改革開放三十年我國學士學位授予工作的回顧與展望

1、    改革開放三十年我國學士學位授予工作的回顧與展望          摘要：回顧了改革開放30年我國學士學位授予工作取得的巨大成績，對目前學士學位授予工作存在的問題進行了深入探討，并在此基礎(chǔ)上，對未來學士學位授予工作提出了幾點建議。關(guān)鍵詞：學士學位授予，本科教育學士學位是我國學位結(jié)構(gòu)中十分重要的基礎(chǔ)學位，是我國高等教育制度的重要組成部分，是反映本科層次高等教育所達到的學術(shù)水平的標志。學士學位授予涉及學士學位標準、學士學位授權(quán)審核、學士學位質(zhì)量保障和監(jiān)督以及對這些

2、工作進行規(guī)范管理等多方面的工作。改革開放以來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，已成為世界上在學學生規(guī)模最大的國家，2006年我國高校在校生近2500萬人，其中本科生為943萬人，占在校生總數(shù)的1/3。隨著本科教育獲得長足發(fā)展，我國學士學位授予工作也取得了令人矚目的成績。回顧過去，有助于我們總結(jié)經(jīng)驗，展望未來，建立更適應(yīng)中國社會發(fā)展的學士學位授予體系。一、改革開放30年來我國學士學位授予工作取得的重要成就1.建立了學科門類齊全的學士學位體系。改革開放之前，我國高等院校的數(shù)量和布局調(diào)整頻繁，1950年，普通高等院校有193所，1960年增至1289所，1965年回落到434所。改革開放后，我國高等院校的

3、數(shù)量逐年穩(wěn)步增加，1978年，我國有權(quán)授予學士學位的高校598所，有權(quán)授予碩士和博士學位的高校208所。2006年，我國有權(quán)授予學士學位的高等學校增至720所，有權(quán)授予碩士學位的高校增至450所。改革開放之前，我國高等教育辦學效益水平較低，1950年至1965年的15年期間，我國共招收本科生233萬余人，1978年恢復(fù)高考后，當年我國招收401521名本科生，是1950年招生數(shù)的6.89倍。改革開放之后，我國共培養(yǎng)了近2000萬本科生，為各行各業(yè)輸送了大批高素質(zhì)的人才。據(jù)統(tǒng)計，2006年，我國共授予1897959個學位，其中博士學位33305個，碩士學位214488個，學士學位1650166個

4、，學士學位授予數(shù)占學位授予總數(shù)的86.94%。改革開放之前，為適應(yīng)工業(yè)社會發(fā)展的需求，我國逐步建立了以培養(yǎng)理工科學生為主體的本科教育體系，1953年工科學生占在校生總數(shù)的37.7%，理科學生占了5.8%。改革開放之后，我國高等教育不斷調(diào)整學科布局，但依然保持著以理工科為主體的學科專業(yè)體系，2006年我國普通高校本科畢業(yè)生1726674人，理工科畢業(yè)生為770441人，占總數(shù)的44.62%。但從圖1可以看出，20022006年的4年間，除了工科畢業(yè)生數(shù)量劇增，管理學、文學、教育學、經(jīng)濟學、醫(yī)學等學科的本科畢業(yè)生數(shù)量也有較大幅度的增長，逐步滿足國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對這些專業(yè)人才的大量需求。同時，為滿足

5、社會對復(fù)合型人才的需求，我國增設(shè)了雙學士學位：為促進我國建筑學專業(yè)教育水平的提高，我國設(shè)置了首個專業(yè)學士學位建筑學學士學位。 2.形成了國家、地方和學位授予單位三級學位管理制度。改革開放之前，由于種種歷史原因，我國組織專家起草的兩份學位條例都功虧一簣。黨的十一屆三中全會后，在鄧小平同志的親自關(guān)心下，再次成立專門小組，起草中華人民共和國學位條例（草案），并于1980年在全國人大常委會正式通過，1981年1月1日開始施行。1981年，國務(wù)院又批準實施中華人民共和國學位條例暫行實施辦法，國務(wù)院學位委員會制定了關(guān)于審定學位授予單位的原則和辦法，標志著我國學位制度走上了依法治教的軌道。此后，在

6、學位條例及其暫行實施辦法的基礎(chǔ)上，國務(wù)院學位委員會又制定了一系列規(guī)章制度，基本形成了一套比較完善的學士學位授予工作的法規(guī)體系。依據(jù)中華人民共和國學位條例，我國建立了由國務(wù)院有關(guān)部門負責人和有關(guān)專家、學者組成的全國學位工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)國務(wù)院學位委員會。國務(wù)院學位委員會與教育部分別領(lǐng)導(dǎo)全國的學位工作與研究生教育工作，實施宏觀指導(dǎo)和管理，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和提供服務(wù)。各學位授予單位則建立了學位評定委員會、學位評定分委員會等由專家、學者組成的學位管理組織機構(gòu)。為確保學士學位管理的規(guī)范化、科學化，各學位授予單位在有關(guān)本科生招生、培養(yǎng)、學位授予等各個環(huán)節(jié)逐步形成了一套比較完整的規(guī)

7、章制度和管理辦法。根據(jù)中華人民共和國學位條例和1989年國務(wù)院學位委員會第八次會議關(guān)于在有條件的省、自治區(qū)、直轄市試行建立省一級學位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決定，以及國家對高等教育體制改革的要求，逐步加大了省級人民政府對所轄地區(qū)學位工作的統(tǒng)籌管理權(quán)，先后在江蘇、陜西、上海等25個省市建立了省級學位委員會，并在國務(wù)院學位委員會授權(quán)的職責范圍內(nèi)對本地區(qū)的學位工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。這一改革措施有力地調(diào)動了省級人民政府規(guī)劃和管理本地區(qū)學位工作的積極性，促使高等教育更好地適應(yīng)和服務(wù)于當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要。省級政府學位管理部門對本地區(qū)本科層次高等教育的統(tǒng)籌、專業(yè)建設(shè)、學士學位授予單位評審、學士學位授予質(zhì)量監(jiān)督

8、等方面發(fā)揮了重要作用。省級學位委員會的建立，標志著我國逐步形成了國家、地方、學位授予單位三級學位管理體制。這一管理體制為學位管理工作的正常運行、健康發(fā)展提供了保障，并從根本上保證了學士學位授予質(zhì)量。3.形成了多渠道多途徑申請學士學位制度。改革開放之前，我國高等教育形式結(jié)構(gòu)相對比較單一。改革開放后，為滿足社會各界對高等教育的需求，我國逐步調(diào)整了形式結(jié)構(gòu)。1981年，國務(wù)院批準創(chuàng)立高等教育自學考試；1983年，國務(wù)院學位委員會曾會同國家教育委員會（原教育部）批準幾所學校對通過成人高等教育培養(yǎng)的本科畢業(yè)生進行授予學士學位的試點工作；1997年，國務(wù)院頒布社會力量辦學條例；1998年，教育部同意清華大

9、學、湖南大學、浙江大學、北京郵電大學4所大學為現(xiàn)代遠程教育試點學校；2008年2月，教育部頒布獨立學院設(shè)置與管理辦法（教育部26號令），并于4月1日起實施，其中第三十八條規(guī)定：“獨立學院對學習期滿且成績合格的學生，頒發(fā)畢業(yè)證書，并以獨立學院名稱具印。獨立學院按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得學士學位授予資格，對符合條件的學生頒發(fā)獨立學院的學士學位證書。”目前，我國高等教育形成了職前和職后并舉，面授與電化教學共存，國家和社會力量辦學相結(jié)合的高等教育型式。在學士學位授予上，也形成了普通高校、成人高等教育、自學考試、網(wǎng)絡(luò)教育、獨立學院等本科畢業(yè)生，凡是達到學士學位授予標準的，都可以向有權(quán)授予學士學位的普通高等

10、學校申請相應(yīng)學士學位的制度，使學士學位申請途徑和渠道呈現(xiàn)多樣化。2003年，我國共授予942574個學士學位，其中普通高校授予的學士學位占了總數(shù)84.57%，成人教育本科學生授予的學士學位占了9.68%，自學考試本科畢業(yè)生授予學士學位占了4.29%，獨立學院和網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)生授予學士學位占了1.46%。隨著高等教育擴招，普通高校本科畢業(yè)生人數(shù)銳增，其授予的學士學位數(shù)也在增加。2006年，普通高校授予學士學位數(shù)為1501383個，比2003年增加了59.29%，成人教育、獨立學院、網(wǎng)絡(luò)教育、自學考試本科畢業(yè)生授予學士學位數(shù)都有所提高。雖然其增長速度低于普通高校本科生學士學位授予數(shù)，但也滿足了不

11、同類型、不同層次人才的學歷文憑需求。4.中外合作辦學中學士學位授予工作取得明顯成效。改革開放后，為加大對外交流和國際合作，1991年，國務(wù)院學位委員會第十次會議審議通過了關(guān)于普通高等學校授予來華留學生我國學位試行辦法。到目前為止，全國有數(shù)百所高校接受來自世界各個國家和地區(qū)的來華留學人員，在享受中國政府獎學金的留學生和非中國政府獎學金留學生中，攻讀學士學位的本科生約占1/3左右。為充分發(fā)揮中外合作辦學的效益，提高我國相應(yīng)學科的辦學水平，適應(yīng)社會對高層次專門人才的需要，從1995年起，國務(wù)院學位委員會辦公室根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在我國比較薄弱、社會急需的學科，陸續(xù)審核并批準授予國外和香港地區(qū)學位的中外

12、合作辦學項目。1996年，國務(wù)院學位委員會辦公室發(fā)出關(guān)于加強中外合作辦學活動中學位授予管理的通知，規(guī)定凡舉辦授予國外學位的中外合作辦學項目（包括“中外雙校園”），中方合作者必須已獲得相應(yīng)的學位授權(quán)，外方合作者必須具備其本國政府承認的學位授予資格，在國際上有較高學術(shù)聲譽。項目必須經(jīng)中方合作者的省級業(yè)務(wù)主管部門審核同意后，報國務(wù)院學位委員會辦公室批準，現(xiàn)階段不允許國外教育機構(gòu)或個人單獨在中國內(nèi)地進行辦學活動。截至2004年，國務(wù)院學位委員會辦公室共批準了311項授予國外和香港特別行政區(qū)學位的合作辦學項目，其中59項為可授予學士學位的項目，占總數(shù)的18.97%（見表1）。這些項目實行學校自主招生、培

13、養(yǎng)和管理，學生交納全部培養(yǎng)費用和自主擇業(yè)，不僅較成功地培養(yǎng)出一批社會急需的人才，而且及時地引進了國外先進的教材、有益的教學方法和管理經(jīng)驗，有效地提高了我國有關(guān)高校相應(yīng)學科的辦學水平。中外合作辦學不僅為我國高等教育改革提供了寶貴的經(jīng)驗，而且也受到求學者與社會的廣泛歡迎。 截至2005年底，我國先后與俄羅斯、埃及、匈牙利等25個國家和地區(qū)簽署了學歷、學位證書互認協(xié)議，協(xié)議的簽訂促進了我國和簽約國之間的人員往來。由于我國建立和執(zhí)行了嚴格的學位審核、評估、管理制度，在國際上樹立了良好的形象。二、我國學士學位授予工作存在的主要問題1.高等學校學士學位授予標準差異很大。由于中華人民共和國學位條例

14、和中華人民共和國學位條例暫行實施辦法只是籠統(tǒng)地提出了學士學位授予的原則性標準，而沒有給出具體的操作指標，各類高校在據(jù)此制定授予學士學位的操作性標準和條件要求時，是根據(jù)自身情況自行掌握的，因此提出的標準與條件要求參差不齊，并不完全一致。由于在具體操作中，各類高校都是根據(jù)自己制定的學士學位授予工作細則進行學位授予工作的，因此導(dǎo)致區(qū)域之間、校際之間、高等教育類型之間出現(xiàn)了較為明顯的不平衡現(xiàn)象。如在外語水平方面，有的高校要求學生必須通過國家大學英語四級考試才授予學士學位，而有的則不作此要求；在課程成績及學分方面，有的高校只提出學分要求，而有的高校既有學分要求，又有成績要求，有的高校對不及格及補考提出了

15、限定性的要求，有的高校則沒有；在畢業(yè)設(shè)計成績要求方面，有的高校執(zhí)行的是合格標準，而有的高校執(zhí)行的是中等及以上標準；在品德方面，有的高校提出了明確的要求，而有的高校則沒有提出明確要求。2.學士學位授予中管理不規(guī)范，將“擇優(yōu)授予”變成“合格授予”。中華人民共和國學位條例第四條規(guī)定：“高等學校的本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達到下述學術(shù)水平者，授予學士學位：（一）較好地掌握本門學科的基本理論、專門知識和基本技能；（二）具有從事科學研究工作或擔負專門技術(shù)工作的初步能力?！睆膶W習成績要求看，學士學位授予屬于“擇優(yōu)授予”而不是“合格授予”。但一些高校或?qū)κ谟鑼W士學位的條件表述模糊，或為了滿足學生就業(yè)需要，在學士學

16、位授予時審查不嚴，人為放寬或降低了學士學位授予標準，學生的學習成績只要達到合格即可授予學士學位，使絕大部分學生在畢業(yè)時都可以拿到學士學位，以致學位條例規(guī)定的擇優(yōu)授予變成了合格授予。如2003年我國學士學位授予率為87.65%，2006年，授予率已經(jīng)達到90.67%。3.獨立學院授予學士學位的形式較混亂。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2007年全國共有獨立學院318所，在校生186.6萬人，占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的53.4%。其中，獨立學院本科在校生165.7萬人，占全國民辦本科高等教育在校生總數(shù)的88.7%，獨立學院已成為我國高等教育體系的重要組成部分。由于缺乏對獨立學院學士學位授予過程和結(jié)果的監(jiān)控

17、，2003年到2007年間，獨立學院授予學士學位比率由66.85%迅速上升到97.68%，2007年比全日制本科院校學位授予率高出3.16%。另外，獨立學院授予學士學位的方式存在較大差異。如有的學院在學士學位證書上如實填寫了獨立學院名稱，有的學院則以隱含的方式表明獨立學院身份（如在證書的編號上用某個代號來表明獨立學院的身份），而有的獨立學院在授予的學士學位證書上根本不標明獨立學院的身份。這在一定程度上影響了獨立學院母體學校學士學位證書的市場信號功能，不僅影響教育公平，而且有可能在就業(yè)市場上出現(xiàn)不公平競爭。4.補授學士學位的規(guī)定不一致。盡管學士學位授予率不斷提高，仍有一部分學生因各種原因不能獲得

18、學士學位。對于這部分學生是否可以申請補授學士學位，目前不同的省市、高校的做法尚未取得共識，存在嚴重的不一致。有的省學位辦規(guī)定不予補授學士學位；有的省學位辦規(guī)定可以補授學士學位，但補授的規(guī)定不同，大致上有以下4種情況：明確規(guī)定不補授學士學位的條件，但補授學位的條件不明。明確規(guī)定可以補授學位，但補授時間要求不同。如有的省規(guī)定畢業(yè)后3個月內(nèi)，有的規(guī)定畢業(yè)后1年內(nèi)可以向省學位辦提交申請。明確規(guī)定可以補授學位，但補授條件不同。如有的學校要求補授學士學位的條件之一是在工作崗位上表現(xiàn)突出；有的學校規(guī)定只要通過學校組織的專業(yè)綜合考試，成績合格即可申請補授學位。規(guī)定不補授學士學位，但對于未取得普通高校學士學位的

19、學生，學校規(guī)定可以轉(zhuǎn)入自學考試申請學位或申請成人高等教育學士學位。三、對未來的展望第一，完善學位條例，提高學士學位授予質(zhì)量。中華人民共和國學位條例和中華人民共和國學位條例暫行實施辦法是我國關(guān)于學位授予的兩大規(guī)定。他們對于獲得學士學位標準的規(guī)定只具有粗略的定性作用，離具體的實際操作還有一定的距離。因而具有學士學位授予資格的高校在制定本校授予學士學位的工作細則，或授予學士學位的合格標準和要求時，大都從政治和紀律、課程學習及其成績學習、畢業(yè)論文水平、外國語言水平等方面做了規(guī)定。但在做出這些規(guī)定時，因為各高校掌握的尺度不同，提出的要求存在較大的差異。為了進一步規(guī)范學士學位授予標準，可以借鑒英國質(zhì)量保證署（QAA）的做法，完善中華人民共和國學位條例，對學士學位的取得及特征，進行清晰的描述。通過列明學士學位持有者應(yīng)有的能力和特點，保證本科畢業(yè)生具有學士學位則表示其具有規(guī)定的水平和造詣。第二，加強對獨立學院學士學位授予工作的監(jiān)管。2008年2月22日，教育部頒布獨立學院設(shè)置與管理辦法（教育部26號令），并于2008年4月1日起實施，其中第三十八條規(guī)定：“獨立學院對學習期滿且成績合格的學生，頒發(fā)畢業(yè)證書，并以獨立學院名稱具印。獨立學院按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得學士學位授