政策限制下的銅業(yè)加工貿(mào)易問(wèn)題與對(duì)策

1、政策限制下的銅業(yè)加工貿(mào)易問(wèn)題與對(duì)策    摘 要：近年以來(lái)，受國(guó)家外貿(mào)宏觀調(diào)控限制政策出臺(tái)的影響，加工貿(mào)易進(jìn)出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻，將在分析銅業(yè)概況和政策限制的基礎(chǔ)上，研究其原因、影響，進(jìn)而提出相關(guān)對(duì)策。 關(guān)鍵詞：銅工業(yè)；加工貿(mào)易；政策限制 1 銅工業(yè)概況 中國(guó)銅工業(yè)主要從事的是進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易。我國(guó)國(guó)內(nèi)八大銅冶煉商為：大冶有色金屬公司、云南銅業(yè)有限公司、江西銅業(yè)集團(tuán)公司、銅陵有色金屬公司、中條山有色金屬集團(tuán)有限公司、金川集團(tuán)有限公司，白銀有色金屬公司和煙臺(tái)鵬暉銅業(yè)公司，他們同時(shí)是中國(guó)主要的銅精礦進(jìn)口商，也是中國(guó)銅冶煉廠采購(gòu)小組CSPT的成員。

2、 全球銅資源分布極不均衡，銅礦儲(chǔ)量約87%分布在十個(gè)主要國(guó)家當(dāng)中，其中智利儲(chǔ)量就占據(jù)全球儲(chǔ)量的近1/3。我國(guó)進(jìn)口的銅精礦主要來(lái)自蒙古、南美和澳洲等銅資源豐富的國(guó)家和地區(qū)。 隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)，成為世界第一大銅消費(fèi)國(guó)。預(yù)計(jì)2007年消費(fèi)量將達(dá)到450萬(wàn)噸，其中國(guó)內(nèi)陰極銅生產(chǎn)可達(dá)到260萬(wàn)噸以上，而其中依靠國(guó)產(chǎn)銅精礦生產(chǎn)的只有不到80萬(wàn)噸，其余的銅原料大部分依靠進(jìn)口。 2006年黃石市進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)10.33億美元，位居湖北省第二，比去年同期增長(zhǎng)了43.2%，其中進(jìn)口貿(mào)易達(dá)6.35億美元，比去年同期翻一番，出口額達(dá)3.98億美元，同比增長(zhǎng)三成。黃石進(jìn)出口貿(mào)易主要以礦產(chǎn)品

3、為主，占到了55%以上，其中又以大冶有色金屬公司從智利進(jìn)口銅精礦和新冶鋼從智利進(jìn)口鐵礦砂為主。 根據(jù)在大冶有色金屬公司冶煉廠計(jì)劃科了解到的情況，冶煉廠陰極銅生產(chǎn)備料來(lái)源比例大體如下：10%自給；30%國(guó)內(nèi)購(gòu)買；60%進(jìn)口。 據(jù)中華人民共和國(guó)黃石海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年湖北省共進(jìn)口銅精礦26.77萬(wàn)噸，價(jià)值4.54億美元；進(jìn)口企業(yè)高度集中，大冶有色金屬公司一枝獨(dú)秀：2006年大冶有色金屬公司共進(jìn)口銅精礦26.43萬(wàn)噸，同比下降10.89%，價(jià)值4.5億美元，同比上升62.83%，分別占湖北省全省進(jìn)口總量和總價(jià)值的98.7%和99.1%。2002-2004年，大冶有色金屬公司是全省進(jìn)口銅精礦的唯一企業(yè)

4、。 大冶有色金屬公司進(jìn)口銅精礦，經(jīng)冶煉生產(chǎn)出陰極銅，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證體系驗(yàn)證合格，再經(jīng)由其子公司上海金兆外貿(mào)有限公司出口到倫敦交易。實(shí)質(zhì)上，大冶有色金屬公司從事的就是進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易，從中賺取加工費(fèi)銅精礦供貨商向冶煉廠支付的費(fèi)用，是冶煉廠利潤(rùn)的主要來(lái)源。 然而近年來(lái)，進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易卻步履維艱。一方面，由于倫敦銅價(jià)大幅度上漲，導(dǎo)致冶煉產(chǎn)能增長(zhǎng)的速度高于礦山增長(zhǎng)的速度，2006年國(guó)際銅精礦市場(chǎng)開(kāi)始由供應(yīng)過(guò)剩走向短缺，致使進(jìn)口銅精礦的加工費(fèi)用不斷下滑。另一方面，國(guó)家限制政策的接連出臺(tái)對(duì)冶煉行業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，使中國(guó)銅冶煉行業(yè)加工貿(mào)易遭遇政策冷氣流。 2 國(guó)家政策 （1）

5、出口方面： 2004年1月1日起，一般貿(mào)易下陰極銅出口退說(shuō)率由原來(lái)的7%下調(diào)為5%，并征收5%出口關(guān)稅；2006年4月10日起，一般貿(mào)易下陰極銅出口關(guān)稅由5%上調(diào)至10%；2006年9月15日起，取消陰極銅出口退稅；2006年11月1日起，銅、電解鋁等有色金屬初級(jí)產(chǎn)品實(shí)施15%的出口暫定稅率；2007年1月1日起，2007年關(guān)稅實(shí)施方案正式實(shí)施，銅產(chǎn)品出口稅率再次調(diào)整。 （2）進(jìn)口方面： 2006年9月15日起，對(duì)進(jìn)口銅精礦一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；2007年1月1日起，同產(chǎn)品進(jìn)口稅率再次調(diào)高。 （3）加工貿(mào)易方面： 2005年底，八部委下發(fā)通知，已將進(jìn)口廢銅或者銅精礦、出口未鍛軋銅列入加

6、工貿(mào)易禁止范圍；2006年1月1日起，取消了進(jìn)口銅精礦出口陰極銅的加工貿(mào)易；2006年11月22日起，不再辦理陰極銅出口加工手續(xù)。 3 問(wèn)題分析 通過(guò)案例描述部分我們知道國(guó)家政策限制進(jìn)口銅精礦.出口陰極銅的加工貿(mào)易，我認(rèn)為其原因主要有三點(diǎn)： 第一，我國(guó)國(guó)內(nèi)銅產(chǎn)品需求量高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)先滿足。我國(guó)是世界第一大銅消費(fèi)國(guó)，征收出口稅的目的之一就是保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給，主要用于抑制通貨膨脹，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。 銅工業(yè)自身的問(wèn)題。進(jìn)口銅精礦.出口陰極銅的加工貿(mào)易大而不強(qiáng)，科技含量不高，企業(yè)多停留在初級(jí)產(chǎn)品的淺層次加工上，這不利于我國(guó)銅業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，政府必須出臺(tái)限制政策督促此類加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。 第二，環(huán)保

7、需要。銅業(yè)屬高耗能，高污染及資源類產(chǎn)業(yè)，尤其是前述加工貿(mào)易，其過(guò)度發(fā)展會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)外部性，增加社會(huì)成本，政府出于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮必須對(duì)其進(jìn)行限制。 第三，國(guó)家財(cái)政狀況。我們知道出口退稅依賴于政府的財(cái)政狀況。近幾年國(guó)家連續(xù)運(yùn)用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，致使財(cái)政赤字上升，這時(shí)，取消銅加貿(mào)出口退稅也成為改善財(cái)政收支狀況的需要。 國(guó)家出臺(tái)的限制政策對(duì)銅業(yè)產(chǎn)生了不小的影響，概括如下： 正面影響： （1）有利于促進(jìn)銅業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家限制的低層次加工貿(mào)易會(huì)迫使銅業(yè)加工貿(mào)易向高科技.縱深加工方向發(fā)展，如大冶有色金屬公司就提出了延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和深加工的發(fā)展戰(zhàn)略。 （2）有利于推動(dòng)銅冶煉行業(yè)的科技創(chuàng)新和節(jié)能降耗，銅業(yè)若

8、不及時(shí)革新，就會(huì)陷在政策限制的泥潭里。國(guó)家政策從某種程度上說(shuō)是銅業(yè)進(jìn)行革新的動(dòng)力。大冶有色金屬公司投入十幾億新?lián)Q了三號(hào)五號(hào)轉(zhuǎn)爐，并將拆除落后的反射爐，引進(jìn)先進(jìn)的愛(ài)莎爐。 負(fù)面影響： 征收銅產(chǎn)品出口稅和銅精礦進(jìn)口稅，使得銅加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口和出口兩次付費(fèi)，提高了企業(yè)生產(chǎn)成本，同時(shí)又由于加工費(fèi)下滑，企業(yè)利潤(rùn)減少，挫傷了企業(yè)生產(chǎn)積極性，同時(shí)也加劇了銅冶煉行業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，有可能導(dǎo)致惡性循環(huán)。 根據(jù)自己在大冶有色金屬公司的所見(jiàn)所聞及對(duì)相關(guān)行業(yè)資料的閱讀，我發(fā)現(xiàn)國(guó)家和銅冶煉廠之間存在著一種微妙的矛盾關(guān)系。一方面，國(guó)家接連出臺(tái)各項(xiàng)針對(duì)銅冶煉行業(yè)的限制政策，特別是多次調(diào)整關(guān)稅和取消進(jìn)口精銅礦.出口陰

9、極銅的加工貿(mào)易；而另一方面，大冶有色冶煉廠卻仍在從事此類加工貿(mào)易，且據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007年1-4月，銅冶煉投資26.26億元，同比增長(zhǎng)了43.75%，同時(shí)進(jìn)出口貿(mào)易也快速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)34.2% 在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一種理論叫做“時(shí)滯”，是指通貨膨脹時(shí)工資上漲滯后于物價(jià)上漲，而在這里則是出現(xiàn)了政策執(zhí)行對(duì)政策出臺(tái)的“時(shí)滯”。究其原因，我認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)： （1）政策貫徹力度不夠，效率不高。中央制定政策后要逐級(jí)下達(dá)，從中央到省到市再到縣最后到公司，期間還要經(jīng)過(guò)各個(gè)部門，這都是需要一定時(shí)間的，而且在這個(gè)下達(dá)的過(guò)程中，政策的貫徹力度也可能無(wú)形中削弱。 （2）出于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，我們

10、知道大冶有色金屬公司是黃石市乃至湖北省的利稅大戶，并為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。而公司的支柱產(chǎn)業(yè)就是進(jìn)口銅精礦、出口陰極銅的加工貿(mào)易，如果這個(gè)支柱一下子到了，那么整個(gè)黃石經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少要停五至十年。 國(guó)家與銅冶煉行業(yè)之間這種矛盾關(guān)系的存在有利有弊。從有利的方面看，可以給銅冶煉業(yè)一定的緩沖時(shí)間，使其順利地完成向深層次加工的銅材貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從弊端方面看，如果把握不好，有可能導(dǎo)致國(guó)家政策的無(wú)效性，不能起到限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)等作用?？偟膩?lái)說(shuō)，只要地方和公司把握住火候，積極高效的開(kāi)展過(guò)度工作，就能既保證國(guó)家政策的發(fā)揮，又保證企業(yè)的安全轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展?？梢?jiàn)，其存在利大于弊。 通過(guò)以上幾個(gè)問(wèn)題的分析，我們可以看出當(dāng)前銅冶煉行業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀；國(guó)