昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃報(bào)告

1、昆山開發(fā)區(qū)十一五”發(fā)展規(guī)劃昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)二00五年十二月“十五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展回顧概述4一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體概況4二、開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)41資源的挑戰(zhàn)52“候鳥經(jīng)濟(jì)”的挑戰(zhàn)53信息化的挑戰(zhàn)54環(huán)境的挑戰(zhàn)5“十一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求6一、指導(dǎo)思想6二、發(fā)展目標(biāo)6“十一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展主要措施7一、主攻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地71打造光電產(chǎn)業(yè)基地72做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)73做大精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)84做優(yōu)民生用品產(chǎn)業(yè)85增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力8二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)登陸81加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)配套互動(dòng)82以五大功能區(qū)為組團(tuán)，構(gòu)建發(fā)展

2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新平臺(tái)8三、進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)老企業(yè)增資擴(kuò)股91進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境92牢固確立服務(wù)是第一投資環(huán)境理念，積極推進(jìn)契約式服務(wù).93組織集群化生產(chǎn)，降低商務(wù)成本，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力10四、提升資源集約利用效應(yīng)，走新型工業(yè)化道路101提高土地投資強(qiáng)度102優(yōu)化項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)103挖掘內(nèi)涵增長(zhǎng)潛力104推廣建造多層廠房115積極盤活存量土地116提高市場(chǎng)化配置程度11五、積極推進(jìn)園區(qū)開發(fā)，努力發(fā)揮載體功能作用111延伸出口加工區(qū)功能112辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園12“十一五”期間開發(fā)區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新12一強(qiáng)化集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制12二完善精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)制12三營(yíng)造充滿活力的人力機(jī)制13四、構(gòu)筑市場(chǎng)化運(yùn)

3、作的服務(wù)機(jī)制13“十五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展回顧概述一、開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體概況從2001年至2005年的“十五”期間，是昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)歷史上發(fā)展最快的時(shí)期。五年間，共投入建設(shè)資金90億元，年均18億元，一年相當(dāng)于過(guò)去15年的總和。五年累計(jì)合同外資35億美元，年均7億美元，實(shí)際到帳20億美元，年均4億美元。引資總量和實(shí)際利用外資分別為“九五”期間的282%和152%。工業(yè)總產(chǎn)值從2000年的250億元猛增到2005年的1350億元，年遞增40%。出口總額從2000年的16億美元增加到2005年的130億美元，年遞增65%。財(cái)政收入2000年是8.9億元，2005年達(dá)到33.6億元，年遞增30%。經(jīng)過(guò)

4、“十五”期間的發(fā)展，昆山開發(fā)區(qū)已形成電子信息、精密機(jī)械、民生用品三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，綜合投資環(huán)境在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中名列前茅。并先后創(chuàng)辦了出口加工區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等特色功能區(qū)，為今后的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和廣闊的空間。二、開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)隨著外部環(huán)境的變化，昆山開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)1資源的挑戰(zhàn)昆山開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦以來(lái)，走的是資源招商的道路，在取得顯著成效的同時(shí)，土地資源日益減少，電力和勞動(dòng)力資源都非常緊張，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水資源的短缺也十分嚴(yán)峻。2“候鳥經(jīng)濟(jì)”的挑戰(zhàn)昆山開發(fā)區(qū)是外商投資的集聚地，外向型經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到90%以上。由于各種因素的制約，特別是隨著人員工資水平的提高，商務(wù)成本的增加，開發(fā)區(qū)的外

5、資企業(yè)也可能象“候鳥經(jīng)濟(jì)”那樣遠(yuǎn)走高飛，轉(zhuǎn)移出去。3信息化的挑戰(zhàn)昆山開發(fā)區(qū)東鄰上海，西連蘇州，依托明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了大量外資。而今，隨著高速公路的普及，信息技術(shù)的發(fā)展，地理位置的強(qiáng)勢(shì)日趨弱化，需要?jiǎng)?chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)來(lái)吸引外資的進(jìn)入。4環(huán)境的挑戰(zhàn)近幾年來(lái)，昆山開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，外來(lái)人員大量增加，與本地戶藉人口達(dá)到1：1.2的比例，環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施的的壓力越來(lái)越大，對(duì)未來(lái)的跨越升級(jí)帶來(lái)極為不良的影響。卜一五”期間開發(fā)區(qū)發(fā)展指導(dǎo)思想與目標(biāo)要求一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技

6、術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變”的辦區(qū)方針，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)優(yōu)精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為根本途徑，堅(jiān)持集約開發(fā)，自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進(jìn)步。二、發(fā)展目標(biāo)“十一五”期間，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化園區(qū)布局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，用過(guò)去20年四分之一的時(shí)間和四分之一的資源，創(chuàng)造前20年的經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)老百姓收入翻一番。具體目標(biāo)是：到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值4000億元，年遞增25%；出口總額320億美元，年遞增20%；稅收收入65億元，年遞增15%；合同外資年均保持6-8

7、億美元之間，實(shí)際到帳4億美元左右，努力把昆山開發(fā)區(qū)建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集中、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民生活富裕的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)?！笆晃濉逼陂g開發(fā)區(qū)發(fā)展主要措施一、主攻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地以打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，主攻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)為重點(diǎn)，緊緊依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值的同時(shí)，努力降低資源的能耗，堅(jiān)定不移地走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。1 打造光電產(chǎn)業(yè)基地以龍騰項(xiàng)目為主體，抓好產(chǎn)業(yè)配套，把目標(biāo)鎖定在美國(guó)康寧、日本佳友、韓國(guó)LG和國(guó)內(nèi)創(chuàng)維電視等一批關(guān)鍵

8、性項(xiàng)目上，全力打造全球液晶顯示器基地，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，形成TFT-LCD的完整產(chǎn)業(yè)鏈，總投資達(dá)到100億美元，實(shí)現(xiàn)銷售1000億元人民幣，成為開發(fā)區(qū)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2 做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)以南亞、仁寶、微盟電子、緯創(chuàng)資通等一批規(guī)模企業(yè)為龍頭，筆記本電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)的“三機(jī)”生產(chǎn)為重點(diǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成項(xiàng)目群，提升信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次，把電子信息產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。3 做大精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，著力引進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、模具和汽車電子等核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，圍繞汽車7大件編織汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建立形成汽車零部件生產(chǎn)基地。4 做優(yōu)民生用品產(chǎn)業(yè)注重吸引歐美著名

9、品牌企業(yè)，提高科技含量，拓展輕工、紡織、食品工業(yè)領(lǐng)域，形成高檔次、高附加值、多樣化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有一席之地。與此同時(shí)，積極培育和注重發(fā)展生物技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。5增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力把引進(jìn)吸收與消化創(chuàng)新緊密結(jié)合起來(lái)，在現(xiàn)有光電產(chǎn)業(yè)、電子信息、精密機(jī)械、民生用品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成10-20只具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自有品牌，培育5-10家擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)在境外上市。二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)登陸以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)開發(fā)區(qū)打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地的推動(dòng)作用。1

10、 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與制造業(yè)配套互動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展物流與營(yíng)銷、研發(fā)與人力資源開發(fā)、會(huì)展與商貿(mào)、軟件與信息服務(wù)、金融與保險(xiǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)法律中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展教育衛(wèi)生、餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公共型服務(wù)與消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的共同繁榮，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。2 以五大功能區(qū)為組團(tuán)，構(gòu)筑發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新平臺(tái)通過(guò)園區(qū)、樓宇群、功能場(chǎng)館建設(shè)的帶動(dòng)，逐步形成以海關(guān)、商檢、保稅物流園區(qū)為核心的生產(chǎn)性服務(wù)功能區(qū)；以利得國(guó)際、現(xiàn)代廣場(chǎng)為標(biāo)志的技術(shù)研發(fā)孵化功能區(qū)；以“一河兩園”（夏駕河和柏廬公園、晨曦公園）為背景、管委會(huì)新大樓為中心的行政、文化娛樂(lè)功能區(qū)；以引進(jìn)企業(yè)總部、營(yíng)銷中心為主的基地型功能區(qū)

11、；以引進(jìn)貿(mào)易公司、辦事處為主的商務(wù)功能區(qū)，打造東部新城區(qū)，構(gòu)筑發(fā)展新平臺(tái)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。三、進(jìn)一步深化服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)老企業(yè)增資擴(kuò)股實(shí)行從依靠地緣和政策優(yōu)勢(shì)向依靠服務(wù)和綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。1 進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境以構(gòu)建最佳人居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高質(zhì)量管理，進(jìn)一步加大資金投入，著力抓好五大功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好能源供應(yīng)、污水處理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好整個(gè)開發(fā)區(qū)的道路改造和水、電、氣、暖等基礎(chǔ)配套工程，努力營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完善、通關(guān)方便的發(fā)展空間，促進(jìn)企業(yè)增資，不斷擴(kuò)大引資。2 牢固服務(wù)是第一投資環(huán)境理念，積極推進(jìn)契約式服

12、務(wù)通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，把高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸為契約式服務(wù)，促使老企業(yè)充分利用其原有資源，把地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)變搬遷過(guò)來(lái)，增資擴(kuò)股，擴(kuò)大產(chǎn)能。3 組織集群化生產(chǎn)，降低商務(wù)成本，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力注重產(chǎn)業(yè)環(huán)境的配套，注重產(chǎn)業(yè)的鏈接和延伸，以大項(xiàng)目為龍頭，大中小配套，上下游聯(lián)動(dòng)，做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)，提升擴(kuò)展民生用品產(chǎn)業(yè)。四、提升資源集約利用效應(yīng)，走新型工業(yè)化道路以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的需要出發(fā)，以提高土地資源的集約利用為重點(diǎn)，大力促進(jìn)省電、省煤、省水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以最少的資源代價(jià)獲取最大的

13、投資和產(chǎn)出效益，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。1 提高土地投資強(qiáng)度開發(fā)區(qū)每畝土地的投資額不低于50萬(wàn)美元，出口加工區(qū)每畝土地的投資強(qiáng)度不少于60萬(wàn)美元，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實(shí)施統(tǒng)一的用地價(jià)格管理和用地標(biāo)準(zhǔn)管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行定性、定量用地。2 優(yōu)化項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)引進(jìn)項(xiàng)目和建設(shè)重點(diǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，向總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集中。3 挖掘內(nèi)涵增長(zhǎng)潛力鼓勵(lì)企業(yè)挖掘現(xiàn)有土地、廠房的潛力，經(jīng)規(guī)劃審批后，在原廠房加層或利用超面積的綠化用地、空地建造廠房，提高土地的集約使用效率。4 推廣建造多層廠房在政策上給予優(yōu)惠，建一層廠房的，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，建二層的減半收取，

14、三層及三層以上的，免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。5 積極盤活存量土地通過(guò)政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有計(jì)劃地把早期進(jìn)區(qū)的投資強(qiáng)度低、占用土地多、污染物排放量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)。6 提高市場(chǎng)化配置程度積極推進(jìn)對(duì)工業(yè)用地實(shí)行地塊招商、掛牌交易，努力提高土地資源的市場(chǎng)化配置程度。五、積極推進(jìn)園區(qū)開發(fā)，努力發(fā)揮載體功能作用把園區(qū)開發(fā)作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的重中之重著力抓好，在搞好五大功能區(qū)建設(shè)的同時(shí)，努力抓好出口加工區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的功能拓展。1 延伸出口加工區(qū)功能按照加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，發(fā)揮出口加工區(qū)通關(guān)便捷和政策優(yōu)惠兩大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整引資思路，提高土地資源的利用效率，組織和引導(dǎo)出

15、口加工型的重點(diǎn)企業(yè)向區(qū)內(nèi)集中，加速產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，使之成為發(fā)展加工貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。并通過(guò)資源整合，將出口加工區(qū)、保稅物流中心、陸路口岸通關(guān)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)組合起來(lái)，爭(zhēng)取在“十一五”期間，將出口加工區(qū)整合成為自由貿(mào)易區(qū)。2 辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在招才引智的同時(shí)，突出扶優(yōu)扶大，增強(qiáng)孵化功能，加快成果轉(zhuǎn)化。特別要在扶持和培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)型民營(yíng)科技企業(yè)上多下功夫，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目中報(bào)、企業(yè)聯(lián)姻等途徑，幫助民營(yíng)科技企業(yè)拓展發(fā)展空間，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g開發(fā)區(qū)的機(jī)制體制創(chuàng)新創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，社會(huì)進(jìn)步的源泉，也是開發(fā)區(qū)的活力所在。一、強(qiáng)化集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制堅(jiān)持事權(quán)集中、管理統(tǒng)一的原則，充分行使經(jīng)濟(jì)審批權(quán)和行政管理權(quán)，使開發(fā)區(qū)真正有較大的決策權(quán)、決斷權(quán)、處置權(quán)，能較快地處理和解決開發(fā)建設(shè)中的各類重大問(wèn)題。二、完善精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)制堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”、“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理職能，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與國(guó)際慣例相接軌，與一般行政區(qū)相區(qū)別，精干高效的管理體制,嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，突由協(xié)調(diào)監(jiān)督，提高工作效率，把開發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)型的政府。三、營(yíng)造充滿活力的人力機(jī)制堅(jiān)持以人為本，加大培訓(xùn)力度，以提高人員素質(zhì)、調(diào)動(dòng)積極性、發(fā)揮創(chuàng)造性為中心環(huán)節(jié)深化三項(xiàng)改革：以公開、