第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019年）》實(shí)施效果報(bào)告

1、桐廬縣學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（20172019年）實(shí)施效果報(bào)告按照桐廬縣人民政府辦公室關(guān)于開展2019年度政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作的通知要求，縣法制辦、縣教育局對(duì)桐廬縣學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（20172019年）桐政辦201751號(hào)（以下簡稱行動(dòng)計(jì)劃）進(jìn)行了實(shí)施效果評(píng)估。對(duì)行動(dòng)計(jì)劃施行以來貫徹落實(shí)情況、取得成效、存在問題、影響因素等方面進(jìn)行全面調(diào)查、整理匯總和分析評(píng)估，客觀真實(shí)反映政策落實(shí)情況，科學(xué)公正地提出評(píng)估意見建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)桐廬縣學(xué)前教育發(fā)展提供依據(jù)和保障。一、評(píng)估工作開展的基本情況（1） 成立評(píng)估工作小組。組成人員：縣人大謝娟芳；縣法制辦孫斌；

2、政府辦、發(fā)改、財(cái)政、編辦、教育等學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組部門負(fù)責(zé)人；桐廬縣部分幼兒園園長。（2） 制定評(píng)估工作方案。評(píng)估工作小組根據(jù)我縣學(xué)前教育情況，明確了評(píng)估目的、原則、目標(biāo)與內(nèi)容、評(píng)估工作方式和步驟，制定了評(píng)估方案，確保評(píng)估工作切合實(shí)際，具有可操作性。（3） 按計(jì)劃落實(shí)評(píng)估。評(píng)估小組通過實(shí)地走訪、征求意見、收集相關(guān)數(shù)據(jù)、召開專題座談會(huì)等方式開展。針對(duì)幼兒園教師、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人兩個(gè)層面召開了座談會(huì)，聽取意見建議，并進(jìn)行了科學(xué)的討論分析，明確了學(xué)前教育今后努力的方向。二、桐廬縣學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（20172019年）執(zhí)行情況2017年，為進(jìn)一步加快桐廬縣學(xué)前教育改革發(fā)展步伐，促進(jìn)學(xué)前教育均

3、衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)教育部、浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃意見精神，結(jié)合杭州市學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（杭政辦函2016103號(hào)）要求，出臺(tái)了桐廬縣學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（20172019年）(桐政辦201751號(hào))。自2017年學(xué)前第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，我縣堅(jiān)持公益性和普惠性原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，促進(jìn)我縣學(xué)前教育事業(yè)均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全縣城鄉(xiāng)幼兒園布局基本合理，學(xué)前教育公共資源相對(duì)充足，園舍等辦學(xué)條件得到明顯改善，就近入園、方便入園問題得到有效解決，人民群眾滿意度不斷提高。目前，全縣現(xiàn)有幼兒園44所（79個(gè)園區(qū)），其中公辦17所（51個(gè)園

4、區(qū)），民辦27所（28個(gè)園區(qū)）。在園幼兒13979人，公辦幼兒園在園幼兒9284人，公辦園覆蓋率66.4%；民辦幼兒園在園幼兒4695人數(shù)占，占總?cè)藬?shù)的33.6%，其中普惠性民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)2330人，占民辦在園人數(shù)的49.6%。至2019學(xué)年，全縣學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá) 118.3%，戶籍入園率為 99 %，適齡殘疾兒童學(xué)前三年入園率70.3%。省等級(jí)幼兒園在園兒童覆蓋率達(dá)到 100% ，其中優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率76.2% 。幼兒園專任教師941人，教師持證率97%，事業(yè)編制教師371人，占比39.4%。（一）三年目標(biāo)達(dá)成情況1.教育資源增加。加快學(xué)前教育資源擴(kuò)張速度，確保適齡兒童就近入

5、園。經(jīng)過三年努力，全縣學(xué)前三年戶籍幼兒入園率從2016年的98.2%提升到2019年的99%，除了滿足戶籍兒童就近入園需要，符合條件的流動(dòng)人口隨遷子女均能就近或相對(duì)就近入園；公辦在園人數(shù)比例從60.1%提升到66.4%。2. 教育質(zhì)量提升。加大優(yōu)質(zhì)資源提升速度，全縣省等級(jí)幼兒園在園幼兒人數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例從2016年的97.2%提升到2019年的100%；省一、二級(jí)覆蓋率從2016年的65.6%提升到2019年的76.2%；城鄉(xiāng)幼兒園互助共同體覆蓋率三年保持在100%。3. 教師素質(zhì)提高。 逐步完善幼兒園園長及教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，近三年，全縣園長持證上崗率保持在100%，教師學(xué)歷合格率保持在10

6、0%，大專及以上學(xué)歷從94.8%提升到2019年的98.7%；教師資格證持有率從2016年的90.4%提高到2019年的97%，提升了6.6個(gè)百分點(diǎn)。（二）規(guī)劃實(shí)施成效1.政策保障，促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展縣委縣人民政府十分重視學(xué)前教育發(fā)展工作，先后出臺(tái)了學(xué)前教育“1+3”新政（2011年），桐廬縣學(xué)前教育布局（布點(diǎn)）專項(xiàng)規(guī)劃（20152020年），2017年6月出臺(tái)桐廬縣學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（20172019），從政策層面保障學(xué)前教育的有序發(fā)展。進(jìn)一步健全了“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門分工合作”的學(xué)前教育管理體制，把高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及3年學(xué)前教育納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)

7、村建設(shè)規(guī)劃，正是有了政策保障，學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃才得以順利實(shí)施，并卓有成效。2.構(gòu)建體系，提升學(xué)前教育質(zhì)量 擴(kuò)大教育資源。近三年，我縣主要通過 “一建二改”大力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)。截至目前，我縣合村、百江、莪山、鐘山、新合、鳳川等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)了公辦幼兒園全覆蓋；桐君街道、富春江鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、瑤琳鎮(zhèn)公辦比例達(dá)到70%以上。在農(nóng)村，人民群眾基本實(shí)現(xiàn)了家門口上好園的美好愿望。 “一建”：新建公辦幼兒園、三年來，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心幼兒園全覆蓋的基礎(chǔ)上，十三五期間，計(jì)劃新建公辦幼兒園12所，目前已建成7所，其中春蕾幼兒園教育集團(tuán)峰華園區(qū)、龍?zhí)秷@區(qū)、春江景苑園區(qū)，分水實(shí)驗(yàn)幼兒園教育集

8、團(tuán)，桐廬縣實(shí)驗(yàn)幼兒園教育集團(tuán)本部已投入使用，富春江幼教集團(tuán)、未來幼兒園計(jì)劃2020學(xué)年投入使用，新建幼兒園建筑總面積達(dá)到三萬五千多平米，總投資為一億四千多萬元?！岸摹备慕ㄩe置校舍為公辦教學(xué)點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村小學(xué)生源萎縮，學(xué)前教育又需要向偏遠(yuǎn)山區(qū)延伸，承擔(dān)政府托底功能，對(duì)東輝、怡合、深澳、橫村、梅蓉部分園舍進(jìn)行改造，優(yōu)先滿足學(xué)前教育發(fā)展的需要。近三年先后投入近千萬元用于園舍優(yōu)化改造。 保障經(jīng)費(fèi)投入增長。一是落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。建立學(xué)前教育投入以縣財(cái)政為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步提高學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)在教育事業(yè)費(fèi)中所占比例。2017年學(xué)前教育事業(yè)費(fèi)達(dá)到同級(jí)教育事業(yè)費(fèi)的11.1%，學(xué)前教育總支出110

9、43萬元，占財(cái)政性教育支出總額的9.13%，比2016年增長了25%；地方教育費(fèi)附加按20%比例安排學(xué)前教育專項(xiàng)資金，土地出讓收入按0.5%比例計(jì)提學(xué)前教育補(bǔ)助資金，逐年提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。二是落實(shí)了預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)。逐步提高學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。2017年學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)為每生每年325元，達(dá)到小學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)650元）的50%； 2018年學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)提升到每生每年500元，達(dá)到小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的76.9%，對(duì)普惠性幼兒園實(shí)行全覆蓋。 三是實(shí)施普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法。發(fā)展普惠園、規(guī)范普惠園是規(guī)范民辦幼兒園辦園行為的重中之重。為此，縣教育局、縣財(cái)政局

10、、縣物價(jià)局先后聯(lián)合出臺(tái)桐廬縣民辦幼兒園考核補(bǔ)助辦法桐廬縣普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法的通知（桐教普201834號(hào)）對(duì)考核合格的普惠性民辦幼兒園，享受補(bǔ)助政策。四是提高幼兒教師待遇。我縣幼兒園事業(yè)編制教師人均年收入達(dá)到義務(wù)教育階段事業(yè)編制教師人均年收入水平，公辦幼兒園非事業(yè)編制教師工資待遇由縣財(cái)政保障50%。每年以不低于5%的幅度逐年提高非事業(yè)編制教師的工資待遇。近三年幼兒園非在編教師人均年收入（含養(yǎng)老金、公積金等）分別為： 2017年為5.6萬元，2018年為5.9萬元。2019年為6.2萬元， 3. 加強(qiáng)建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì) （1）逐年增加公辦教師編制數(shù)量。根據(jù)桐政辦201185號(hào)文件精神，

11、近年來，我縣通過實(shí)施學(xué)前教育免費(fèi)師范生培養(yǎng)、定向委托培養(yǎng)、面向社會(huì)招聘等舉措，逐年增加公辦幼兒教師編制。開通教育人才引進(jìn)“綠色通道”，簡化招聘程序，實(shí)施免費(fèi)師范生培養(yǎng)和學(xué)前教育定向培養(yǎng)計(jì)劃。近三年免費(fèi)培養(yǎng)學(xué)前教育師范生12名；委托杭科院定向培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師，委培生取得專科畢業(yè)證書和幼兒園教師資格證后，經(jīng)考核合格，直接錄用進(jìn)編，近三年委培生共計(jì)62名；通過引進(jìn)外地學(xué)前教育本科生，向社會(huì)招考等措施，增加事業(yè)編制教師比例，近三年共引進(jìn)人才20名，向社會(huì)招考27名。目前，公辦園專任教師663名，公辦園在編教師356名，占公辦園專任教師總數(shù)53.7%。(2）提升教師隊(duì)伍專業(yè)水平。主要抓好幾個(gè)方面：一是

12、加強(qiáng)園長隊(duì)伍建設(shè)。采用走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的培養(yǎng)方式，提升園長群體的管理水平和課程領(lǐng)導(dǎo)力；二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。把好教師輸入關(guān)，把好學(xué)歷關(guān)、資質(zhì)關(guān)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)等。三是做好師資培訓(xùn)。將幼兒園教師培訓(xùn)納入中小學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，教師專業(yè)培訓(xùn)做到公、民辦一視同仁，縣級(jí)以上的培訓(xùn)人員安排數(shù)額上向民辦幼兒園傾斜。去年，我縣幼兒教師參加培訓(xùn)達(dá)到人均一次以上。加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，目前，2名幼兒教師列入縣特級(jí)教師重點(diǎn)培養(yǎng)人選，31人被評(píng)為縣學(xué)科帶頭人和骨干教師。1名幼兒園園長列入杭州市“名園長”培養(yǎng)人選。教師整體素質(zhì)得到提升：截至2019年9月，全縣共有幼兒園專任教師841人 ，大專及以上畢業(yè)占98.7%，合

13、格學(xué)歷100%。一級(jí)及以上職稱121人，占13.15%，教師資格證持有率97%。4多措并舉，促進(jìn)幼兒園內(nèi)涵發(fā)展（1）城鄉(xiāng)互助促進(jìn)共同發(fā)展。實(shí)施名園集團(tuán)化、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)互助、中心幼兒園結(jié)對(duì)幫扶三大措施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園整體辦園水平。目前全縣所有公、民辦幼兒園結(jié)成互助共同體，同時(shí)44所幼兒園加入杭州市余杭區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)城鄉(xiāng)互助共同體，共同體園所覆蓋率達(dá)100%。 （2）品牌建設(shè)促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。通過行政督導(dǎo)的途徑，指導(dǎo)每所幼兒園創(chuàng)建符合實(shí)際的特色品牌，大力推進(jìn)園所特色品牌建設(shè)。品牌建設(shè)程序：幼兒園申報(bào)督導(dǎo)室立項(xiàng)中期論證項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目推介。目前，“一園一品”的格局已基本形成，每所幼兒園有自己的辦園定位，辦園

14、目標(biāo)清晰，辦園理念科學(xué)，辦園特色彰顯，園所文化濃厚。 （3）規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展。全縣有民辦園27所，規(guī)模、等級(jí)參差不齊，加強(qiáng)民辦園的管理，是促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的重要任務(wù)。我縣對(duì)民辦園的管理做到以下統(tǒng)一：全縣層面由基財(cái)科統(tǒng)一配送大宗食品、統(tǒng)一要求財(cái)務(wù)管理；由教育科統(tǒng)一公民辦等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材使用；同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的幼兒園統(tǒng)一安排幼兒食譜、統(tǒng)一培訓(xùn)教師業(yè)務(wù)、統(tǒng)一參加教學(xué)研討、統(tǒng)一安排作息時(shí)間，統(tǒng)一安排周教學(xué)計(jì)劃；以此來規(guī)范教學(xué)管理，有效防止民辦幼兒園“小學(xué)化”教學(xué)傾向。 （4）全面推進(jìn)三年發(fā)展規(guī)劃。我縣從2012學(xué)年開始對(duì)五所主要幼兒園實(shí)施三年發(fā)展規(guī)劃評(píng)估。2015年開始，三年發(fā)展規(guī)劃覆蓋所有

15、公辦幼兒園。2017學(xué)年覆蓋省二以上公民辦幼兒園。2018學(xué)年開始的新一輪三年發(fā)展規(guī)劃，覆蓋所有公民辦幼兒園。幾輪發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，有力地推進(jìn)了幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展。三、桐廬縣學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃（20172019）執(zhí)行過程中存在的問題我縣學(xué)前教育工作雖然取得了明顯成效，但也存在很多問題： 1學(xué)前教育資源還不夠充裕根據(jù)桐廬縣學(xué)前教育布局（布點(diǎn)）專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）有關(guān)幼兒園建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，三年來，公辦幼兒教育資源快速增長，全縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到公辦全覆蓋，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基本覆蓋。但是，我縣學(xué)前教育資源總體供給仍存在不均衡、不充分的問題，學(xué)前教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園與園之間存在較大差

16、距。未能達(dá)成行動(dòng)計(jì)劃中“全縣公辦幼兒園及普惠性民辦園在園幼兒人數(shù)占在園幼兒總數(shù)的85%以上，其中公辦幼兒園在園人數(shù)比例達(dá)到70%以上”的指標(biāo)。城南街道及分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)、舊縣街道公辦資源嚴(yán)重不足，“入公辦園難”的現(xiàn)象較為普遍，矛盾依舊突出，公辦幼兒園超班額現(xiàn)象在部分區(qū)域存在。由于資源短缺，部分民辦幼兒園超規(guī)模，超班額辦園現(xiàn)象嚴(yán)重。2. 學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制還有待完善住宅小區(qū)配套幼兒園“四同步”政策落實(shí)不夠到位。存在配套不充分或不落實(shí)現(xiàn)象。有的配套幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)模與住宅區(qū)需求不相適應(yīng)，不能滿足幼兒健康生活和活動(dòng)需要；部分住宅區(qū)缺少應(yīng)有的學(xué)前教育配套設(shè)施；一些小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園存在權(quán)屬不清問題，開發(fā)商沒

17、有按規(guī)定移交政府統(tǒng)籌安排，而是租給他人舉辦非普惠性民辦幼兒園。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育規(guī)劃落實(shí)緩慢，辦園設(shè)施不足，其中舊縣街道公辦中心幼兒園尚處停辦狀態(tài)。其次，教職工編制核定配備沒有到位，對(duì)醫(yī)務(wù)保健人員、財(cái)會(huì)人員以及行政管理人員編制未曾落實(shí)。3非編教師待遇有待提高自行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，非編教師的收入以每年5%的幅度穩(wěn)步提升，但是仍未達(dá)到浙江省全社會(huì)單位在崗職工平均工資，而且有較大距離。2018年，全省全社會(huì)單位在崗職工平均工資為6.1099萬元，我縣非編教師年收入為人均5.9萬元，非編教師的收入待遇低在一定程度上影響非編教師工作積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。4教師資格證持有率提升緩慢2019學(xué)年，全縣共有幼兒園

18、專任教師941名，其中持有教師資格證人數(shù)913人，持證率為97%。整體持證率未達(dá)標(biāo)的主要原因是民辦園的持證率低，民辦園共有專任教師265名，持證人數(shù)為237名，民辦持證率89%。非編教師待遇差社會(huì)地位低導(dǎo)致隊(duì)伍流動(dòng)性大，近三年持證率提升幅度較慢。5.民辦幼兒園的辦園質(zhì)量還有待提高。民辦幼兒園的辦園品質(zhì)較低，全縣27所民辦幼兒園，省一級(jí)1所，省二級(jí)6所，省三級(jí)20所。戶外場地小，設(shè)施設(shè)備陳舊、園務(wù)管理不夠規(guī)范、超規(guī)模辦園、保教質(zhì)量不高現(xiàn)象較普遍。另外，由于在教師培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面投入不足，民辦園的教師存在持證率低、專業(yè)能力不足等問題。四、下一步工作思考1完善學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制。貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見精神，破解制