城市農(nóng)民工子女教育問題初探

1、城市農(nóng)民工子女教育問題初探摘 要： 隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。 隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出 。由于制度的不完善導(dǎo)致了農(nóng)民工子女受教育的不公平。本文著力對(duì)農(nóng)民工子女受教育不公平的現(xiàn)狀 、問題及其原因進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 子女 教育 公平據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前有近1.5億的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，打工者數(shù)量還在以每年超過500 萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別，隨之也產(chǎn)生了許多社會(huì)問題，其中城市農(nóng)民工子女教育問題尤為突出。關(guān)注和解決農(nóng)民工子女的教育問題， 賦予他們同等受教育的

2、權(quán)利， 對(duì)于體現(xiàn)教育公平，緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。一、 城市農(nóng)民工子女教育面臨的主要問題（一） 教學(xué)硬件設(shè)施差，安全隱患多。農(nóng)民工子弟學(xué)校一般是私人辦學(xué)，往往是財(cái)力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命壓低辦學(xué)成本，在這種情況下，硬件設(shè)施差成為農(nóng)民工子弟學(xué)校的普遍問題。沒有足夠的場(chǎng)地，沒有正規(guī)的校舍，學(xué)校大都在城鄉(xiāng)結(jié)合部租借民宅、倉(cāng)庫(kù)、廠房來(lái)充當(dāng)教室，室內(nèi)采光通風(fēng)不足，沒有標(biāo)準(zhǔn)的桌椅、黑板、照明設(shè)備，缺乏體育、音樂等場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)施，更不用談及計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)配，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件配置達(dá)不到現(xiàn)代化的辦學(xué)要求，和城市公辦學(xué)校的條件相去甚遠(yuǎn)。而學(xué)校的衛(wèi)生狀況尤其

3、令人堪憂，沒有衛(wèi)生達(dá)標(biāo)食堂，不經(jīng)嚴(yán)格消毒的學(xué)生餐具，未經(jīng)消毒殺菌的飲用水，這些都是導(dǎo)致近幾年學(xué)生群體食物中毒事件屢有發(fā)生的始因。另外，交通和消防安全隱患也存在著。許多農(nóng)民工子弟學(xué)校為了吸引外區(qū)縣的學(xué)生就讀，往往租賃快要報(bào)廢的舊車充當(dāng)班車接送學(xué)生。在交通整治中，交巡警還經(jīng)?；槌雒窆ぷ拥軐W(xué)校班車超載事件，其中一輛19 座的中巴車，竟“塞”進(jìn)了84 名小學(xué)生1。消防設(shè)施配備不齊，火災(zāi)隱患重重也是農(nóng)民工子弟學(xué)校突出的安全問題。（二） 缺乏辦學(xué)資質(zhì)，師資力量薄弱。按照有關(guān)政策要求，農(nóng)民工子弟學(xué)校須辦理手續(xù)， 既要征得流出地有關(guān)部門審核同意，又要在流入市教育部門審查備案，并獲得辦學(xué)許可證后，才具備辦學(xué)資

4、質(zhì)。然而，在事實(shí)上，既無(wú)辦學(xué)許可證，又無(wú)年檢也無(wú)備案的“三無(wú)” 學(xué)校在城市當(dāng)中已比比皆是的。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范管理，開設(shè)什么課程，使用什么書本都由學(xué)校自定，沒按照國(guó)家大綱科學(xué)、有序地教學(xué)，直接影響教學(xué)質(zhì)量和效果。而師資力量不足則是農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)最為突出的問題，農(nóng)民工子弟學(xué)校的先天不足，使其吸引不到優(yōu)秀的教師， 這樣一來(lái)， 教育僅停留在識(shí)字、 掃盲和托管的層次上 。2(三) 城市農(nóng)民工子女存在較嚴(yán)重的心理問題。引起農(nóng)民工子女心理問題的原因是多方面的，但主要一是來(lái)自外界環(huán)境的歧視，農(nóng)民工子女在城市就讀，一些公辦學(xué)校往往要求交納高昂的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，入學(xué)條件的不平等，往往使他們感到低人一等。而在

5、日常學(xué)習(xí)生活中，農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)、 語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)條件等方面都存在著一定的差距，常常被同學(xué)甚至老師另眼相看， 因而普遍感到自卑、 孤獨(dú)、 沒有歸屬感，存在著或輕或重的心理問題，有的甚至因此而輟學(xué)3。二是農(nóng)民工家庭教育缺失。許多農(nóng)民工整天忙于生計(jì)，無(wú)暇照顧孩子，對(duì)其放任自流，由于家庭教育嚴(yán)重缺失和偏差，社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，致使一些孩子變得情感冷漠、性格孤僻、我行我素，有的整天沉迷在網(wǎng)吧里，有的則抽煙酗酒、厭學(xué)逃學(xué)、打架斗毆， 甚至違法犯罪。二、農(nóng)民工子女教育不公平的原因分析造成農(nóng)民工子女教育不公平的原因是多方面的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了當(dāng)前的教育現(xiàn)狀。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和

6、國(guó)家政策上的傾斜，導(dǎo)致城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展極度不平衡，甚至可以說(shuō)，我國(guó)城市的快速發(fā)展也是以一部分農(nóng)民不能享有正常的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的代價(jià)換來(lái)的，城鄉(xiāng)收入的巨大差距引起了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的大量涌入，也導(dǎo)致了農(nóng)民工子女入學(xué)難問題的發(fā)生。具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：1. 僵化的戶籍制度和教育制度，是造成農(nóng)民工子女受教育不公平的主要原因我國(guó)在憲法和教育法中雖然都強(qiáng)調(diào)接受教育是每個(gè)公民的基本權(quán)利，但是又在這些法律中規(guī)定了公民接受教育的入學(xué)辦法。教育法中規(guī)定：學(xué)齡兒童的入學(xué)應(yīng)由其戶籍所在地的政府負(fù)責(zé)，由于農(nóng)民工子女在流入地沒有戶口，這種戶籍制度將他們擋在門外，也將相當(dāng)一部分正在接受教育的孩子擋在門外，使農(nóng)民工子女

7、在起跑線上就遭受不平等的待遇。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度已成為農(nóng)民工子女接受教育的最大絆腳石。目前我國(guó)的義務(wù)教育體制在農(nóng)村和城市略有差異，城市中、小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于市、 區(qū)教育財(cái)政撥款 、城市教育附加費(fèi)和學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。在農(nóng)村，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)主要由縣、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村教育附加費(fèi)（按農(nóng)民收入2% 征收）、學(xué)雜費(fèi)和社會(huì)捐助集資等構(gòu)成 。這樣的義務(wù)教育財(cái)政管理體制給流動(dòng)人口的子女帶來(lái)了尷尬的局面，一方面，他們享受不到流出地政府的政府補(bǔ)貼，另一方面，他們又沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待，在流入地教育經(jīng)費(fèi)也不足的情況下，那些外來(lái)的沒有本地戶口的農(nóng)民工子女上學(xué)就必須交納除學(xué)雜費(fèi)之外的另外一筆數(shù)目可觀的

8、“借讀費(fèi)”，甚至贊助費(fèi)，高昂的費(fèi)用對(duì)在城市里打工的收入微薄的農(nóng)民來(lái)講是難以承受的。42.農(nóng)民工子女的社會(huì)弱勢(shì)地位在傳統(tǒng)的社會(huì)分層中，城市農(nóng)民工子女是社會(huì)中弱勢(shì)群體，這是社會(huì)分層的必然結(jié)果，在社會(huì)性資源的分配上只有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性，生活質(zhì)量的低層次性，家庭結(jié)構(gòu)的不完整性和承載力的脆弱性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以松動(dòng)和弱化，但在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的過程中，城鄉(xiāng)差別并沒有收縮，還有擴(kuò)大的跡象，農(nóng)民工子女的社會(huì)弱勢(shì)地位，決定了他們?cè)诹x務(wù)教育體系中也處于弱勢(shì)地位，社會(huì)階層的分化是客觀存在的，而社會(huì)教育的不公平更加劇社會(huì)的兩極分化。3.農(nóng)民工自身的原因有三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)貧困。農(nóng)民進(jìn)城后主要從事建

9、筑、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等低層次工作，很難支付孩子上學(xué)的費(fèi)用。二是觀念落后。他們中的一部分人希望孩子通過讀書的方式改變父輩貧困、落后的狀況，但是也有一部分農(nóng)民工認(rèn)為讀書沒有什么用他們認(rèn)為時(shí)下城里的工人紛紛下崗，大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費(fèi)錢財(cái)，還不如讓孩子早點(diǎn)學(xué)會(huì)做生意，多賺些錢，為結(jié)婚成家作準(zhǔn)備。三是文化素質(zhì)不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示，2003年外出務(wù)工勞動(dòng)力中，中專及以上文化程度只占4.3%，從總體情況來(lái)看進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民素質(zhì)不高，家里也沒有營(yíng)造適合孩子讀書的基本環(huán)境。4.部分學(xué)校和教師在管理和教學(xué)中對(duì)待農(nóng)民工子女不公平

10、由于城鄉(xiāng)文化以及生活習(xí)慣的差異性和地域語(yǔ)言使用上的差異性造成了農(nóng)民工子女不能很好地與學(xué)校的教師和同學(xué)進(jìn)行溝， 某些學(xué)校和教師也以不公平的方式對(duì)待農(nóng)民工子女。5. 教育行政部門的“短視”與“管理缺位”一些地方的教育行政部門對(duì)支持和解決農(nóng)民工子女教育問題的意義及其對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)民工的研究不夠。甚至有人認(rèn)為，農(nóng)民工子女的就讀問題解決好了，會(huì)使更多的農(nóng)民工到城市中，不利于城市的管理和穩(wěn)定，這是一種膚淺的“短視行為”5；在農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展和學(xué)校的合理布局方面缺乏必要的指導(dǎo)和幫助，不少城市的教育主管部門認(rèn)為這些農(nóng)民工子女遲早要“流動(dòng)”回原籍或“流動(dòng)”到其他地區(qū)，忽視了這部分

11、流動(dòng)兒童的教育問題，呈現(xiàn)管理上的缺位。三 解決農(nóng)民工子女教育不公平的對(duì)策農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題，不是一個(gè)孤立的教育問題， 而是社會(huì)發(fā)展中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，因此，這一問題的解決必須依靠整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的共同努力。從農(nóng)民工子女本身的特點(diǎn)來(lái)看，由于戶籍等限制，農(nóng)民工子女將在流動(dòng)中不斷變化，因此，解決農(nóng)民工子女教育不公平問題必須從制度上整體地把農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中加以解決，才能夠標(biāo)本兼治 ，保障農(nóng)民工子女受教育的公平性。1. 改革戶籍制度，改變“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的格局我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度形成了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，人們由于出身的區(qū)域不同，導(dǎo)致了身份上的差異，農(nóng)村和城

12、市人口在經(jīng)濟(jì)、 政治文化、教育方面享有社會(huì)賦予的不同權(quán)利。由于城鄉(xiāng)戶口的差異， 兩類人口在讀書 、就業(yè)等方面受到的待遇表現(xiàn)出極大的不公平。農(nóng)民工子女受教育的合法權(quán)利由于戶口的限制而相對(duì)被剝奪，戶口成了他們?cè)诔鞘兄泄降厣婧桶l(fā)展的“ 瓶頸”，如果這一問題不解決，他們的教育公平問題就不可能真正解決，改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，是解決這一問題的根本所在。2. 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，合理配置教育資源按照義務(wù)教育國(guó)家辦的原則，公立學(xué)校應(yīng)該是接受農(nóng)民工子女的主要渠道。但是公立學(xué)校的高額借讀費(fèi)，贊助費(fèi)對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工構(gòu)成一道不可逾越的門檻，不取消這道門檻，只會(huì)把流動(dòng)兒童逼到農(nóng)民

13、工子弟學(xué)校，造成一邊是優(yōu)越的教育資源得不到利用，一邊是簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校被擠破門的現(xiàn)實(shí)。然而城市的資源有限，我們不能把所有的希望寄托在城市。首先 ，對(duì)城鄉(xiāng)教育資源進(jìn)行調(diào)整配置，目前正在進(jìn)行的農(nóng)村村校的合并就是一個(gè)良好的開端。 其次，城市內(nèi)部的義務(wù)教育要重新布局，合理配置城市教育資源。目前由于流動(dòng)人口中民工比較集中居住在城郊結(jié)合部，而現(xiàn)有的城郊結(jié)合部的許多學(xué)校主要是由一些村鎮(zhèn)學(xué)校演化而來(lái)，是義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。所以，目前急需加強(qiáng)城郊結(jié)合部的教育資源配置，解決局部區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口子女入學(xué)的緊張現(xiàn)象。3. 加大教育資金的投入，放寬農(nóng)民工辦學(xué)條件并對(duì)其進(jìn)行扶持政府必須加大對(duì)教育的投入，把農(nóng)民工子女的教育

14、納入到城市發(fā)展計(jì)劃中。另外，要明確經(jīng)費(fèi)安排和籌措辦法，優(yōu)化教育配置，撥出專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民工子女的教育進(jìn)行補(bǔ)助，幫助經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女上學(xué)。從目前狀況來(lái)看，農(nóng)民工子女的數(shù)量較大，公辦學(xué)校無(wú)法滿足。同時(shí)，農(nóng)民工子女要融入城市學(xué)生當(dāng)中也需要一個(gè)過程，因此在現(xiàn)階段，農(nóng)民工子弟學(xué)校有其存在的合理性。政府應(yīng)降低農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)門檻，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，應(yīng)明確農(nóng)民工子弟學(xué)校審批標(biāo)準(zhǔn)，給予其合法身份和一定的優(yōu)惠措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān)督管理。4. 教師在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)做到一視同仁，實(shí)現(xiàn)教學(xué)公平教師應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和期望應(yīng)該一視同仁，體現(xiàn)平等，而不應(yīng)該厚此薄彼。農(nóng)民工子女在生活習(xí)慣、語(yǔ)言、性格等方面與城市學(xué)生存在差異，還因?yàn)閼艏仍蚨a(chǎn)生自卑心理，因此要努力消除農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的心理門檻，消除對(duì)農(nóng)民工及子女的歧視，促進(jìn)農(nóng)民工子女身心