落實企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)

1、落實企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要性及實踐南昌市建筑行業(yè)安全管理監(jiān)督站高新分站 魏小秀安全生產(chǎn)是建筑施工的永恒話題。安全，首先關(guān)系著職工的生命、健康和家庭幸福；其次，還關(guān)系著企業(yè)的社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)施工全過程的安全生產(chǎn)管理，做到項目工程零事故，既是每個企業(yè)的目標(biāo)，也是必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。通過加強(qiáng)建筑施工人員安全知識教育，落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合管理，建立施工安全管理體系，切實形成全員、全過程的施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，才能達(dá)到施工安全、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳效果。一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)通報2017年12月份全國在建工程安全

2、生產(chǎn)事故情況，中國建設(shè)報統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，12月份(單獨(dú)1個月)全國在建工程中共發(fā)生39起安全生產(chǎn)事故，共導(dǎo)致43人死亡。事故原因主要涉及9種，其中高處墜落和物體打擊占比最多，分別約為54%和16%。根據(jù)圖表數(shù)據(jù)，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢還很嚴(yán)峻，抓好安全生產(chǎn)，降低事故發(fā)生率，依然是擺在每個建筑施工企業(yè)面前的頭等大事。 二、安全管理工作中存在的主要問題1.工人的文化素質(zhì)偏低，安全意識淡薄建筑業(yè)的從業(yè)者大部分是農(nóng)民工，文化素質(zhì)普遍較低，大多為初中、小學(xué)文化程度（甚至來自偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民工連基本的字都不認(rèn)識）。就業(yè)前，多數(shù)未接受系統(tǒng)的職業(yè)技能教育和安全培訓(xùn)。入場施工前非常重要的“三級”安全教育，也由于企業(yè)、項

3、目部和從業(yè)者本人的不重視，致使安全教育流于形式，根本達(dá)不到應(yīng)有的效果；大部分工人都把多賺錢改善生活放在第一位，特別是木工班組，以多勞多得為原則按面積（或軸線）承包，忽視了只有自己平安才能保證幸福的簡單而又重要的道理。有些工人（特別是一些臨時工）在工期緊張時，未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗，甚至從事特種作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏最基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識，存在諸多問題，如：不按規(guī)定佩戴和使用勞動防護(hù)用品、違規(guī)操作機(jī)械、無證從事特種作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、冒險蠻干，麻痹大意思想嚴(yán)重。在幾乎所有的安全事故中，都不同程度存在著工人的違章作業(yè)行為。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人忽視安全生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的

4、作用是至關(guān)重要的，因為直接關(guān)系到企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的決策和戰(zhàn)略部署。項目負(fù)責(zé)人又是工程項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，安全生產(chǎn)的具體實施都需要項目負(fù)責(zé)人來部署落實。但是，往往很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和項目負(fù)責(zé)人往往忽視了安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在：如企業(yè)多年沒有發(fā)生大的事故，對安全產(chǎn)生了僥幸心理，認(rèn)為安全事故是不可控的，是因為倒霉。從而導(dǎo)致對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，疏于監(jiān)管；組織的安全檢查，走馬觀花，淺嘗輒止。在進(jìn)度和安全發(fā)生沖突時，安全往往給進(jìn)度讓步，一味追求進(jìn)度，為生產(chǎn)安全埋下了重大的事故隱患。3.安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置不足依據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)日常安全

5、管理工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)正常開展的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。為了省錢，配備的專職安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)重不足。很多工程項目甚至不設(shè)置專職安全員，或者安排沒有經(jīng)過崗位培訓(xùn)和“三類人員”安全培訓(xùn)并考核合格的人員代替。眾所周知，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。安排不懂安全生產(chǎn)的人員代替專職安全員，造成工程項目安全監(jiān)管處于失控狀態(tài)，長此以往，發(fā)生事故，就成為必然。4.安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障根據(jù)國家法規(guī)，工程項目應(yīng)安排不少于工程總造價2%的資金，用于安全教育、防護(hù)設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表

6、以及其他安全生產(chǎn)投入，對于保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，非常重要。目前現(xiàn)狀是：部分企業(yè)未按國家規(guī)定制定工程項目安全生產(chǎn)資金投入計劃，未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目 “三同時”制度；不按規(guī)定配備必要的勞動防護(hù)用品，或者為了降低成本，采購質(zhì)量低劣的勞保用品；不給職工繳納社會保險；缺乏必要的安全警示標(biāo)志、安全設(shè)備和防護(hù)設(shè)施；由于管理人員人手不足，臨邊洞口等防護(hù)未能及時跟上，施工現(xiàn)場從洞口墜落占高空墜落50%左右；使用年久失修達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備；使用落后工藝，安全條件極差；作業(yè)場所粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重、通風(fēng)不符合要求；資金投入不足，就達(dá)不到保障安全生產(chǎn)的作業(yè)條件，工人在這樣的條件下作業(yè)，發(fā)生傷

7、亡事故和職業(yè)病也就在所難免了。5.安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實不力安全生產(chǎn)責(zé)任制，是明確企業(yè)各部門、各級人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)責(zé)任的最基本的安全管理制度。其他必要的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是企業(yè)對安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，保證生產(chǎn)安全運(yùn)行的重要手段?，F(xiàn)實情況是：部分企業(yè)安全規(guī)章制度不健全，專職安全管理人員在對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理時，陷入無法可依的尷尬，導(dǎo)致管理存在缺口；還有很多企業(yè)，雖然制定了各種規(guī)章制度，但是浮于表面，只是為了迎接檢查或者辦理手續(xù)用，根本不是作為安全監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；有的企業(yè)僥幸不出事故，對企業(yè)安全部門提出的各類隱患和問題不重視，認(rèn)為是小題大做，或者被忙碌的生產(chǎn)所沖淡。有的企業(yè)事故隱患整

8、改不力，每次檢查時提出的問題，不了了之，沒有制訂有效的整改和預(yù)防措施，積累了很多事故隱患。很多企業(yè)對外進(jìn)行勞務(wù)分包，而部分承包單位又不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)，有部分企業(yè)的勞務(wù)班組，跟隨該企業(yè)時間超出10年，人情大于制度，安全監(jiān)管很難。三、以人為本，規(guī)范管理，全面加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（一）多種形式并舉，強(qiáng)化安全教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)要使工人牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，努力學(xué)習(xí)安全知識，全面提高安全意識，不斷增強(qiáng)事故防范能力。1.加強(qiáng)專業(yè)安全知識、技術(shù)的日常教育與培訓(xùn)，用安全事故典型事例進(jìn)行教育，對照法律、法規(guī)認(rèn)真地進(jìn)行分析、討論。2.重點(diǎn)做好公司、項目部、班組“三級”安全

9、教育。有條件的項目部，應(yīng)配備電腦、投影儀等多媒體設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián)網(wǎng)等，以工人喜聞樂見的形式，播放和宣傳法律法規(guī)、安全事故案例分析、安全管理制度、安全漫畫、安全操作規(guī)程等。改變過去單純講課的枯燥模式，生動形象地引導(dǎo)工人增強(qiáng)接受安全教育的主動性，做到通俗易懂，寓教于樂。3.通過會議、宣傳畫報、班前安全活動等多種形式，切實抓好經(jīng)常性教育安全教育培訓(xùn)工作，做到經(jīng)?；?、制度化。把經(jīng)常性的普及教育貫穿于管理全過程。4.積極組織各級管理人員，參加安全講座培訓(xùn)，參觀安全標(biāo)準(zhǔn)樣板項目，學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗。通過重視人員的管理，機(jī)制的建全，營造出企業(yè)的安全文化。5、張貼安全宣傳圖畫、標(biāo)語和安全警示標(biāo)牌，警醒工

10、人時刻注意生產(chǎn)安全。（二）完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，貫徹落實各級安全職責(zé)。首先，企業(yè)應(yīng)制定和完善各部門、各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格貫徹實施。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，對施工生產(chǎn)的安全工作負(fù)總責(zé)。項目經(jīng)理是工程項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對項目的安全管理和控制全面負(fù)責(zé)。專業(yè)班組長和分包單位負(fù)責(zé)人是分部分項工程安全生產(chǎn)的具體負(fù)責(zé)人，對管理的工人的安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)。形成縱向到底，橫向到邊，上下貫通，不留死角的安全管理網(wǎng)絡(luò)。要制定安全管理工作要點(diǎn)，明確施工安全的目標(biāo)。要編制工程項目安全計劃，完善安全保證體系。其次，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家、省、市法律法規(guī)制定和完善各類安全規(guī)章制度。包括安全教育培訓(xùn)制

11、度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全技術(shù)交底制度、班前安全活動制度、危險性較大分部分項工程安全管理制度、安全生產(chǎn)資金投入和保證制度等一系列規(guī)章制度，制定和完善企業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程，在安全生產(chǎn)管理中，要嚴(yán)格按照規(guī)章、制度、規(guī)程執(zhí)行，做到有章可依，按章管理。（三）抓好施工全過程的安全管理應(yīng)將安全貫穿于工程施工生產(chǎn)的全過程，從施工前的準(zhǔn)備階段、施工過程中直至交付驗收，進(jìn)行全過程監(jiān)督與管理。1.做好施工前的準(zhǔn)備工作。工程施工安全的準(zhǔn)備工作，要循序漸進(jìn)，分步驟、分階段地進(jìn)行。首先是做好施工前的調(diào)查研究。針對現(xiàn)場的地形、地物、地貌進(jìn)行勘查、記錄，及時發(fā)現(xiàn)可能造成安全隱患的因素，識別現(xiàn)場重大危險源，建立重大危險源分控

12、表。并依據(jù)實地記錄、設(shè)計文件做好安全技術(shù)措施的編制，以及現(xiàn)場安全警示的工作。其次在施工生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，施工企業(yè)的管理層，要根據(jù)施工項目的特點(diǎn)及容易發(fā)生事故的處所，開展好安全生產(chǎn)的宣教，實施安全技術(shù)培訓(xùn)與考核，并做好安全技術(shù)交底工作。2.狠抓施工生產(chǎn)安全計劃的落實。工程項目部也必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實到人。并針對不同的建設(shè)項目和施工條件，合理地組織人力、財力、物力，確保施工生產(chǎn)中的安全。(1)對工程中安全技術(shù)性較強(qiáng)的基坑開挖、臨時用電、腳手架搭拆、模板支拆、塔吊安裝等都應(yīng)編制詳細(xì)的專項施工方案，并及時進(jìn)行報驗和審批；超過一定規(guī)模的分部分項工程，應(yīng)組織專家論證。嚴(yán)格執(zhí)行安

13、全技術(shù)交底制度，由技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全員隨工程進(jìn)度，及時對各分包公司和各施工班組有針對性地層層交底，層層落實。(2)要遵循“按圖施工”的原則，充分了解、掌握設(shè)計圖紙的要求及安全技術(shù)措施的內(nèi)容。(3)開展好班前安全教育。上崗前由班組長對每日作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境和危險因素進(jìn)行口頭交底，對人員的安全防護(hù)用品佩戴情況進(jìn)行檢查，全部合格后方可入場施工。(4)做好各項安全防護(hù)設(shè)施及分部分項工程的驗收工作，如基坑、腳手架、模板支撐體系、臨邊洞口防護(hù)、大型施工機(jī)械驗收等。3.規(guī)范對臨電、機(jī)具、設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)涉及到特種作業(yè)的操作者，必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，并持有效的特種作業(yè)操作證上崗，堅決杜絕無證上崗。其次，要嚴(yán)格執(zhí)

14、行操作規(guī)程和遵守作業(yè)制度、紀(jì)律。同時要建立健全管理制度與管理檔案，實現(xiàn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化。（四）掌握全程施工動態(tài)，加強(qiáng)安全檢查。企業(yè)安全部門和項目經(jīng)理部應(yīng)定期組織安全檢查和專項檢查，實行企業(yè)月檢、項目部旬檢（或周檢）、班組日檢，對發(fā)現(xiàn)的問題實行定人員、定時間、定措施，積極組織整改。企業(yè)應(yīng)每月召開安全生產(chǎn)例會，項目部每周召開安全生產(chǎn)會議，總結(jié)前段時間安全工作，找出“通病”、“頑疾”，制定出相應(yīng)的整改措施并兌現(xiàn)獎懲。安排部署下一階段的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。在日常施工中，實行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時，要當(dāng)場剖析原因，即時指正，限期整改。對預(yù)防措施和糾正的實施過程和實施效果，應(yīng)跟蹤驗證，保存驗證記錄。同時要建立健全獎罰制度，以經(jīng)濟(jì)輔助手段，促進(jìn)施工安全生產(chǎn)。（五）大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)化是安全文明施工管理大勢所趨，開展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，是企業(yè)現(xiàn)代化管理重要的組成部分，對于提高安全管理水平，降低施工成本，遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生，都起到重要的作用。1.應(yīng)制定企業(yè)施工安全管理標(biāo)準(zhǔn)化模式和實施計劃，在所有工程項目推廣實施，最終實現(xiàn)全面標(biāo)準(zhǔn)化。2.臨時設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化：辦公用房、生活用房、現(xiàn)場門牌、“五牌一圖”均應(yīng)采用可循環(huán)利用材料；做到美觀、耐用、節(jié)約成本。3.防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化：