國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信基本要求

1、 國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信基本要求編制說明檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信基本要求國家標(biāo)準(zhǔn)起草組2015年2月7 / 7國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信基本要求編制說明一、任務(wù)來源該標(biāo)準(zhǔn)是由全國信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組提出并歸口，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所負(fù)責(zé)起草，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)主管的國家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，正式列入2011年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目編號(hào)為20111723-Z-424，標(biāo)準(zhǔn)名稱為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信基本要求。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的背景、目的及意義近年來，我國產(chǎn)品質(zhì)量事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，沖擊了社會(huì)安定，引起了黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)政府的高度重視，這些

2、事件發(fā)生的一個(gè)重要原因是當(dāng)前我國誠信體系尚不健全，一些組織守法意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任缺失，沒有把“質(zhì)量第一，誠信為本”的理念貫穿到組織機(jī)構(gòu)全員、全過程的管理中，使得以誠信為本的質(zhì)量安全主體責(zé)任不能得到切實(shí)落實(shí)。誠實(shí)和信用是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的基本道德規(guī)。2014年6月14日國務(wù)院印發(fā)的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20142020年）明確指出：“建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測類等機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制?！?、“加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員等人員

3、信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)”。2014年7月23日中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)在關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見中又明確指出：“制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)。健全行業(yè)信用信息記錄制度，以各類企業(yè)和從業(yè)人員為重點(diǎn)，把信用信息采集融入注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié)，盡快完善檢驗(yàn)檢測等事關(guān)人民群眾日常生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域的信用檔案。”、“建立誠信發(fā)布制度。推動(dòng)各地各部門依據(jù)法律法規(guī)，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，建立誠信紅黑制度，把恪守誠信者列入，把失信者列入黑”。本標(biāo)準(zhǔn)的制定是在檢驗(yàn)檢測行業(yè)誠信機(jī)制缺乏、公信力亟需提升的背景下提出。國家認(rèn)

4、證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所在充分了解檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)建立誠信管理體系的需求基礎(chǔ)上，多次召開實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人參加的專家論證會(huì)，所有專家一致認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)適應(yīng)當(dāng)前國策，非常及時(shí)，非常必要，應(yīng)該盡快納入到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)序列，為解決當(dāng)前社會(huì)誠信危機(jī)做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)誠信帶動(dòng)社會(huì)誠信環(huán)境的形成。本標(biāo)準(zhǔn)無論是其描述容，還是其推出時(shí)機(jī)，均符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于誠信體系建設(shè)的要求，符合國家質(zhì)檢總局的要求，符合實(shí)驗(yàn)室自身發(fā)展的要求，更符合社會(huì)需求。只有大力促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)增強(qiáng)誠信意識(shí)，維護(hù)人民群眾的切身利益，在全社會(huì)形成個(gè)人講誠信、實(shí)驗(yàn)室守信譽(yù)的良好氛圍，樹立消費(fèi)者消費(fèi)信心，“保增長、擴(kuò)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)

5、才能順利實(shí)現(xiàn)。該標(biāo)準(zhǔn)作為通用性要求，具有廣泛的適用性。三、與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)量法、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法、GB/T 27025檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求等法律法規(guī)和部門規(guī)章制度對(duì)檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)要求相符合。與國家質(zhì)檢總局對(duì)檢驗(yàn)檢疫國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)審要求和管理要求相一致。本標(biāo)準(zhǔn)是GB/T 27025檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求及GB/T 27020合格評(píng)定 各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作要求對(duì)檢測機(jī)構(gòu)在誠信建設(shè)方面的細(xì)化要求，為檢測機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)提供了指引。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，并不意味要求檢驗(yàn)檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室為預(yù)防失信風(fēng)險(xiǎn)，必須建立一套誠信管理體系，而是鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測和校準(zhǔn)實(shí)

6、驗(yàn)室在其依據(jù)GB/T 27025 檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求及GB/T 27020合格評(píng)定 各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作要求建立的管理體系基礎(chǔ)上，將本標(biāo)準(zhǔn)誠信的基本要求納入其已有的管理體系之中。四、標(biāo)準(zhǔn)容框架 本標(biāo)準(zhǔn)的容由以下部分容組成：1圍2規(guī)性引用文件3術(shù)語和定義4基本要求4.1 總則4.2 法律要求4.3 技術(shù)要求4.4 管理要求4.5 責(zé)任要求五、本標(biāo)準(zhǔn)的制定過程本標(biāo)準(zhǔn)是以國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室管理部門對(duì)全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室管理和能力建設(shè)要求為基礎(chǔ)起草，編制過程可分為以下幾個(gè)階段：1.2011年，認(rèn)監(jiān)委研究所成立標(biāo)準(zhǔn)起草組開始標(biāo)準(zhǔn)起草工作，開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、資料收集、標(biāo)準(zhǔn)草案稿編寫。同時(shí)，由全國信用

7、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組向國家標(biāo)準(zhǔn)委提出立項(xiàng)申請(qǐng)。2.因標(biāo)準(zhǔn)前期參與研制的相關(guān)人員工作發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目立項(xiàng)后的很長時(shí)間才開始啟動(dòng)相關(guān)工作。2014年5月，國家認(rèn)監(jiān)委研究所根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)研制的相關(guān)要求，又繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。3. 2014年10月，國家認(rèn)監(jiān)委研究所在調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，初步確定標(biāo)準(zhǔn)主要容，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿（一稿）。4.2014年12月2日，國家認(rèn)監(jiān)委研究所邀請(qǐng)到國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測監(jiān)管部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及國家認(rèn)可委、質(zhì)監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中實(shí)信用評(píng)價(jià)等行業(yè)專家參加了此次會(huì)議。會(huì)議指出制定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是為了促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的

8、檢測工作質(zhì)量。建議起草標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要搜集檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信的關(guān)鍵點(diǎn)，識(shí)別檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)營中的失信因素，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性。標(biāo)準(zhǔn)起草組成員根據(jù)與會(huì)專家的建議對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿（二稿）。5.2014年12月11日，國家認(rèn)監(jiān)委研究所在召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，并邀請(qǐng)到了認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測監(jiān)管部、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)、中實(shí)信用評(píng)價(jià)、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院、某市質(zhì)檢院誠信研究中心、市計(jì)量質(zhì)量檢測研究院、通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)權(quán)威專家參加會(huì)議，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究框架、研究容和組織實(shí)施等方面提出了意見和建議。會(huì)議指出，標(biāo)準(zhǔn)的編寫要結(jié)合國務(wù)院社會(huì)信用發(fā)展綱要及國家質(zhì)檢總局新修訂的86號(hào)令檢驗(yàn)

9、檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法的要求，滿足“政府要建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的誠信檔案，對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠信方面的分類評(píng)價(jià)。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要求有誠信報(bào)告”。即該標(biāo)準(zhǔn)要為全國3萬余家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在誠信體系建設(shè)過程中提供指導(dǎo)，同時(shí)也可為政府相關(guān)部門提供參考。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是本標(biāo)準(zhǔn)最主要的使用者。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)指導(dǎo)了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)如何去執(zhí)行新86號(hào)令中要求的誠信自評(píng)報(bào)告的編寫。標(biāo)準(zhǔn)起草組成員根據(jù)與會(huì)專家的建議對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿（三稿）。6.2015年1月4日，國家認(rèn)監(jiān)委研究所確定了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，統(tǒng)一了的編寫思路，在人員分工、基本框架、起草要求等方面形成共識(shí)。依據(jù)國際上通用的“3C”信用評(píng)價(jià)模型（意愿Cha

10、racter、能力Capacity、表現(xiàn)Capital），從法規(guī)、技術(shù)、管理、責(zé)任四個(gè)方面考慮檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的誠信要素，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建立以法律為保障、技術(shù)和管理為支撐、責(zé)任為基礎(chǔ)的誠信保障機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)起草組成員根據(jù)與會(huì)專家的建議對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，形成標(biāo)準(zhǔn)討論稿（四稿）。7.2015年2月11日，國家認(rèn)監(jiān)委研究所邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿（四稿）進(jìn)行論證，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改完善，形成了征求意見稿。8. 2015年2月開始征求意見。標(biāo)準(zhǔn)起草小組將根據(jù)征求意見的情況進(jìn)一步調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)容。六、主要技術(shù)容說明本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，根據(jù)研究的深入先后完成了標(biāo)準(zhǔn)草案稿、標(biāo)準(zhǔn)討論稿（一稿）、標(biāo)準(zhǔn)討論稿（二稿）、標(biāo)準(zhǔn)討論稿（三稿）、標(biāo)準(zhǔn)討論稿（四稿）、征求意見稿，標(biāo)準(zhǔn)容在不斷完善，不斷趨于科學(xué)