淺析工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

1、 淺析工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制摘要：實(shí)行工程招投標(biāo)是我國建筑市場走向規(guī)范、完善的重要措施之一，同時(shí)招投標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)是合同價(jià)的基礎(chǔ)，因此招投標(biāo)階段的工作對(duì)造價(jià)的影響很大，應(yīng)予以充分重視。本文主要對(duì)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制進(jìn)行了研究 , 與同仁磋商、探討關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)造價(jià)控制實(shí)行建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措 , 對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)具有十分重要的作用。作為一名長期從事工程造價(jià)管理的工作人員，僅對(duì)此提出幾點(diǎn)思考:一、目前建筑工程施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制1.建筑工程施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要性施工招投標(biāo)階段也是簽訂建設(shè)工程合同的階段。建設(shè)

2、工程合同包括工程范圍和內(nèi)容、工期、物資供應(yīng)、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收、安全生產(chǎn)、工程保修、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等重要內(nèi)容 , 是項(xiàng)目法人單位與建筑企業(yè)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要經(jīng)濟(jì)法律文書 , 是雙方實(shí)施施工、監(jiān)理和驗(yàn)收 , 享有權(quán)利和承攬義務(wù)的主要法律依據(jù) , 直接關(guān)系到建設(shè)單位和建筑企業(yè)的根本利益。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過程。業(yè)主發(fā)出的招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng) , 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件是要約 , 經(jīng)過評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是一個(gè)承諾的過程 , 最后簽訂施工合同 , 成為以該工程質(zhì)量、工期、價(jià)格為主要內(nèi)容的法律文件。施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或受其委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制 , 并向投標(biāo)單位

3、提供的為進(jìn)行招標(biāo)工作所必需的重要文件 , 它的基本內(nèi)容包括投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術(shù)、投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單與報(bào)價(jià)表、輔助資料表、資格審查表、施工圖紙等。從中我們可以看出 , 施工招投標(biāo)文件中的主要條款 , 例如材料供應(yīng)的方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、付款方式等都是造價(jià)控制的直接影響因素。招標(biāo)文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標(biāo)單位中標(biāo)后與甲方簽訂合同的依據(jù) , 簽訂的合同內(nèi)容與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價(jià) , 就是該工程的承發(fā)包價(jià)格 , 一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭議 , 合同條款就是索賠的依據(jù) , 所以招標(biāo)文件的編制直接影響最終的工程造價(jià)。2. 目前招投標(biāo)機(jī)制

4、下控制造價(jià)存在的問題2.1 評(píng)標(biāo)方式存在不足中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定 , 減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響,理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而,在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。2.2競標(biāo)行為不規(guī)范由于建筑市場規(guī)范需要一個(gè)長期過程 , 國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同 , 缺乏成熟的市場行為 , 有時(shí)為了爭搶工程而無視市場風(fēng)險(xiǎn),視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩,以拿標(biāo)為目的,惡意降價(jià) , 中標(biāo)價(jià)格甚至連買材料都不夠 , 中了標(biāo)以后 , 不是虧損 , 就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時(shí) , 以停

5、工要挾,有的承包商偷工減料,更有的承包商以更低價(jià)的手段分包轉(zhuǎn)包,致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響 , 留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本 , 導(dǎo)致造價(jià)失去控制。二、加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的措施從目前情況來看，我國無論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、管理部門 , 還是評(píng)標(biāo)方式、市場詢價(jià)定價(jià)模式的運(yùn)行的角度來看 , 現(xiàn)行招投標(biāo)體制仍不完善 , 還存在一定的問題。我們可將這些問題歸納成招標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審手段等三個(gè)方面 , 因此 , 采取的相應(yīng)措施也應(yīng)當(dāng)針對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。1. 大力推行工程量清單招標(biāo)國際通用的工程量清單計(jì)價(jià)的模式 , 是依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則 , 由招標(biāo)人或招

6、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其匯總表 , 然后通過招標(biāo)詢價(jià)和答疑 , 以公平競爭形成合理的低價(jià)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后 , 招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供準(zhǔn)確的工程量清單 , 并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn) , 投標(biāo)人則必須對(duì)單位工程成本、利潤進(jìn)行分析 , 統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案 , 并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置 , 優(yōu)化組合 , 合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用 , 確定投標(biāo)報(bào)價(jià) , 因此 , 投標(biāo)人必須承擔(dān)投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn) , 由于成本是價(jià)格的最低界限 , 當(dāng)投標(biāo)人減少了投標(biāo)報(bào)價(jià)的偶然性技術(shù)誤差時(shí) , 就有足夠的余地選擇合理標(biāo)價(jià)的下浮幅度 , 掌

7、握一個(gè)合理的臨界點(diǎn) , 既使報(bào)價(jià)最低 , 又有一定利潤空間 , 通過風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)促進(jìn)各方面管理水平的提高。實(shí)行工程量清單招標(biāo) , 避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為 , 有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境 , 規(guī)范招標(biāo)行為 , 同時(shí)消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差 , 可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)水平及其合理性 , 有利于正確評(píng)標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價(jià)格的過程 , 通過淡化標(biāo)底的作用 , 使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素 , 并取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)將標(biāo)底定為控制價(jià) , 在招標(biāo)時(shí)公開。控制價(jià)的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn) , 只要投標(biāo)價(jià)高于控

8、制價(jià)就不能成為中標(biāo)單位 , 這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響 , 徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價(jià)的公開 , 提高了招投標(biāo)工作的透明度 , 為承包商競爭提供了一個(gè)共同的起點(diǎn) , 使招投標(biāo)過程真正做到了符合公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。2. 改進(jìn)建筑工程評(píng)標(biāo)方法根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、國家計(jì)委等七部委 1號(hào)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定等法律法規(guī)的規(guī)定 , 我國目前的評(píng)標(biāo)辦法主要包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。同時(shí) , 我國各地方政府根據(jù)國家法律法規(guī)及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況 , 也制定了相應(yīng)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)

9、價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。采用該方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求 , 并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低 , 但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的 , 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法有抽簽法、合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法、平均報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)法等。在實(shí)際工作中總結(jié)發(fā)現(xiàn) , 應(yīng)該在以下幾個(gè)方面改進(jìn)建筑工程評(píng)標(biāo)方法 :在評(píng)標(biāo)過程中剔除不合理價(jià) , 不應(yīng)簡單地剔除所報(bào)的最高價(jià)和最低價(jià) , 而應(yīng)剔除低于個(gè)別成本的低價(jià)和超過標(biāo)底的高價(jià)。招標(biāo)的標(biāo)底一般套用全國統(tǒng)一概預(yù)算定額和

10、地區(qū)單位估價(jià)表 , 參照概預(yù)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) , 反映的是本行業(yè)本地區(qū)企業(yè)的平均水平 所以標(biāo)底價(jià)格稍偏高。因?yàn)檎袠?biāo)就是擇優(yōu) , 如果投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底 , 則說明該企業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平達(dá)不到本地區(qū)的平均水平 , 所以該企業(yè)不能算優(yōu)秀 , 不能成為中標(biāo)企業(yè)。因此 , 標(biāo)底可以用來作為限制報(bào)價(jià)最高價(jià)的依據(jù) , 而不應(yīng)作為確定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。如果某企業(yè)的報(bào)價(jià)最低 , 我們也不能簡單認(rèn)為它是不合理價(jià)格。按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定 , 投標(biāo)價(jià)不能低于其成本。但這里所指的成本 , 應(yīng)該理解為投標(biāo)人自己的個(gè)別成本 ,而不是社會(huì)平均成本。由于投標(biāo)人技術(shù)和管理等方面的原因 , 其個(gè)別成本有可能低于

11、社會(huì)平均成本 , 投標(biāo)人以低于社會(huì)平均成本但不低于其個(gè)別成本的價(jià)格投標(biāo) , 是應(yīng)該受到保護(hù)和鼓勵(lì)的。如果投標(biāo)人的價(jià)格低于自己的個(gè)別成本 , 則意味著投標(biāo)人取得合同后 , 可能為了節(jié)省開支而想方設(shè)法偷工減料、粗制濫造 , 給招標(biāo)人造成不可挽回的損失。如果投標(biāo)人以排擠其他競爭對(duì)手為目的 , 而以低于其個(gè)別成本的價(jià)格報(bào)價(jià) , 則構(gòu)成低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競爭行為 , 違反我國價(jià)格法和反不正當(dāng)競爭法的有關(guān)規(guī)定。綜上所述 , 各種評(píng)標(biāo)辦法各有優(yōu)劣。當(dāng)工程技術(shù)、性能沒有特殊要求 , 且工程管理水平較高 , 工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠 , 招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確 , 投標(biāo)單位具有獨(dú)立的估價(jià)信息 ,且建設(shè)工程招投

12、標(biāo)市場化程度較高時(shí) , 宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。當(dāng)工程技術(shù)、性能有特殊要求 , 或建設(shè)工程管理水平不高 , 工程設(shè)計(jì)圖紙深度不夠 , 招標(biāo)文件及工程量清單粗放 , 投標(biāo)單位仍然未建立獨(dú)立的估價(jià)信息 , 且建設(shè)工程招投標(biāo)擔(dān)保制度不完善時(shí) , 宜采用綜合評(píng)估法。當(dāng)建設(shè)工程規(guī)模較小 , 技術(shù)、工藝簡單或出現(xiàn)其它情況時(shí),可采用法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法,如抽簽法等。3. 重視投標(biāo)文件評(píng)審工作招標(biāo)人必須重視評(píng)標(biāo)工作。根據(jù)工程特點(diǎn) , 區(qū)分不同專業(yè) , 從專家?guī)爝x擇相應(yīng)的專家。在時(shí)間安排上 , 以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量為原則 ,同時(shí)合理支付報(bào)酬。同時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)所有符合要求的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審 , 對(duì)標(biāo)書中存在的遺漏進(jìn)行必要的補(bǔ)正 , 以減少合同履行過程中無謂的推諉扯皮 , 保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。我國目前評(píng)標(biāo)一般采用兩種評(píng)標(biāo)辦法 : 綜合評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法。綜合評(píng)標(biāo)法是按照招標(biāo)文件設(shè)定的不同分值權(quán)重分別對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)分 , 按照得分或評(píng)標(biāo)價(jià)高低推薦中標(biāo)候選人。最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法則先進(jìn)行第一階段技術(shù)標(biāo)的評(píng)審 , 確定符合招標(biāo)文件的投標(biāo) , 再進(jìn)行第二階段的商務(wù)標(biāo)評(píng)審 , 選擇符合條件的最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)的單位作