H7N9禽流感對(duì)當(dāng)前廣東家禽業(yè)生產(chǎn)的影響和建議.docx

1、包W殳生H7N9禽流感對(duì)當(dāng)前廣東家禽業(yè)生產(chǎn)的影響和建議王日強(qiáng)，寧子豪(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)，廣東廣州510045)摘要：本文通過對(duì)全省20個(gè)市縣的170戶家禽養(yǎng)殖戶開展問卷調(diào)查，分析H7N9禽流感疫情對(duì)廣東家禽養(yǎng)殖業(yè)的影響，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外在重大動(dòng)物疫病防控上的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：禽流感；家禽養(yǎng)殖；影響；建議中圖分類號(hào)：S8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2697(2013)05-0009-05TheImpactandRecommendationsofH7N9AvianFluonPoultryProductioninGuangdongWANGRi-qiang,NINGZi-hao(Su

2、rveyOfficeoftheNationalBureauofStatisticsinGuangdong,Guangzhou510045,China)Abstract:ThispaperanalysestheimpactofH7N9avianinfluenzainpoultryindustryinGuangdongProvincebasedonthe170poultryfarmerscarryoutquestionnairesurveyin20citiesandcountiesintheprovince,andcombinedwiththedomesticandoverseasexperien

3、ceinpreventionandcontrolofmajoranimaldisease,thenputsforwardrelevantrecommendations.Keywords：AvianFlu;PoultryFarming;Impact;為深入了解H7N9禽流感疫情對(duì)廣東家禽養(yǎng)殖業(yè)的影響，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)近期對(duì)全省20個(gè)市縣的93戶家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶、20戶家禽生產(chǎn)單位、47戶家禽散養(yǎng)戶開展了問卷調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果作簡(jiǎn)要分析，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外在重大動(dòng)物疫病防控上的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)建議。一、廣東家禽養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占份額不大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額更小，但其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的作用不可小視

4、廣東是家禽生產(chǎn)大省，家禽產(chǎn)量位居全國(guó)第Recommendation二，僅次于山東。經(jīng)過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，收稿日期：2013-03-05作者簡(jiǎn)介：王日強(qiáng)(1965-),男，廣東遂溪人，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)調(diào)研員，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).收稿日期：2013-03-05作者簡(jiǎn)介：王日強(qiáng)(1965-),男，廣東遂溪人，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)調(diào)研員，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).目前廣東農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中份額逐年下降。從生產(chǎn)總值來(lái)看，2012年廣東第一產(chǎn)業(yè)2848.91億元，僅占廣東生產(chǎn)總值的5%。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2012年廣東第一產(chǎn)業(yè)對(duì)本地生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率僅2.2%,遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)的

5、47.1%和第三產(chǎn)業(yè)的50.7%o從農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，2012年全省農(nóng)業(yè)(種植)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重為47.9%,畜牧業(yè)占24.4%,其中家禽業(yè)占9.2%,生豬業(yè)占13.3%。換言之，在大農(nóng)業(yè)中以種植業(yè)占大頭，而在商牧業(yè)中以生豬業(yè)占大頭。近年來(lái)，家禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化程度逐步提高。據(jù)有關(guān)部門2011年統(tǒng)計(jì)，廣東年出欄1萬(wàn)只以上的肉雞養(yǎng)殖戶（單位）占全部養(yǎng)殖戶（單位）的0.07%,肉雞產(chǎn)量卻占31.3%；蛋雞年存欄1萬(wàn)只以上的蛋雞養(yǎng)殖戶（單位）占全部養(yǎng)殖戶（單位）0.04%,雞蛋產(chǎn)量卻占58.6%o廣東也是家禽消費(fèi)大省和飼料生產(chǎn)大省，廣東人有“無(wú)雞不成宴”的消費(fèi)習(xí)慣，故家禽消費(fèi)水平一直

6、較高。據(jù)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，廣東城、鄉(xiāng)居民人均禽肉消費(fèi)量分別約高出全國(guó)平均水平1倍和1.8倍。廣東飼料產(chǎn)量全國(guó)第一，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年禽類工業(yè)飼料產(chǎn)量預(yù)計(jì)973萬(wàn)噸。由此可見家禽業(yè)對(duì)廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭消費(fèi)、農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面有著重要作用。二、在禽流感疫情陰影下廣東家禽養(yǎng)殖面臨六大困境從目前情況來(lái)看，盡管H7N9禽流感疫情尚未在廣東出現(xiàn)，但已對(duì)各地家禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，由此引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)所帶來(lái)的損失更令人擔(dān)憂。調(diào)查顯示：目前廣東家禽養(yǎng)殖面臨六大困境：（一）家禽出欄價(jià)格大幅下降，禽苗價(jià)格更是暴跌，家禽養(yǎng)殖面臨“虧不起"困境。禽流感發(fā)現(xiàn)以來(lái)，被調(diào)查戶（單位

7、）有家禽出欄的共159家，出欄價(jià)格同禽流感發(fā)生前相比，下降了10%以下有12家，下降了10%-20%有3家，下降了20%-40%有53家，下降了40%-60%有56家，下降了60%以上有35家。被調(diào)查戶中有禽苗生產(chǎn)的共36家，目前禽苗價(jià)格同禽流感發(fā)現(xiàn)前跌幅超過60%以上的有21家，約占58%；跌幅40%-60%的有9家，約占25%,跌幅40%以下的有6家，約占17%。據(jù)梅縣豐都綜合養(yǎng)殖場(chǎng)反映，禽流感發(fā)生以來(lái)，肉雞出欄價(jià)格從12元/公斤開始小幅下跌，4月8日突然急速下挫，目前已跌至5元/公斤。同時(shí)雞苗價(jià)格也從清明節(jié)前的3元/只跌至目前的0.5元/只，禽蛋價(jià)格每公斤下降了5元。（-）家禽市場(chǎng)萎縮，

8、成品禽和禽苗積壓現(xiàn)象突出，個(gè)別養(yǎng)殖戶（單位）為減少損失進(jìn)行人為撲殺，家禽養(yǎng)殖面臨“等不起”困境。盡管廣東省內(nèi)未出現(xiàn)禽流感疫情，但居民對(duì)禽類產(chǎn)品的消費(fèi)欲望下降，肉禽價(jià)格一降再降仍然銷售困難。調(diào)查顯示：被調(diào)查戶中，9成以上的養(yǎng)殖戶（單位）表示銷售困難，6%的養(yǎng)殖戶（單位）反映原合作經(jīng)紀(jì)暫停了活肉交易；截至4月20B,被調(diào)查戶（單位）共銷售家禽2244.3萬(wàn)只，比上年同期減少27%：63%的養(yǎng)殖戶有成品禽積壓現(xiàn)象；8%的養(yǎng)殖戶（單位）對(duì)積壓的成品禽或禽苗進(jìn)行人為撲殺。從生產(chǎn)方來(lái)看，據(jù)肇慶市貝來(lái)得公司反映，自有關(guān)方面從鴿子樣本中檢測(cè)到H7N9禽流感病毒后，鴿子市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重的滯銷，目前該公司己撲殺小鴿1

9、0.5萬(wàn)只，種鴿4萬(wàn)多只，深埋12.2萬(wàn)枚受精鴿，每天從生產(chǎn)倉(cāng)取走7600枚鴿蛋不讓其孵化，初步統(tǒng)計(jì)損失達(dá)800多萬(wàn)元。增城市恒基鴿業(yè)公司反映正常時(shí)每天銷售7500只乳鴿，現(xiàn)在只有3000只，銷量大降6成，積壓成品鴿7萬(wàn)只。據(jù)渭遠(yuǎn)市場(chǎng)調(diào)查反映，目前家禽市場(chǎng)己從禽流感事件初期的跌價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)闇N積壓。廣東天農(nóng)食品公司反映銷侈量:僅為正常l/10o據(jù)代養(yǎng)戶反映，該公司4月份甚至推遲回收成品肉雞，這種情況以往從未發(fā)生過。從市場(chǎng)方來(lái)看。據(jù)韶關(guān)市區(qū)三鳥批發(fā)市場(chǎng)反映，雖然愈類交易沒有停止，但從4月初開始，到批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨的人明顯減少，有檔主表示，以前1天能賣出1000多只雞，近期1天只賣出幾十只雞。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)家禽

10、銷量同樣減少，據(jù)武江市場(chǎng)的活禽檔主反映，往年清明期間每天至少要賣掉100多只雞，但今年每天只能賣出2030只雞。在內(nèi)銷市場(chǎng)萎縮的同時(shí)，出口方面亦受阻。據(jù)雷州國(guó)平養(yǎng)殖公司反映，該公司肉雞銷再訂單大幅縮水，往年正常情況下出口港澳地區(qū)的冰鮮雞達(dá)400只/天，現(xiàn)在平均僅有20只/天，基本處于停滯狀態(tài)。（三）家禽銷售收入不同程度減少，養(yǎng)殖戶資金周轉(zhuǎn)困難，由于難以承擔(dān)“滯銷期”日益增加的成本，家禽養(yǎng)殖面臨“養(yǎng)不起”困境。4月份，被調(diào)查的家禽養(yǎng)殖戶（單位）家禽銷售收入共計(jì)8680萬(wàn)元，同往年同期相比均有不同程度下降。其中：下降2就的養(yǎng)殖戶（單位）以下約占10%,下降20%-40%的養(yǎng)殖戶（單位）約占21%,

11、下降40%-60%的養(yǎng)殖戶（單位）約占24%,下降60%-80%的約占25%,下降80%以上的約占20%。受目前家禽價(jià)格低迷和滯銷的影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶的飼養(yǎng)成本增加，無(wú)法進(jìn)行正常循環(huán)生產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了資金周轉(zhuǎn)的壓力。據(jù)廣州市大鵬家禽養(yǎng)殖公司反映，毛黃雞出欄坦減少到2300H/天，比禽流感前減少近45%,鴨出欄量減少24%,鵝出欄量減少28%,且家禽出欄量減少趨勢(shì)還將繼續(xù)擴(kuò)大。英德江灣村養(yǎng)殖戶羅煥明反映，去年4月銷售雞苗23萬(wàn)羽，今年同期僅5萬(wàn)羽，如今每天虧本約8000元。肇慶市貝來(lái)得公司反映撲殺大部分鴿品后，對(duì)留下的10多萬(wàn)對(duì)種鴿，預(yù)計(jì)每月需140多萬(wàn)元的飼料、管理、水電等日常費(fèi)用支出，如果H7

12、N9禽流感短期內(nèi)不能平息，該公司損失將高達(dá)千萬(wàn)以上。（四）家禽養(yǎng)殖虧損面和虧損額較大，禽苗養(yǎng)殖戶虧損最嚴(yán)重,公司代養(yǎng)戶虧損相對(duì)較小，家禽養(yǎng)殖面臨“傷不起”困境。調(diào)查顯示，被調(diào)查的36家禽苗養(yǎng)殖戶全部虧損，另被調(diào)查的123家當(dāng)月有成品家禽出售的養(yǎng)殖戶（單位）中虧損面達(dá)75%,旦虧損程度不一。被調(diào)查戶（單位）預(yù)計(jì)因本次禽流感造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億元，約占正常年份總收入的13%；因養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖方法、養(yǎng)殖品種和銷售渠道的不同，損益有所不同。被調(diào)查的123家當(dāng)月有成品家禽出售養(yǎng)殖戶（單位）中，當(dāng)前價(jià)格下每出售1只肉雞，虧損10元以下的有31家，占25%；虧損10-20元的有51家，占41%；虧損20元

13、以上的有11家，占9%,保本的有13家，占11%;盈利的有17家，占14%,這部分大都是和養(yǎng)殖企業(yè)簽訂了協(xié)議的代養(yǎng)戶，規(guī)避了一定的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)高要反映，活道鎮(zhèn)大端村的養(yǎng)雞戶與新興縣溫氏公司簽訂協(xié)議，溫氏公司以6-7元每斤的價(jià)格回購(gòu)成品雞，受H7N9禽流感的影響，溫氏公司要求推遲10天出欄雞，公司則按每天每只雞0.05元的補(bǔ)償給養(yǎng)殖戶，雖然成本增加，但大部分損失由公司承擔(dān)。另?yè)?jù)梅州溫氏公司反映，禽流感疫情的發(fā)生，該公司預(yù)計(jì)損失將達(dá)到5000萬(wàn)元以上，其代養(yǎng)雞戶根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，養(yǎng)殖收入有所減少，但比沒有合同保障的養(yǎng)殖戶虧損程度要小得多，突顯“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式的優(yōu)勢(shì)。（五）家禽相關(guān)產(chǎn)業(yè)受拖累

14、損失嚴(yán)重，相關(guān)支出大幅增加和防疫壓力加大更是雪上加霜，家禽養(yǎng)殖面臨“撐不起"困境。家禽相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要包括禽制品加工、飼料生產(chǎn)等方面，相關(guān)支出包括金融借貸利息增加和防疫支出等。被調(diào)查的家禽養(yǎng)殖戶中，22戶表示受禽流感影響，自營(yíng)飼料銷售受阻或禽肉加工產(chǎn)品滯銷，相關(guān)產(chǎn)業(yè)損失達(dá)5691萬(wàn)元，約占相關(guān)產(chǎn)業(yè)正常年份總收入的35%。據(jù)新興縣多威公司反映，H7N9禽流感發(fā)生后，該公司飼料銷售減少了1100萬(wàn)元。被調(diào)查的家禽養(yǎng)殖戶中，有41戶表示受禽流感影響造成金融借貸利息損失709.7萬(wàn)元。受市場(chǎng)疲軟、產(chǎn)品積壓等影響，無(wú)法進(jìn)行正常生產(chǎn)，貸款無(wú)法按期還款，而逾期利息損失也在不斷增大。據(jù)廣州調(diào)查反映，5家

15、受訪戶均有利息損失，損失最多的是江豐公司利息約90萬(wàn)元，最少的恒基鴿業(yè)利息約5萬(wàn)元。據(jù)汕頭調(diào)查反映，該市大部分規(guī)模養(yǎng)殖戶主要采用“中間商+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，由中間商墊資提供禽苗、飼料和防疫費(fèi)用，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，中間商按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)并從中抵扣相關(guān)費(fèi)用，由于家禽價(jià)格暴跌，每只家禽虧損14到18元不等，收不抵支，這部分養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模越大，負(fù)債越多，處境十分艱難。被調(diào)查的家禽養(yǎng)殖戶中，66.7%受訪戶表示增加了家禽的防疫支出，增加幅度在2%-200殳之間不等。云浮市受訪的6家家禽規(guī)模戶及生產(chǎn)單位均表示加大家禽養(yǎng)殖的消毒防疫開支，廣州恒基鴿業(yè)公司反映，禽流感發(fā)生以來(lái)防疫費(fèi)用的支出增加幅度達(dá)到60%。據(jù)茂名調(diào)

16、查反映，4月份外地家禽大量進(jìn)入，市民瘋狂搶購(gòu)，近期已有所回落。但外地家禽的大量進(jìn)入，進(jìn)一步加劇價(jià)格下降，甚至出現(xiàn)有不法商販沿路擺賣活禽的現(xiàn)象，防疫壓力加大。（六）規(guī)模養(yǎng)殖受沖擊大進(jìn)退兩難，被調(diào)查的家禽養(yǎng)殖戶（單位）對(duì)后市判斷不一，近半數(shù)養(yǎng)殖戶（單位）信心不足，家禽養(yǎng)殖面臨“樂不起"困境。據(jù)反映，本次禽流感對(duì)大中型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的影響更為嚴(yán)重。小型養(yǎng)殖場(chǎng)家禽存欄量少，通過一兩次銷售或散客消費(fèi)便可清欄，但大中型養(yǎng)殖場(chǎng)家禽存欄量大，飼料、水電、人工、防疫、利息等成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)重，特別是自繁自養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)，面對(duì)銷售無(wú)門的困境，還要面對(duì)種禽保養(yǎng)和禽蛋孵化難題。問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查戶對(duì)家禽生產(chǎn)恢復(fù)到正常

17、水平的預(yù)期時(shí)間判斷，3個(gè)月內(nèi)的占22%,3-6個(gè)月的占46%,6-9個(gè)月的占25%,9個(gè)月以上的占7%。67%的調(diào)查戶表示，如果禽流感持續(xù)，將減少家禽飼養(yǎng)量。受本次禽流感的沖擊，約46%的養(yǎng)殖戶表示下一步?jīng)]有信心堅(jiān)持或擴(kuò)大家禽養(yǎng)殖。清遠(yuǎn)受訪的養(yǎng)殖農(nóng)戶和企業(yè)認(rèn)為，本次禽流感疫情對(duì)家禽養(yǎng)殖業(yè)的沖擊可能超過2003年的非典事件，據(jù)茂名反映，盈富農(nóng)業(yè)公司為降低養(yǎng)殖成本，減少虧損，4月份己賣出3萬(wàn)只種禽。這將對(duì)家禽養(yǎng)殖行業(yè)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，一旦疫情緩和，生產(chǎn)將難以在短期內(nèi)恢復(fù)；據(jù)肇慶反映，養(yǎng)殖戶雖然養(yǎng)殖前景比較悲觀，但由于大多家禽養(yǎng)殖戶從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，已歷過一輪或幾輪禽流感的沖擊，表示雖然可能暫時(shí)停養(yǎng)

18、，但在這次禽流感的影響淡化后還是會(huì)堅(jiān)持或擴(kuò)大養(yǎng)殖。三、當(dāng)前廣東家禽養(yǎng)殖業(yè)最迫切需要解決的難題一是如何保障家禽和相關(guān)制品的正常銷售。本次禽流感在廣東省內(nèi)未有發(fā)生，但民眾對(duì)禽流感的恐慌心理和自我保護(hù)意識(shí)，使之減少甚至拒絕食用家禽，造成了成品禽和相關(guān)禽類制品銷售困難，價(jià)格暴跌，產(chǎn)品積壓，家禽養(yǎng)殖業(yè)和家禽相關(guān)行業(yè)損失慘重。二是如何幫助家禽養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)。當(dāng)前廣東家禽養(yǎng)殖戶正在遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，禽流感還將持續(xù)多久，市場(chǎng)何時(shí)能夠恢復(fù)正常仍無(wú)法確定，但巨大的經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致了部分養(yǎng)殖戶面臨破產(chǎn)的困境，種禽養(yǎng)殖企業(yè)減少或停止孵化禽苗，甚至出售種禽，直接危及到家禽養(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。三是如何提高家禽生產(chǎn)養(yǎng)殖戶話語(yǔ)權(quán)

19、，重建生產(chǎn)者和消費(fèi)者信心。據(jù)世界衛(wèi)生組織考察組專家指出，截至目前，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)未檢測(cè)到H7N9流感病毒，養(yǎng)殖場(chǎng)家禽感染風(fēng)險(xiǎn)很低，人感染H7N9風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自活禽市場(chǎng)環(huán)境。本次H7N9疫情發(fā)生初期，從政府衛(wèi)生部門、專家學(xué)者一致把流感的源頭指向家禽，重創(chuàng)了家禽業(yè)，廣大養(yǎng)殖戶缺乏話語(yǔ)權(quán)，使家禽養(yǎng)殖戶蒙受巨大損失，重建生產(chǎn)者和消費(fèi)者信心尚需時(shí)日。四、部分省市和國(guó)外應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情的啟示從國(guó)內(nèi)看，禽流感疫情發(fā)生后，北京、上海、安徽、江蘇、浙江和山東等陸續(xù)出臺(tái)扶持家禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策，幫助家禽業(yè)渡過難關(guān)。一是實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。如上海、山東、浙江均對(duì)在防控禽流感中受到影響的每只種禽按15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。上海對(duì)受影響

20、的蛋雞每只補(bǔ)助3元、肉雞2元、肉鴿2元、鸛鶉0.2元；浙江補(bǔ)助每只肉雞肉鴨1元、蛋雞蛋鴨2元、鵝2元、產(chǎn)蛋鴿1元、鶴鶉0.2元。二是信貸扶持，實(shí)施稅收減免。安徽自今年4月10日至7月10日，對(duì)全省從事家禽養(yǎng)殖、加工的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予流動(dòng)資金貸款利率的50%貼息支持。對(duì)已發(fā)放尚未到期的流動(dòng)資金貸款，銀行適當(dāng)延長(zhǎng)還貸期限。對(duì)已到期并發(fā)生流動(dòng)資金貸款逾期的受損企業(yè)，銀行實(shí)行貸款展期。對(duì)家禽養(yǎng)殖、初級(jí)加工企業(yè)，免征2013年度企業(yè)所得稅。減免符合條件家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。山東在疫情期間，對(duì)家禽養(yǎng)殖、加工企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅和車船稅有困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)給予

21、適當(dāng)減免照顧等。三是保護(hù)規(guī)模養(yǎng)殖。如江蘇要求各類財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目要對(duì)家禽業(yè)給予重點(diǎn)安排、適度傾斜。要強(qiáng)化對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖基地的保護(hù)，通過項(xiàng)目扶持支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造設(shè)施，提升健康養(yǎng)殖水平。對(duì)種禽企業(yè)要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種禽生產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)基礎(chǔ)。四是支持活禽集中宰殺、加工、收儲(chǔ)。如山東支持增加活禽加工收儲(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)收購(gòu)加工儲(chǔ)藏家禽產(chǎn)品每噸給予100元補(bǔ)貼；浙江對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)收購(gòu)、加工活禽總數(shù)在50000只以上的企業(yè)，財(cái)政按每只2元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。從國(guó)外看，應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫情的舉措有：一是加強(qiáng)國(guó)際合作，建立全球防治體系。2005年H5N1型禽流感相繼在亞洲、歐洲的一些國(guó)家蔓延。世界各國(guó)對(duì)此高度警惕，積極應(yīng)

22、對(duì)。歐盟、亞太經(jīng)合組織（APEC）、世界衛(wèi)生組織、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南等國(guó)家或組織分別加強(qiáng)合作，通過建立指揮系統(tǒng)，共同對(duì)抗禽流感。二是制定應(yīng)急計(jì)劃，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)。當(dāng)年美國(guó)宣布了一項(xiàng)耗資71億美元的防控禽流感計(jì)劃，包括疫苗費(fèi)用、儲(chǔ)備抗病毒藥物費(fèi)用和研發(fā)及生產(chǎn)費(fèi)用等。澳大利亞聯(lián)邦政府和新南威爾士州政府相繼提出“災(zāi)難計(jì)劃”和應(yīng)急措施，政府指定兒所主要醫(yī)院為“禽流感專門醫(yī)院"。三是政府主導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查，引導(dǎo)公眾理性對(duì)待，恢復(fù)信心。2003年美國(guó)瘋牛病疫情發(fā)生，美國(guó)迅速展開調(diào)查，及時(shí)宣布美國(guó)牛場(chǎng)“幾乎無(wú)危險(xiǎn)”。政府統(tǒng)管保證行銷產(chǎn)品品質(zhì)，有效控制全美的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。瘋牛病風(fēng)波發(fā)生后，布什總統(tǒng)身先士卒吃牛肉，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)情緒以及肉制品市場(chǎng)，恢復(fù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)美國(guó)牛肉的信心。四是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)償政策和援助政策。歐盟主要采取“防控基金+市場(chǎng)支持”模式，美國(guó)、日本主要采取“防控基金+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+市場(chǎng)支持”模式。在歐盟如果動(dòng)物疫病爆發(fā)，畜禽養(yǎng)殖戶將依據(jù)動(dòng)物防疫法得到補(bǔ)償。補(bǔ)償資金主要包括兩部分：政府財(cái)政支出和有養(yǎng)殖戶所繳納的動(dòng)物疫病基金。美國(guó)、日本的“防控基金+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+市場(chǎng)支持”模式是在歐盟政策的基礎(chǔ)上，引入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，共同承擔(dān)重大動(dòng)物疫病損失補(bǔ)償，同時(shí)，