我國港口服務貿易的發(fā)展策略

1、我國港口服務貿易的發(fā)展策略作為國民經(jīng)濟的基礎設施，世界各國對港口都非常重視，并從政策上予以扶持，以幫助和促進港口適應航運業(yè)發(fā)展的需要。近年來，世界港口發(fā)展的主要特點為建設深水化、布局網(wǎng)絡化、業(yè)務物流化、格局港城一體化、管理信息化、功能多元化和經(jīng)營民營化等。隨著港口的縱深發(fā)展，港口的服務功能得到進一步加強。港口服務業(yè)主要包括引領、拖曳、食品與談水供應、垃圾處理、導航服務、緊急修理以及貨地、泊位的提供等等。從總體上看，我國港口服務貿易各個方面基本上與我國作為航運大國的地位相適應。改革開放以來，港口服務貿易中的相關業(yè)務均逐步與國際接軌，某些領域如允許外資投資專用碼頭、專用航道和成片開發(fā)港區(qū)的措施已經(jīng)

2、超過了當今世界港口開放的平均水平。在港口服務貿易不斷擴大開放的同時，如何進一步提高我國港口服務貿易的管理水平，走可持續(xù)發(fā)展之路，真正做到滿足國際和國內客貨運不斷增長的需要，就顯得非常重要。筆者認為，可以從以下幾個方面入手，完善港口服務貿易的發(fā)展戰(zhàn)略。 1、制訂一個符合我國國情的港口服務貿易開放度。港口服務貿易不同于一般的貨物貿易，也不同于航運市場的開放，不能全面開放，而且在逐步開放的過程中，必須掌握好“開放度”。因為港口建設與管理和服務還存在著一個主權問題。當今許多國家把港口的領航權歸屬于國家主權范疇之一，所以領港權是不可能完全開放的。即使是港口的航標設置、導航監(jiān)控，也涉及到主權與保密的問題，

3、特別是一些港口尚有軍艦和軍用設施。因此需要事先針對諸如這類問題設計好一定的門檻，再設置一個合適的開放度。只有這樣，才能做到既有利于利用外資，又體現(xiàn)出一個港口大國的主權和民族利益。 2、港口服務貿易的開放要合理、有效。所謂合理，就是港口的開放要以社會效益為第一效益。社會效益是多方面的，我們發(fā)展港口服務貿易決不能以犧牲環(huán)境保護為代價，港口的發(fā)展一定要走可持續(xù)發(fā)展的道路。對于一個港口企業(yè)來說，抓好生產，提高貨物吞吐量固然非常重要，但環(huán)保工作也必須要抓緊抓好。因為環(huán)境保護是實施港口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。從某種意義上說，它對一個港口的先進性和知名度往往具有”一票否決”的重大作用。不論國內還是國外

4、，每當人們談到未來港口發(fā)展趨勢時，總會不約而同地提到”環(huán)保化”這一條。所以，國內外一些比較先進的港口大多采取了生產環(huán)?！眱墒肿?，兩手都要硬”的做法?？梢灶A料，”花園港口”綠色港口”將是未來港口的主要發(fā)展方向。只要既有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，又有十分優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，就必然會吸引大量的投資者和經(jīng)營者，進而促使我國港口服務貿易始終沿著健康的軌道持續(xù)發(fā)展。另外，港口服務貿易的發(fā)展不能以犧牲整個地區(qū)以及周邊地區(qū)的良性發(fā)展為代價，而是要通過港口服務貿易的發(fā)展帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并形成互相促進、共同發(fā)展的互動格局。所謂有效，主要指的的是經(jīng)濟發(fā)展的長遠效益，我們的港口開放不能僅著眼于眼前的一點點利

5、益而殺雞取卵，特別是外資以BOT方式投資時，我們更應該從長計議。 3、港口服務貿易的開放要進行科學規(guī)劃。港口不是建得越多越好、越大越好，科學的規(guī)劃很重要，對全國港口的綜合考慮是一部分發(fā)達與要沖地區(qū)可以建立我國的樞紐港，有國際戰(zhàn)略意義的地區(qū)可以建成世界港國內的樞紐港；在相對重要的地區(qū)建立重要港口；作為配套和眾多的網(wǎng)點，只能建成一般港口。目前我國不少港口不講條件，爭相提出要建設第三代港口的目標，這顯然是不科學的。這除了因為人們對第三代港口缺乏了解之外，與我國前些年規(guī)劃布局了太多的“主樞紐港口”也有一定關系。我國已規(guī)劃的個沿?！爸鳂屑~港口”， 僅在環(huán)渤海地區(qū)就規(guī)劃了大連、營口、秦皇島、天津、煙臺共個

6、“主樞紐港”，區(qū)域密度之大在國際上也非常之少見。其實，我們應該有選擇性地規(guī)劃和建設第三代港口，沒有必要浪費資源一窩蜂地上馬。 按照適合我國國情的港口總體規(guī)劃進行廣泛地招商引資，合建與組建大大小小規(guī)模不一的港口就能充分體現(xiàn)改擴建港口的科學性和有效性。從而可以有秩序、有規(guī)則的開放我國港口服務貿易。 4、港口基礎設施建設應適當超前。 港口設施建設是一項投資大、建設周期長、資金回收慢的社會基礎設施建設，體現(xiàn)社會綜合效益，世界各國都由國家財政直接投入相當比例的資本金。目前，國家用于大陸沿海港口建設的投資比例過低，在主樞紐港口中碼頭建設投資總概算中只占到10%，在一般中小港口中只實行象征性補助，其結果必然

7、限制社會投資建設大陸沿海港口基礎設施的積極性。 隨著全球綜合物流時代的到來，為適應現(xiàn)代運輸技術的發(fā)展，尤其是船舶大型化對港口自然條件和設備要求的提高，港口建設應在港口基礎設施方面加強建設，包括集裝箱碼頭數(shù)量、裝卸能力、碼頭堆場、航道水深等的建設。在建港口和近期將要建設的港口均應改建或建成-14米以上甚至-18米以上的深水泊位。只有這樣才能滿足國際集裝箱船舶大型化、超大型化的需求。港口建設的超前就可以使我們做到未雨綢繆，防止過去由于碼頭、泊位和裝卸能力問題再次造成滯船滯貨現(xiàn)象。 5、港口經(jīng)營要堅持主業(yè)為先、多種經(jīng)營的發(fā)展思路。我國加入WTO后,根據(jù)服務貿易總協(xié)定,外商將逐步在港口服務行業(yè)享有國民

8、待遇。目前,國家在限制外資絕對控股投資國內港口的同時,積極歡迎外資參股我國港口的建設以及貨代、船代等相關業(yè)務。在資金、技術和管理水平方面具有明顯優(yōu)勢的國際港航集團直接進入貨運、倉儲、裝卸等領域后,必然會加劇港口業(yè)的競爭,一些管理不善、技術和設備落后的港口企業(yè)將面臨較大的危機。因此， 港口要從傳統(tǒng)的裝卸向適應綜合物流發(fā)展需要的多式聯(lián)運、貿易、存儲、分撥、信息服務等方面發(fā)展，加強與上述功能有關的項目進行合資合作，利用港口的優(yōu)勢同港口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配合，加大招商引資力度，促進港口吞吐量的增長與服務水平的提高，促進港口的發(fā)展。充分利用港口的區(qū)位優(yōu)勢、盤活存量資產、改制創(chuàng)新、發(fā)揮黃金地段的級差效應，將是開拓

9、和發(fā)展港口多元化服務產業(yè)的重要途徑。要逐步將港口建成物流中心，以增強企業(yè)的應變能力。另外，還要進一步密切港口與城市的關系，爭取城市對港口的更大支持，納入城市總體布局和規(guī)劃。 6、加強港口信息化建設。 工業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)走進信息社會的邊緣，港口的信息化已經(jīng)達到相當高的水平。我國作為一個發(fā)展中的國家，正在推行追趕型的發(fā)展戰(zhàn)略，國家已經(jīng)提出以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略構想。港口及港口城市是我國對外開放的前沿，是未來爭奪世界經(jīng)濟制高點的前哨陣地，其信息化建設更應該超前一步。第三代港口的信息化建設應該超前，各類樞紐港的信息化建設應該超前，其他與之相配套的大、中、小港口的信息化建設也應該盡早提上議事日程，且按照

10、相同的技術標準，高起點地進行建設，以便形成港口群的整體競爭實力。將集成電路技術、光導技術、傳感技術、多媒體技術、人工智能技術以及網(wǎng)絡技術等眾多的信息科學技術運用到港口建設、管理、服務、貿易這個龐大的系統(tǒng)工程中去，所產生的高效、安全、暢通、便捷和高收益是港口建設與服務貿易所夢寐以求的事情，而朝港口信息化方向不斷努力，這個夢想就會實現(xiàn)。 7、加強港口管理。入世后,我國港口業(yè)在管理方法、收費規(guī)則以及爭端處理機制方面將逐漸與國際慣例接軌. 迄今為止我國還沒有一部關于港口的完整的法律和法規(guī)，港口海岸線資源在國家的法律系統(tǒng)中缺乏合理和明確的定位，港口法遲遲不能出臺，其他相關的法律法規(guī)，如土地法、海洋法、水

11、法等，實際上是根據(jù)局部的需要對完整的海岸線資源進行分割管理。由于港口法制建設落后，致使港口的發(fā)展規(guī)劃無權威、管理無依據(jù)、經(jīng)營無規(guī)范、服務無標準。在港口服務貿易中，常常涉及到海關、邊防、商檢、衛(wèi)檢、港監(jiān)等諸多的機構和部門，目前管理狀況是有些部門組成了聯(lián)合檢查組，但不包含各個部門，我國有些口岸在作“大通關”實驗，但這些港口并沒有做到真正意義上的“大通關”，貨物通關效率較低，不能滿足貨主對高速貨物流轉的要求，港口服務水平并沒有得到真正提高；同時，當港口與有關部門、行業(yè)或企業(yè)發(fā)生利益沖突時，港口的利益往往得不到合法和有效的保護。因此，我們當務之急要爭取使港口法盡快出臺，對有關港口的不符合世貿組織規(guī)則和國際慣例的法律、法規(guī)和規(guī)章,要抓緊予以修訂和