項(xiàng)目五 任務(wù)三：制定社區(qū)服務(wù)計(jì)劃

1、社會(huì)工作概論單元講義項(xiàng)目五：社區(qū)工作課題社區(qū)社會(huì)工作任務(wù)三：制定社區(qū)服務(wù)計(jì)劃目的要求掌握制定社區(qū)服務(wù)的一般原則、方法；學(xué)會(huì)制定社區(qū)服務(wù)計(jì)劃書；掌握申報(bào)并協(xié)調(diào)資源的程序與協(xié)調(diào)資源的辦法重點(diǎn)掌握制定社區(qū)服務(wù)的一般原則、方法；掌握申報(bào)并協(xié)調(diào)資源的程序與協(xié)調(diào)資源的辦法難點(diǎn)制定社區(qū)服務(wù)計(jì)劃書教學(xué)方法預(yù)習(xí)方法、聽(tīng)課方法PBL、復(fù)習(xí)方法ISAS教學(xué)過(guò)程教學(xué)環(huán)節(jié)說(shuō)明備注課堂導(dǎo)入1.問(wèn)題導(dǎo)入：社區(qū)社會(huì)工作的案主是誰(shuí)？2.案例導(dǎo)入：繼續(xù)任務(wù)二中的案例，社工根據(jù)掌握的留守孩子的情況以及社區(qū)資源情況，制定留守兒童社區(qū)照顧計(jì)劃。授課大綱1概念理解：社區(qū)服務(wù)計(jì)劃、社區(qū)服務(wù)計(jì)劃的特性、社區(qū)服務(wù)計(jì)劃的要求2.任務(wù)三階段工作要

2、點(diǎn)3. 任務(wù)三階段主要方法技巧4. 任務(wù)三階段工作注意事項(xiàng)5. 實(shí)訓(xùn)根據(jù)案例情境設(shè)定：進(jìn)行制定社區(qū)服務(wù)計(jì)劃實(shí)訓(xùn)課堂練習(xí)主要技巧訓(xùn)練：確定社區(qū)服務(wù)目標(biāo)實(shí)訓(xùn)課堂案例汶川震后災(zāi)區(qū)重建方案，確定社區(qū)服務(wù)方案應(yīng)具備的內(nèi)容。單元小結(jié)社區(qū)工作計(jì)劃是社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)方針，同時(shí)也是后期對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的依據(jù)。一部完善的社區(qū)計(jì)劃必須在前期對(duì)社區(qū)問(wèn)題與需求的客觀調(diào)研基礎(chǔ)上制定，同時(shí)也要考慮可利用的社區(qū)內(nèi)外資源情況。作業(yè)布置1社區(qū)計(jì)劃的制定步驟分為哪幾步？2為實(shí)習(xí)社區(qū)或所生活的社區(qū)中急需解決的問(wèn)題設(shè)計(jì)一份社區(qū)工作計(jì)劃書3. 預(yù)習(xí)一下單元理論知識(shí)部分，做好問(wèn)題記錄。4學(xué)生做好扮演社工的準(zhǔn)備。教學(xué)內(nèi)容及進(jìn)程案例背景：根據(jù)

3、前期的調(diào)查、向陽(yáng)路社區(qū)的社工們對(duì)該社區(qū)小學(xué)生的情況掌握清楚，并形成了相關(guān)調(diào)研報(bào)告。其中，該社區(qū)小學(xué)生狀況及以往假期生活安排如下：1.本社區(qū)共有小學(xué)生59名,1年級(jí)(8-9歲)11名,2年級(jí)(9-10歲)15名,3年級(jí)(10-11歲)8名,4年級(jí)(11-12歲)11名,5年級(jí)(12-13歲)8名,6年級(jí)(13-14歲)6名。2.此次寒假準(zhǔn)備前往外地的有7人;假期期間每周有三次或以上參加輔導(dǎo)班的有20人；有其他假期計(jì)劃的6人；已報(bào)名準(zhǔn)備參加此次社區(qū)活動(dòng)的有27人。有部分小學(xué)生家長(zhǎng)持猶豫態(tài)度。3.往年的假期中,向陽(yáng)路社區(qū)的小學(xué)生假期生活的普遍內(nèi)容是:(1)在家看電視或上網(wǎng)；(2)去網(wǎng)吧上網(wǎng)；(3)參

4、加父母給報(bào)的輔導(dǎo)班；（4）寫作業(yè)；（5）和家長(zhǎng)一起探訪親友。4.家長(zhǎng)和孩子對(duì)此次活動(dòng)的期望值都很高一、術(shù)語(yǔ)理解（一）社區(qū)服務(wù)計(jì)劃社區(qū)服務(wù)計(jì)劃或者稱之為社區(qū)服務(wù)規(guī)劃，是以社區(qū)為單位的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)社區(qū)建設(shè)的整體部署與設(shè)計(jì)，故也稱其為“社區(qū)設(shè)計(jì)”。社區(qū)服務(wù)計(jì)劃分為整體計(jì)劃和具體計(jì)劃兩種。整體計(jì)劃是指對(duì)社區(qū)工作的現(xiàn)在和將來(lái)進(jìn)行全局著眼，涉及社區(qū)組織與發(fā)展的全局，可分為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃。具體計(jì)劃是對(duì)社區(qū)中亟待解決的問(wèn)題制定出工作方案。它只涉及一時(shí)之事，是整體規(guī)劃中的一部分。（二）社區(qū)服務(wù)計(jì)劃的特性1整體特性。社區(qū)服務(wù)計(jì)劃并非社區(qū)某一方面的發(fā)展部署，而是對(duì)社區(qū)全方位建設(shè)做出的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略部署，是一個(gè)完整

5、的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃體系。它區(qū)別于社區(qū)單項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的地方還在于，社區(qū)服務(wù)計(jì)劃并非社區(qū)各主要部分發(fā)展規(guī)劃的簡(jiǎn)單相加，而具有自身的結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性。2地域特殊性。由于社區(qū)建設(shè)具有突出的地域性特征，這個(gè)特征反映在社區(qū)服務(wù)規(guī)劃中具有明顯的地域特殊性。不同社區(qū)的社區(qū)服務(wù)計(jì)劃具有各自不同的內(nèi)容和發(fā)展方式。3未來(lái)預(yù)測(cè)性。這個(gè)特性意味著社區(qū)服務(wù)計(jì)劃要為社區(qū)的未來(lái)發(fā)展指明方向，要預(yù)見(jiàn)到可能影響社區(qū)發(fā)展的有利條件和不利因素等等。4結(jié)構(gòu)開(kāi)放性或動(dòng)態(tài)性。指社區(qū)服務(wù)計(jì)劃本身的結(jié)構(gòu)是開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、可修改的，而不是一個(gè)封閉的體系。（三）社區(qū)服務(wù)計(jì)劃制定的要求有效的社區(qū)服務(wù)計(jì)劃必須符合全體居民或案主的愿望和需要；目標(biāo)必須明確；必須

6、具有適用性、可行性與可接受性；計(jì)劃的產(chǎn)生必須集思廣益，民主決策；計(jì)劃必須要有整體性，即與社區(qū)的整體規(guī)劃是銜接的，配合的，一脈相承的。計(jì)劃及計(jì)劃相關(guān)的資料，必須妥善保存，以備總結(jié)、評(píng)估之用。二、要點(diǎn)提示社區(qū)服務(wù)計(jì)劃的制訂程序1、實(shí)地調(diào)查實(shí)地調(diào)查是社區(qū)服務(wù)計(jì)劃程序的開(kāi)始，也是整個(gè)社區(qū)規(guī)劃最主要的步驟。它的主要任務(wù)是調(diào)查了解社區(qū)地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的歷史和現(xiàn)實(shí)，以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，掌握社區(qū)資源的分布狀況等等，為下一步制定規(guī)劃草案做準(zhǔn)備。這就需要運(yùn)用各種調(diào)查方法獲取有關(guān)社區(qū)歷史和現(xiàn)況的大量資料；全面了解社區(qū)的各類資源分布；調(diào)查了解社區(qū)居民、轄區(qū)內(nèi)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的需求狀況、參與愿望、作用力度；調(diào)查了解各

7、類社區(qū)居民和社區(qū)組織間的相互關(guān)系和共建狀況等等。2、資料分析資料分析是將實(shí)地調(diào)查得來(lái)的各種資料進(jìn)行分類整理、分析研究，從中發(fā)現(xiàn)本社區(qū)的基本特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，以及存在的突出問(wèn)題，為制定規(guī)劃草案提供翔實(shí)可靠的資料依據(jù)和理論基礎(chǔ)。3、確定目標(biāo)確定目標(biāo)是在實(shí)地調(diào)查和資料分析的基礎(chǔ)上，提出和確定社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)是一個(gè)體系，既包括總體目標(biāo)，又包括社區(qū)建設(shè)各主要方面的規(guī)劃目標(biāo)；既包括中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性目標(biāo)，又包括階段性、短期內(nèi)要達(dá)到的操作性目標(biāo)。這些目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一構(gòu)成了社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)體系。4、規(guī)劃草案規(guī)劃草案往往由社區(qū)規(guī)劃大綱（文字說(shuō)明的文件）、社區(qū)規(guī)劃圖（圖表形式）、以及一些用以說(shuō)明問(wèn)

8、題的數(shù)據(jù)、表格等附件組成。有時(shí)還附帶一些大綱以外的分報(bào)告，以補(bǔ)充大綱中某些部分的背景情況或資料說(shuō)明。需要強(qiáng)調(diào)，社區(qū)規(guī)劃草案既可以是一個(gè)，也可以是多個(gè)，以供決策機(jī)構(gòu)比較、選擇、定奪。5、確立方案由于制定的社區(qū)規(guī)劃草案可能是多個(gè)，這就需要決策機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)反復(fù)討論、比較，從多個(gè)草案中確定一個(gè)作為基本的社區(qū)規(guī)劃方案。接下來(lái)要征求意見(jiàn)和修改草案。對(duì)所選定的規(guī)劃草案，要通過(guò)多種形式廣泛征求社區(qū)成員、相關(guān)專家、社區(qū)組織、基層黨委、政府等方面的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改、補(bǔ)充，這也需要經(jīng)過(guò)幾次由下到上，由上到下的反復(fù)過(guò)程。然后是審議通過(guò)。經(jīng)認(rèn)真修改定稿的規(guī)劃草案，要按一定程序送交審議機(jī)構(gòu)審議，審議通過(guò)

9、后才能成為正式的規(guī)劃方案。最后是公布方案。也就是由社區(qū)權(quán)威機(jī)構(gòu)正式頒布社區(qū)規(guī)劃方案，并開(kāi)始付諸實(shí)施。三、方法技巧計(jì)劃的制定就是把活動(dòng)的不同步驟、項(xiàng)目，詳細(xì)地演繹出來(lái)，加以豐富，以方便具體工作的執(zhí)行。其具體技巧如下徐永祥，孫瑩：社區(qū)社會(huì)工作，高等教育出版社，2004年，第180-181頁(yè)：1掌握活動(dòng)的基本目標(biāo)：在計(jì)劃的制定過(guò)程中，工作者可將本次社區(qū)工作中涉及到的一些不同的目標(biāo)，按照一定的次序排列出來(lái)，然后在討論實(shí)施步聚的過(guò)程中，再慢慢地篩選出最適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。2衡量服務(wù)對(duì)象的特色、需要、興趣：除了在目標(biāo)的確立上必須考慮服務(wù)對(duì)象的需要以外，為了確保工作者在目標(biāo)、形式、時(shí)間安排等方面都以服務(wù)對(duì)象為中心，

10、在整個(gè)計(jì)劃的制定中也需參考服務(wù)對(duì)象的背景，以提高服務(wù)的針對(duì)性和居民的參與率。3配合機(jī)構(gòu)宗旨、贊助團(tuán)體的期望：應(yīng)該考慮不同類型機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，采取對(duì)應(yīng)的活動(dòng)方式。比如，政府贊助的公益基金可能傾向于采取較為緩和而非激烈的活動(dòng)方式。這些因素在活動(dòng)計(jì)劃中是不可忽視略的。4評(píng)估本身所擁有以及可動(dòng)用的資源：社區(qū)工作的過(guò)程，也是充分動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外資源的過(guò)程，在制定計(jì)劃時(shí)要充分評(píng)估社區(qū)可利用的資源，包括人力、財(cái)力、物力等。5制定初步計(jì)劃書根據(jù)已有的資源條件，可制定初步計(jì)劃書，內(nèi)容包括：訂立具體目標(biāo)、對(duì)象、形式及整個(gè)活動(dòng)進(jìn)程表。6評(píng)估可行性根據(jù)大致計(jì)劃，考慮服務(wù)對(duì)象的特征、需要興趣以及可用資源，做出比較，以選擇最符合

11、代表需要的形式。7確立詳細(xì)方案一個(gè)詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃主要包括以下各項(xiàng)：目標(biāo)、對(duì)象、形式、日期、時(shí)間、場(chǎng)地、程序表（活動(dòng)中各事件、負(fù)責(zé)人員及分工，日程表一一列出）、人手分配、 資源要求、預(yù)見(jiàn)困難及應(yīng)付辦法等。四、注意事項(xiàng) （一）制定社區(qū)服務(wù)計(jì)劃的原則1系統(tǒng)性原則。這個(gè)原則要求人們?cè)谥贫ㄉ鐓^(qū)規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)該把社區(qū)看成是一個(gè)由各種要素構(gòu)成的綜合體，從綜合出發(fā)，并在綜合的控制下對(duì)社區(qū)的各部分進(jìn)行分析，然后又回到綜合，做出關(guān)于整個(gè)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。2前瞻性原則。亦可稱為先進(jìn)性原則。也就是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極提出可望達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)應(yīng)高于現(xiàn)實(shí)，具有引導(dǎo)的功能。3因地制宜原則。即從本社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)

12、，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)的確定社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)，形成符合本社區(qū)實(shí)際的社區(qū)規(guī)劃。4規(guī)模效應(yīng)原則。即在社區(qū)規(guī)劃中注意使社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目能夠產(chǎn)生較大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這就需要從人口和空間距離（服務(wù)半徑）及投資因素等方面綜合考慮各類設(shè)施的規(guī)模和布局。5階段性原則。亦即根據(jù)社區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)要求，確定社區(qū)發(fā)展的階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。6可操作性原則。所謂可操作性，就是能夠付諸實(shí)施。按照這個(gè)原則，社區(qū)規(guī)劃必須有相應(yīng)的指標(biāo)和指標(biāo)值；有比較具體、可以檢查的對(duì)策措施等等。（二）社區(qū)服務(wù)計(jì)劃應(yīng)包括的內(nèi)容1、社區(qū)現(xiàn)狀分析社區(qū)現(xiàn)狀分析是社區(qū)計(jì)劃的構(gòu)成部分。它主要是通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及文獻(xiàn)資料的分析，掌握社區(qū)的歷史變遷和現(xiàn)狀

13、特點(diǎn)，掌握社區(qū)資源現(xiàn)狀和社區(qū)各要素的發(fā)展情況，掌握社區(qū)的區(qū)位特征和環(huán)境條件及其發(fā)展優(yōu)勢(shì)與不足，從而判斷社區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展水平，明確社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題。為社區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系的提出和相關(guān)對(duì)策措施的制定奠定基礎(chǔ)。2、社區(qū)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo) 謝建設(shè)：社區(qū)工作教程，江西人民出版社，2006年，第112頁(yè)社區(qū)社會(huì)工作分為過(guò)程目標(biāo)和任務(wù)(結(jié)果)目標(biāo)兩大類，過(guò)程目標(biāo)是為了達(dá)到人們的信心、知識(shí)水平、技巧能力或態(tài)度等方面的改變，任務(wù)目標(biāo)為了達(dá)到物質(zhì)情境的改變。前者著眼點(diǎn)在于培養(yǎng)社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)、參與社區(qū)、自組合作以共同解決社區(qū)問(wèn)題的生活態(tài)度以及學(xué)會(huì)從事社區(qū)發(fā)展建設(shè)的技巧和知識(shí)等，后者著眼點(diǎn)是去解決特定存在

14、的問(wèn)題，滿足特定的需要，完成具體的任務(wù)。這兩組目標(biāo)在整個(gè)社區(qū)工作中都是非常重要的，但是地區(qū)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)的是一種過(guò)程目標(biāo)。在制定任務(wù)目標(biāo)的同時(shí)社區(qū)發(fā)展模式要求社區(qū)工作者非常重視過(guò)程目標(biāo)，在自助、團(tuán)結(jié)、合作的基礎(chǔ)上去解決社區(qū)問(wèn)題，運(yùn)用民主程序進(jìn)行社區(qū)決策，以提高社區(qū)的保障能力和發(fā)展水平。具體的過(guò)程目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)該有： (1)各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重新建立；（2）居民互動(dòng)及交往的增加； (3)鄰居關(guān)系的改善；(4)居民及團(tuán)體之間重建緊密關(guān)系； (5)居民參與的重要，并愿意承擔(dān)責(zé)任；(6)居民對(duì)社區(qū)更加認(rèn)同及投入。3、社區(qū)建設(shè)各主要部分的規(guī)劃這是社區(qū)規(guī)劃的主體內(nèi)容。其涉及方面的多少取決于社區(qū)建設(shè)之基本構(gòu)成部分的多少。一般說(shuō)來(lái)，應(yīng)該有社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文教衛(wèi)生、社區(qū)管理和居民自治等方面的規(guī)劃。這些方面的規(guī)劃應(yīng)與社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)規(guī)劃相一致，并且注意各部分之間的相互協(xié)調(diào)與組合。4、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展條件與支持、保障系統(tǒng)地規(guī)劃這部分