (5)工程與維修部； (6)安全衛(wèi)生與環(huán)保部門； (7)公共信息管理人員； (8)保衛(wèi)部； (9)有關團體； (10)銷售與市場部； (11)法律法規(guī)； (12)資金與收益。另外，小組成員也可能來自地方社區(qū)或地方應急反應委員會，這樣既可消除企事業(yè)預案與地方政府預案的不一致，也可明確企事業(yè)內部緊急情況對其他單位和社區(qū)的影響。圖42是一個應急預案小組成員組成的例子。小組成員的任命應由上級領導以書面形式任命，并且明確小組中的主席與副主席。應急預案編制小組成員必須直接參與預案編制過程的各個階段，應定期開會評

21、價預案的進展情況，必要時還可要求外部協助。 412職權劃分企業(yè)管理部門應申明自己的承諾，并為授權的應急預案小組創(chuàng)造合作的氛圍，為其制定事故應急救援預案提供良好環(huán)境。應急預案編制小組應由首席執(zhí)行官或企事業(yè)負責人來領導。應急預案編制小組成員與領導間要劃清職權范圍，當然也不要太刻板、僵硬，阻礙成員思想交流。應急組織的分工及人數應根據事故現場需要靈活調配。5 建設工程應急預案的實施 51 建筑企業(yè)應急預案的實施建筑施工復雜且變換不定，加上流動分散，工期不固定，因此，不安全的因素較多，安全管理工作難度較大，是傷亡事故多發(fā)的領域。建筑施工具有的特點是： (1)場地固定。在有限的場地上集中了大量的工人、建筑

22、材料、機械設備等，施工人員要隨著施工的進程進行作業(yè)，不安全的因素隨時都可能存在；(2)露天及高處作業(yè)多。受到施工環(huán)境，以及季節(jié)和氣候等自然條件的影響，容易造成一定的隱患；(3)手工操作及繁重體力勞動多。建筑機械化施工的比重雖然在逐漸增大，但還是相當落后，大量施工還是靠手工勞作，勞動強度仍然很大；(4)生產工藝和方法多樣，規(guī)律性差。在建筑施工中，每道工序不同，不安全因素也不同。即使同一道工序由于工藝和施工方法不同，生產過程也不相同。隨著工程進度的發(fā)展，施工狀況和不安全因素也隨著變化。由于建筑施工的這些特點，工地現場可能發(fā)生的安全事故有：坍塌、火災、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等

23、，應急預案的人力、物資、技術準備主要針對這幾類事故。應急預案應立足重大事故的救援，立足于工程項目自援自救，立足于工程所在地政府和當地社會資源的救助。應急預案的實施不僅僅意味著在緊急階段對預案的簡單的練習，它是指根據前面危險性分析、內容的改進措施采取行動，將應急預案融人企事業(yè)單位或公司的運營操作、培訓員工以及評價應急預案，確保當緊急事件真正發(fā)生時，所制定的應急預案能迅速有效地避免或減少事故損失。 511 將應急預案與單位的運營相結合對企事業(yè)單位而言，應急預案應該成為其文化的一部分內容。因而，企事業(yè)單位應尋找所有機會向管理層、向員工提供警示、教育和培訓，測試響應程序，要使各個管理層、各個部門及各個

24、社團融人在應急預案的程序中，同時使應急管理成為每個人日常工作的一部分。通過下列提問可以檢查企業(yè)應急預案與其運營結合的程度： (1)高層管理對應急預案中所列出的責任支持程度有多少? (2)應急預案的概念是否已經完全和企事業(yè)單位的人員及財務各方面的要求結合起來? (3)企事業(yè)單位評價員工和工作分配等方面的方針政策是否較好地體現了應急管理職責?第110頁(4)企事業(yè)單位有沒有通過單位的業(yè)務通信錄、員工手冊或員工的郵件等方式傳遞應急預案準備信息? (5)什么樣的安全標語或其他可見的安全提示物將起作用? (6)員工們知道他們要在緊急情況發(fā)生時該做些什么嗎? (7)如何使各級機構參與應急預案的評估與更新?

25、每一個進人企事業(yè)單位工作或是參觀的人員都應該接受有關的應急預案的培訓。應急培訓應包括用來檢驗應急響應程序有效性的周期性員工討論會，有關應急響應時使用設備的技術訓練、撤離演練及全面演練。 512 應急預案培訓與演練計劃應急預案是行動指南，應急培訓是應急救援行動成功的前提和保證。通過培訓，可以發(fā)現應急預案的不足和缺陷，并在實踐中加以補充和改進；通過培訓，可以使事故涉及到的人員包括應急隊員、事故當事人等都能了解一旦發(fā)生事故，他們應該做什么，能夠做什么，如何去做以及如何協調各應急部門人員的工作等。應急培訓的范圍應包括：(1)政府主管部門的培訓；(2)社區(qū)居民培訓；(3)企業(yè)全員培訓；(4)專業(yè)應急救援

26、隊伍培訓。政府應急主管部門培訓的重點，應放在事故應急工作指導思想和與政府部門有關的事故應急行動計劃的關鍵部分。但也有必要了解整個預案，以保證參加培訓的人員理解他們如何適應大局。為確保充分理解事故應急行動計劃和應急預案，最好的辦法是應急管理人員同他們單位的領導一起進行培訓。政府主管部門培訓可在地方消防隊或醫(yī)院、企業(yè)現場進行。所有負有應急管理職責的地方政府部門、志愿者，如果可能，還應包括軍隊都應參加。下列機構和人員應該接受應急救援培訓：安全、消防、校車司機、學校校長、醫(yī)院職工、急救人雖以及應急指揮中心的上作人員。公安消防部門通常參加他們自己的專業(yè)課程。應急管理人員也可以參加消防部門進行的應急管理培

27、訓。它將幫助消防隊員了解他們在協調應急工作中的作用，也給應急管理人員同消防隊員和培訓主管人員接觸的機會。除了哪些人要接受培訓以外，另一個重要問題是，應該怎么進行培訓。在技術上已經有了很大的選擇范圍：閉路電視、有線電視和電視錄像，這些都可用于培訓。當發(fā)生事故，期望現場附近居民能采取某些行動或遵從應急管理人員的指揮。于是，需要對事故應急作出準備的居民便是應急管理培訓規(guī)劃的一部分。與居民交流的主要方式是書面材料、廣播、有線電視以及報告會。為了有效地應急相應工作，居民必須知道對可能發(fā)生的事故采取什么應急響應行動，還必須遵守命令。對這兩項內容他們都必須接受培訓。企事業(yè)單位應明確分配制定應急預案培訓計劃任

28、務。在制定計劃時，要考慮到員工、承包商、參觀者、管理人員和其他在緊急事件中響應的人員的培訓情況及有關信息。在一年的十二個月內應急培訓應確定以下內容： (1)誰將是被培訓者? (2)誰將進行培訓?6 政府建筑事故應急預案范例 61 政府重大安全事故應急預案框架指南 611 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本和全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，按照集小領導、統一指揮，分級管理、分級響應，職責明確、規(guī)范有序，結構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效的思路，加快編制、修訂突發(fā)事件應急預案的工作進程，全面提高國家應對

29、突發(fā)事件的綜合管理水平和應急處置能力，保障人民群眾的生命財產安全、社會政治穩(wěn)定和國民經濟的持續(xù)快速協調健康發(fā)展。 612 工作原則 1.統一領導，分級負責。在國務院統一領導下，各有關部門、有關單位負責制定和修訂本行業(yè)、本系統突發(fā)事件的應急預案，按照分級管理、分級響應的要求，落實應急處置的責任制。 2依靠科學，依法規(guī)范。制訂和修訂應急預案要充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策，盡可能采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預案的科技含量。預案要符合有關法律法規(guī)，與相關政策相銜接，與深化行政管理體制改革，完善政府社會管理和公共服務職能相結合，確保應急預案的規(guī)范性、科學性、全局性、前瞻性和可操

30、作性。 3加強協調配合，確?？焖俜磻鳖A案的預案制定和修訂是一項系統工程，涉及相關部門和地方政府的，要主動配合、密切協同、形成合力；涉及關系全局或多領域的，由牽頭部門負責組織有關方面，協調各方制定，使預案能夠保證突發(fā)事件信息的及時準確傳遞、快速有效的反應。 4堅持平戰(zhàn)結合，充分利用現有資源。經常性地做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，做到常備不懈。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，建立健全調動全社會人力、物力和財力應對突發(fā)事件的有效機制。 5借鑒國外經驗，符合我國國情。認真借鑒國外處置突發(fā)事件的有益經驗，深入研究我國實際情況，切實加強我國應急能力和機制的建設

31、。同時，要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，在各級黨委和政府的領導下，依靠“大人民群眾，發(fā)揮基層組織的作用。第128頁613 內容和范圍根據國務院發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案，所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響的涉及公共安全的事件。根據突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)事件主要分類如下： 1自然災害。主要包括水旱災害，臺風、暴雨、冰雹、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，以及重大生物災害和森林草原火災等。 2事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、公共場

32、所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通信、信息網絡等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。 3突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件，如鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、食物中毒、重大動物疫情及外來有害生物入侵等。 4，突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、經濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。隨著形勢的發(fā)展變化，根據出現的新情況，突發(fā)事件的類別需要進行適當調整。各部門應

33、通過總結分析近年來國內外發(fā)生的各類突發(fā)事件，及其處置過程中的經驗、教訓，根據國家相關要求，在原有工作基礎上，制定、修詞·相應的應急預案。 614 需要注意的問題 1緊緊圍繞應急工作體制、工作運行機制和法制建設等方面制定、修訂應急預案。體制方面主要是明確應急體系框架、組織機構和職責，強調協作，特別要落實各級責任制。運行機制方面主要包括：應急信息報告機制、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急響應級別確定機制、應急處置程序、應急社會動員機制、應急資源配置、征用機制和責任追究機制等內容。同時，應急預案工作一定要與加強法制建設相結合，建立健全以憲法為依據，以緊急狀態(tài)法為基礎，以應急專門法律

34、和行政法規(guī)為主體的一整套法律制度，要依法行政，努力使突發(fā)事件的應急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結，促進法律、法規(guī)和部門規(guī)章的不斷完善。 2協作配合部門或單位制定的配套預案，可作為主管部門預案的附件。 3要按照分級管理、分級響應的原則，結合突發(fā)事件的嚴重性、可控性，所需動用的各類資源，影響區(qū)域范圍等因素，分級設定啟動預案的級別，制定相應的信息報送級別標準。 4突發(fā)事件的新聞報道，要按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則研究制定、修訂。 5各部門針對各自機關內部工作制定的應急預案(如防火、保密、安全等)，不具有全國性的指導意義

35、，可作為完善該部門內部規(guī)章制度的重要措施。第129頁7 建筑工程企業(yè)事故應急預案范例 71 建筑工程公司事故應急救援預案買例 711 概述根據建設工程的特點，工地現場可能發(fā)生的安全事故有：坍塌、火災、中毒、爆炸、物體打擊、高空墜落、機械傷害、觸電等，應急預案的人力、物資、技術準備主要針對這幾類事故。應急預案應立足于安全事故的救援，立足于工程項目自援自救，立足于工程所在地政府和當地社會資源的救助。 712 應急組織應急領導小組：項目經理為該小組組長，主管安全生產的項目副經理，技術負責人為副組長；現場搶救組：項目部安全部負責人為組長，安全部全體人員為現場搶救組成員；醫(yī)療救治組：項目部醫(yī)務室負責人為

36、組長，醫(yī)療室全體人員為醫(yī)療救治組成員；后勤服務組：項目部后勤部負責人為組長，后勤部全體人員為后勤服務蛆成員；保安組：項目部保安部負責人為組長，全體保安員為組員。應急組織的分工及人數應根據事故現場需要靈活調配。應急領導小組職責：建設工地發(fā)生安全事故時，負責指揮工地搶救工作，向各搶救小組下達搶救指令任務，協調各組之間的搶救工作，隨時掌握各組最新動態(tài)并作出最新決策，第一時間向110、119、120、企業(yè)救援指揮部、當地政府安監(jiān)部門、公安部門求援或報告災情。平時應急領導小組成員輪流值班，值班者必須住在工地現場，手機24h開通，發(fā)生緊急事故時，在項目部應急組長抵達工地前，值班者即為臨時救援組長?，F場搶救

37、組職責：采取緊急措施，盡一切可能搶救傷員及被困人員，防止事故進一步擴大。醫(yī)療救治組職責：對搶救出的傷員，視情況采取急救處置措施，盡快送醫(yī)院搶救。后勤服務組職責：負責交通車輛的調配，緊急救援物資的征集及人員的餐飲供應。保安組職責：負責工地的安全保衛(wèi)，支援其他搶救組的工作，保護現場。 713 救援器材應急小組應配備下列救援器材：醫(yī)療器材：擔架、氧氣袋、塑料袋、小藥箱；第156頁搶救工具：一般工地常備工具即基本滿足使用；照明器材：乎電筒、應急燈36V以下安全線路、燈具，通信器材：電話、手機、對講機、報警器；交通工具：工地常備一輛值班面包車，該車輪、值班時不應跑長逢，滅火器材：滅火器日常按要求就位，緊

38、急情況下集中使用。 714應急知識培訓應急小組成員在項目安全教育時必須附帶接受緊急救援培訓。培訓內容：傷員急救常識、滅火器材使用常識、各類重大事故搶險常識等。務必使應急小組成員在發(fā)生重大事故時能較熟練地履行搶救職責。 715 通信聯絡項目部必須將110、119、120、項目部應急領導小組成員的手機號碼、企業(yè)應急領導組織成員手機號碼、當地安全監(jiān)督部門電話號碼，明示于工地顯要位置。工地搶險指揮及保安員應熟知這些號碼。 716 事故報告工地發(fā)生安全事故后，企業(yè)、項目部除立即組織搶救傷員，采取有效措施防止事故擴大、保護事故現場，做好善后工作外，還應按下列規(guī)定報告有關部門：輕傷事故：應由項目部在24h內

39、報告企業(yè)領導、生產辦公室和企業(yè)工會；重傷事故：企業(yè)應在接到項目部報告后24h內報告上級主管單位、安全生產監(jiān)督管理局、工會組織；重傷三人以上或死亡一至；人的事故：企業(yè)應在接到項目部報告后4h內報告上級主管單位、安全監(jiān)督部門、工會組織和人民檢察機關，填報事故快報表，企業(yè)工程部負責安全生產的領導接到項目部報告后4h應到達現場；死亡三人以上的重大、特別重大事故：企業(yè)應立即報告當地市級人民政府，同時報告市安全生產監(jiān)督管理局、工會組織、人民檢察機關和監(jiān)督部門，企業(yè)安全生產第一責任人(或委托人)應在接到項目部報告后4L內到達現場；急性中毒、中暑事故：應同時報告當地衛(wèi)生部門；易爆物品爆炸和火災事故：應同時報告

40、當地公安部門。員工受傷后，輕傷的送工地現場醫(yī)務室醫(yī)治，重傷、中毒的送醫(yī)院救治。因傷勢過重搶救無效死亡的，企業(yè)應在8h內通知勞動行政部門處理。例8 XXXX建筑公司重大事故應急救援預案一、總則 (一)根據局“安全生產目標管理責任書”及堅持“安全第一、預防為主”的方針，第157頁<<上一章下一章>>8 建筑施工分部工程事故應急預案范例 81 建筑施工生產事故應急救援預案實例范例14建筑施工生產安全事故應急救援預案為加強對施工生產安全事故的防范，及時做好安全事故發(fā)生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失，根據中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例等有關規(guī)定，結合

41、本企業(yè)施工生產的實際，特制本企業(yè)施工生產安全事故應急救援預案。一、應急預案的任務和目標更好地適應法律和經濟活動的要求，給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)周圍居民提供更好更安全的環(huán)境；保證各種應急反應資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)；指導應急反應行動按計劃有序地進行，防止因應急反應行動組織不力或現場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應急救援；有效地避免或降低人員傷亡和財產損失；幫助實現應急反應行動的快速、有序、高效；充分體現應急救援的“應急精神”。 、應急救援組織機構情況本企業(yè)施工生產安全事故應急救援預案的應急反應組織機構分為一、二級編制，公司總部設置急應預案實施的一級應急反應組織機構，工程項目經理部或加工廠設置應

42、急計劃實施的二級應急反應組織機構。具體組織框架圖如圖1(略)、圖2(略)。圖1：公司總部一級應急反應組織機構框架圖(略)圖2：工程項目經理部或加工廠二級反應組織機構框架圖(略)三、應急救援組織機構的職責，分工、組成 (一)一級應急反應組織機構各部門的職能及職責 1應急預案總指揮的職能及職責 (1)分析緊急狀態(tài)確定相應報警級別，根據相關危險類型、潛在后果、現有資源控制緊急情況的行動類型； (2)指揮、協調應急反應行動； (3)與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡； (4)直接監(jiān)察應急操作人員行動；第198頁(5)最大限度地保證現場人員和外援人員及相關人員的安全； (6)協調后勤方面以支

43、援應急反應組織； (7)應急反應組織的啟動； (8)應急評估、確定升高或降低應急警報級別； (9)通報外部機構，決定請求外部援助； (10)決定應急撤離，決定事故現場外影響區(qū)域的安全性。 2應急預案副總指揮的職能及職責 (1)協助應急總指揮組織和指揮應急操作任務； (2)向應急總指揮提出采取減緩事故后果行動的應急反應對策和建議； (3)保持與事故現場副總指揮的直接聯絡； (4)協調、組織和獲取應急所需的其他資源、設備以支援現場的應急操作； (5)組織公司總部的相關技術和管理人員對施工場區(qū)生產過程各危險源進行風險評估； (6)定期檢查各常設應急反應組織和部門的日常工作和應急反應準備狀態(tài)； (7)根據各施工場區(qū)、加工廠的實際條件，努力與周邊有條件的企業(yè)為在事故應急處理中共享資源、相互幫助，建立共同應急救援網絡和制定應急救援協議。 3現場搶救組的職能及職責 (1)搶救現場傷員； (2)搶救現場物資； (3)組建現場消防隊； (4)保證現場救援通道的暢通。 4危險源風險評估組的職能和職責 (1)對各施工現場及加工廠特點以及生產安全過程的危險源進行科學的風險評估； (2)指導生產安全部門安全