關(guān)于加快推進(jìn)文化體制改革工作的若干意見

1、中共衡南縣委衡南縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)文化體制改革工作的假設(shè)干意見2021年11月 日為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于文化體制改革工作的總體部署，確保2021年底以前根本完成文化體制改革主要任務(wù)，并以此為契機(jī)，圍繞“富民強(qiáng)縣、繁榮文化目標(biāo)，構(gòu)建文化管理新體制，推動(dòng)衡南文化事業(yè)大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)大開展，根據(jù)衡發(fā)【2021】8號(hào)文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣文化體制改革工作提出如下意見。一、推進(jìn)文化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變1、調(diào)整縣級(jí)文化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。組建縣文化廣電新聞出版局加掛縣版權(quán)局、縣“掃黃打非領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子，為縣人民政府主管文化、播送電影電視、新聞出版的工作部門

2、。將縣文化新聞出版局、縣播送電影電視局的行政管理職責(zé)，整合劃入縣文化廣電新聞出版縣版權(quán)局。組建縣播送電視臺(tái)加掛衡南縣播送電視產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的牌子，為縣委縣政府正科級(jí)事業(yè)單位，以黨委部門管理為主。將原縣播送電視中心職責(zé)、縣播送電影電視局除行政管理和行政執(zhí)法以外的職責(zé)，整合劃入縣播送電視臺(tái)，不再保存縣播送電視中心。2、實(shí)施文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。組建縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局，為正科級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將原縣文化新聞出版局、縣播送電影電視局的行政執(zhí)法職責(zé)，整合劃入縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局。不再保存縣文化新聞出版局、縣播送電影電視局、的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。新組建的市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備要切實(shí)予以保障，所經(jīng)

3、費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。3、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)“一站模式，即：整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的文化體育站、播送電視站職能，建立新的綜合文化機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化綜合效勞站。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體制改革在2021年底完成。4、改良文化管理方式。以文化體制改革為契機(jī)，構(gòu)建文化管理新機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)運(yùn)行、中介效勞等方面的責(zé)、權(quán)、利，形成獨(dú)立運(yùn)行、相互制約、相互推動(dòng)的有機(jī)整體。堅(jiān)持依法行政，完善行政許可，加快文化行政審批制度改革，做到程序標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)公開。電影管理體制按上級(jí)有關(guān)精神執(zhí)行。加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織管理，充分發(fā)揮各行業(yè)組織在市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、效勞、維權(quán)等方面的職能。要堅(jiān)

4、持黨管干部、黨管導(dǎo)向的原那么，新組建設(shè)的縣文化廣電新聞出版局、縣播送電視臺(tái)及縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局的干部任免維持原有管理模式。5、統(tǒng)籌安排人財(cái)物。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、減少震動(dòng)、保持平穩(wěn)的原那么，選準(zhǔn)配強(qiáng)縣文化廣電新聞出版局、縣播送電視臺(tái)、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子。按照“老人老方法，新人新制度的原那么，保存原縣文化新聞出版局、縣播送電影電視局機(jī)關(guān)及所屬單位原工作人員含離退休人員身份不變。按照職能調(diào)整劃分，合理調(diào)配人員，配置資產(chǎn)。原縣文化新聞出版局、縣播送電影電視局的資產(chǎn)、債務(wù)，由縣財(cái)政局牽頭，縣紀(jì)委、縣委宣傳部、縣編辦、縣審計(jì)局等部門參與進(jìn)行有效處置。宣傳文化系統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)由縣財(cái)政統(tǒng)一

5、管理，資產(chǎn)收益用于文化事業(yè)的開展。二、深化公益性文化事業(yè)單位改革6、做好公益性文化事業(yè)單位認(rèn)定。公益性文化事業(yè)單位是不以贏利為目的、面向公眾提供公共文化效勞的重要文化陣地，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾根本文化權(quán)益的重要載體，主要包括文化館、圖書館、文學(xué)藝術(shù)館籌、博物館籌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工程的文藝團(tuán)體等。公益性文化事業(yè)單位的認(rèn)定，由主管部門提出，各級(jí)編辦按照中辦200514號(hào)，中央編辦發(fā)200694號(hào)、湘宣字202111號(hào)文件確定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，按程序報(bào)批。7、加快公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革。實(shí)行全員聘用制度，單位與職工簽訂聘用合同

6、，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；建立崗位管理制度，中層管理崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和目標(biāo)管理制度，專業(yè)技術(shù)崗全實(shí)行職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理，專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)實(shí)行評(píng)聘分開制度；完善收入分配制度，實(shí)行以崗定酬、績(jī)酬掛鉤、按績(jī)?nèi)〕?，合理拉開收入分配差距；依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)，保障職工合法權(quán)益。8、推進(jìn)新聞媒體的改革。新聞媒體逐步實(shí)行宣傳、經(jīng)營(yíng)“兩分開，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。新聞媒體事業(yè)單位中的廣告、印務(wù)、發(fā)行、影視劇等節(jié)目制作與銷售部門，要?jiǎng)冸x出來(lái)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。新聞媒體的經(jīng)營(yíng)性公司必須由新聞媒體作為出資人和控股方。凡經(jīng)營(yíng)性公司均不得以任務(wù)名義直接或變相介入采編業(yè)務(wù)。9、加大公益性文化事業(yè)投入。要建立財(cái)政性文

7、化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高全縣財(cái)政笥文化投入在財(cái)政支出中的比例，保證公益性文化事業(yè)財(cái)政投入，確保公益國(guó)性文化單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改變財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，逐步實(shí)行工程資助和政府訂單制，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人向“養(yǎng)事的轉(zhuǎn)變。財(cái)政重點(diǎn)扶持“一臺(tái)四館，即新組建的播送電視臺(tái)的公益性事業(yè)單位、圖書館、文化館、文學(xué)藝術(shù)館籌、博物館籌。對(duì)確定繼續(xù)保存的事業(yè)單位，要根據(jù)形勢(shì)開展和情況變化，進(jìn)一步明確和界定其職能；對(duì)改革中整合的事業(yè)單位，要按照整合后的機(jī)構(gòu)確定職能、核定編制，財(cái)政依據(jù)政策給予支持。要按照事業(yè)單位改革的要求，逐步將公益性文化事業(yè)單位納入財(cái)政全額預(yù)算管理。重大文

8、化工程要比照重大工業(yè)工程予以重點(diǎn)支持，新建的公益性文化設(shè)施所需用地實(shí)行劃撥供地。三、抓好經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制10、做好經(jīng)營(yíng)性文化單位的認(rèn)定。經(jīng)營(yíng)性文化單位是指面向市場(chǎng)從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化效勞的經(jīng)營(yíng)性單位，一般包括電影公司、影劇院、文藝院團(tuán)以及可從新聞媒體剝離出來(lái)的廣告、印務(wù)、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)部門。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)文化事業(yè)單位，由主管部門提出，各級(jí)編辦按照中辦200514號(hào)，中央編辦發(fā)200694號(hào)、湘宣字202111號(hào)文件確定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，按程序報(bào)批。11、明確經(jīng)營(yíng)性文化單位改革的重點(diǎn)任務(wù)。加快電影發(fā)行、放映單位轉(zhuǎn)企改制，積極推進(jìn)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。抓好黨報(bào)黨刊發(fā)行體制和播送電視節(jié)目

9、制播別離改革，探索改革黨報(bào)黨刊的傳統(tǒng)發(fā)行模式，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作和營(yíng)銷，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額；推動(dòng)電視劇制作以及娛樂(lè)、體育等節(jié)目制作從電臺(tái)電視臺(tái)別離出來(lái)，組建面向市場(chǎng)的節(jié)目制作公司。要注意把轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)影視制作、演藝等領(lǐng)域兼并重組，著力做大做強(qiáng)國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。12、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制工作。要盡快研究確定轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營(yíng)性文化單位。被確定為轉(zhuǎn)企業(yè)改制的單位，在制定改革實(shí)施方案時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于文化體制改革的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。方案報(bào)同級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制等部門審核同意，經(jīng)行政主管部門同意后報(bào)同級(jí)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)開展領(lǐng)導(dǎo)

10、小組批準(zhǔn)實(shí)施。轉(zhuǎn)企改制單位要在清產(chǎn)核資的根底上，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作，確認(rèn)出資人身份，保障出資人權(quán)益，確保經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)保值增值。縣本級(jí)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)開展引導(dǎo)資金，扶植文化產(chǎn)業(yè)開展。四、加強(qiáng)對(duì)文化體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)13、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要把文化體制改革工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)開展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任參謀，縣委副書記、縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣人民政府分管文化工作的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部、縣編辦、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣地

11、稅局、縣工商局、縣文化新聞出版局、縣播送電影電視局、縣文聯(lián)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，為強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全縣還成立文化市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣人民政府分管文化工作的負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。要加強(qiáng)調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，將工作做細(xì)做實(shí)，有方案、分步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革。相關(guān)部門要牢固樹立大局意識(shí)，落實(shí)好中央、省、市關(guān)于文化體制改革的政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定配套的政策措施，使文化體制改革相銜接，為推進(jìn)文化體制改革和加快文化開展，實(shí)現(xiàn)衡南文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的新突破，提供政策保障和支持。14、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原那么，從嚴(yán)控

12、制改革單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置?？茖W(xué)合理界定職能，防止部門之間職責(zé)重疊、交叉扯皮。嚴(yán)格按中央、省、市的有關(guān)規(guī)定，從緊核定人員編制，確保文化體制改革后人員編制總量不突破現(xiàn)有規(guī)劃。嚴(yán)格按中央、省、市的有關(guān)規(guī)定核實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，縣直新組建的單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原那么上在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中調(diào)劑。15、加強(qiáng)催促檢查?？h文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)開展領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)聽取改革工作匯報(bào)，督查各地各單位實(shí)施改革的總體進(jìn)展情況；出版發(fā)行、電影發(fā)行放映、一般性文藝院團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制情況；對(duì)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)加大投入力度、改良投入方式情況；文化體制改革配套政策落實(shí)情況；各地文化行政管理職能部門轉(zhuǎn)變政府職能和組織文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，確保我縣文化體制改革工作順利推進(jìn)。此件發(fā)至全縣正科級(jí)單位。主題詞：文化工作 體制改革 假設(shè)干意見 中共衡南縣委辦公室 2021年11月 日印發(fā) 共印 份of rural drinking w