城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究

1、2011年第 1期 哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 N o . 1, 2011 總第 116期 J OURNA L O F HAR BI N UN I VER SI TY OF COMM ERCE Seria lN o . 116收稿日期 2010-10-12基金項(xiàng)目 黑龍江省研究生創(chuàng)新科研資金 (Y J SVX2009-188HL J作者簡(jiǎn)介 陳敏 (1965-, 女 , 黑龍江海倫人 , 教授 , 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 , 碩 士生導(dǎo)師 , 主要 從事貨幣金 融理論與 政策 、 財(cái)政 理論與政策等方面的研究 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論壇 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究陳 敏 , 崔 曉(哈爾濱商業(yè)大學(xué)

2、 , 哈爾濱 150028摘 要 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善是重構(gòu)我國(guó) 現(xiàn)行農(nóng) 村社會(huì)福 利制度 的重要 舉措 。 在城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌 視 角下 , 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)在發(fā)展中還存在著保險(xiǎn)制度間 銜接障 礙 、 養(yǎng) 老保險(xiǎn) 金發(fā)放 形式不 靈活 、 國(guó)家層 面 立法不足 、 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)低 效以及集體補(bǔ)助制定不合理等問(wèn)題 , 致使我國(guó)農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 的社會(huì)保障 作 用沒(méi)有充分發(fā)揮 。 中央和地方各級(jí)政府應(yīng)從立法 、 制度以及運(yùn)營(yíng)等層面來(lái)完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)制 度 , 以實(shí) 現(xiàn) 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 。關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 ; 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ; 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中圖分類號(hào) F840

3、. 61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1671-7112(2011 01-0008-04An Analysis on China s Endo wm ent Insurance Syste m i n Urban and RuralUnder the Coordination V ie wC HEN M in , C U I X iao(Harb i n U n i versity o f Comm erce , H arbi n 150028, Ch i naAbstract :I mp rove t h e rural pens i on i nsuran ce s yste m is t

4、h e i m portan tm easure to recon struct the curren tw elfare s yste m i n our coun try . In u rban and rural coordi n ati on, ho w ever , ru ral pen si on i n s u rance s yste m i n our country h as con fron t ed m any p rob l e m s , w h i ch are t he barriers bet w een d i ff eren t ins u ran ce

5、syste m s ,i nfl ex i b ilit y of pens i on pay m en t , l ack of nati onal l eg i s l ation , operati ng ineffici en cies of pens i on i n s urance f und ,i rrational iss ueof co ll ecti ve benefits and s o on. Thes e p rob l e m s gi ve ris e to the l o w and Inad equ ate protect functi on of rura

6、l pens i on i nsuran ce . Therefore , Ch i na s cen tral and l ocal governm ents shou l d i m prove t he l eg i s l ative , regu l atory and the eff ecti ve operati on of rural endo wm en t i nsuran ce syste m t o i m prove rural pens i on i n s urance s yste m, furt h e more , to reali ze the coord

7、 i nati on b et w een urb an and rural endo wm ent i nsuran ce syste m. K ey words :urban and rura; l rural social pens i on i n s urance ; pens i on i nsurance f und一 、 背景20世紀(jì) 80年代中期 , 國(guó)家 七五計(jì)劃 ! 提出抓緊研究建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 , 并通 過(guò)試點(diǎn) , 逐 步實(shí)行。 1991年 , 民政部根據(jù)國(guó) 務(wù)院 的指示 , 在山東煙臺(tái)的部分縣市率先進(jìn)行試點(diǎn) , 并 在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 , 于 1992

8、年出臺(tái) 縣級(jí) 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 (試行 #, 由點(diǎn)到面 開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 至此 , 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入起步發(fā)展階段 , 到 1998年我國(guó)已經(jīng) 有 8025萬(wàn)農(nóng)民 參加了農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。20世紀(jì)初至 2009年這段時(shí)期 , 由于 政策缺乏連續(xù)性、 各級(jí)政府財(cái)力投入不足以及缺乏相應(yīng) 的考核評(píng)價(jià)機(jī)制 , 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn) 入低潮時(shí)期。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù) 逐年下降 , 退保人數(shù)逐年增多 , 到 2007年達(dá)到最 低值 5171萬(wàn)人 , 這種狀況一直持續(xù)到 2009年。為了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè) , 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞 動(dòng)人口的流 動(dòng) , 同時(shí)

9、作 為重 構(gòu)我 國(guó)社 會(huì)福 利制 度和解決三農(nóng)問(wèn)題的重要舉 措 , 2009年民政部 出臺(tái)了 關(guān)于開(kāi) 展新型 農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn) 試點(diǎn) 的指導(dǎo)意見(jiàn) #, 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)進(jìn)入新的 發(fā)展時(shí)期。新 農(nóng)保發(fā) 展以 來(lái) , 改變 了參 保人 數(shù) 一直下滑的局面 , 2009年末 我國(guó)參 保農(nóng)民 總數(shù) 達(dá)到 8691萬(wàn)。2009年 指導(dǎo)意見(jiàn) #的出臺(tái) , 雖然推動(dòng)了近期 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展 , 但在 其運(yùn)行中仍然存在很多問(wèn)題有待解決。特別是在 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 城鄉(xiāng)一體化程度和農(nóng)村 富余勞動(dòng)人口流動(dòng)性不 斷提高的新形勢(shì)下 , 指 導(dǎo)意見(jiàn) #并不能有效解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保

10、險(xiǎn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。鑒于此 , 本文將全體 農(nóng)民納入研究范圍 , 從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角對(duì)目前我 國(guó)農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中 存在的問(wèn)題進(jìn) 行分 析 , 并在此基礎(chǔ)上提出改善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度的建議。二 、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 發(fā)展中存在的問(wèn)題2005年國(guó)家提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題 , 并 陸續(xù)出臺(tái)一系列政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)保 的推出既是為了解決農(nóng)民養(yǎng)老的問(wèn)題 , 也是推進(jìn) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。盡管如此 , 2009年 指導(dǎo)意見(jiàn) #推出至今 , 新農(nóng)保在發(fā)展中仍然存 在著城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。(一 城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間 銜接 政策缺失 指導(dǎo)意見(jiàn) #中

11、規(guī)定 , 新農(nóng)保與 城鎮(zhèn)職工基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法 , 由 人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部制定。 ! 但是 , 目 前具體的指導(dǎo)性政策還沒(méi)有制定出來(lái) , 各級(jí)地方 政府在缺乏主要指導(dǎo)綱領(lǐng)的情況下自行制定實(shí)施 細(xì)則。這樣 , 新農(nóng)保沒(méi)有就企業(yè)為農(nóng)民工繳納的 養(yǎng)老保險(xiǎn)部分如何轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù) 工如何進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接做出具體規(guī)定。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的 自由流動(dòng) , 但由于新農(nóng)保與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度之 間銜接的政策缺失 , 使得作為重要生產(chǎn)要素的勞 動(dòng)力的流動(dòng)受到很大限制。首先 , 作為城市之中 重要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng) 民工具有較強(qiáng)的 流動(dòng)性 1。為 了保障其

12、福利水平 , 地方政府規(guī)定 , 農(nóng)民工在城鎮(zhèn) 已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人賬戶資金可以一次 性轉(zhuǎn)為新農(nóng)保中個(gè)人賬戶資金 , 但是企業(yè)繳納部 分不得轉(zhuǎn)入。這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保 險(xiǎn)中的企業(yè)繳納部分化為烏有 , 同時(shí)繳納年限也 無(wú)法續(xù)接 , 使得農(nóng)民工多年的參保時(shí)間和企業(yè)繳 納的養(yǎng)老保險(xiǎn)白白流失 , 產(chǎn)生福利的巨大損失 ; 其 次 , 相關(guān)銜接政策的缺失 , 直接導(dǎo)致農(nóng)民工或農(nóng)民 定居城鎮(zhèn)時(shí) , 只能退出新農(nóng)保 , 重新繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老 保險(xiǎn)金。同樣帶來(lái)福利損失。(二 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式不靈活 我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取 方式都比較固定 , 如黑龍江省的農(nóng)民領(lǐng)取農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老

13、保險(xiǎn)金只能到固定地點(diǎn)領(lǐng)取。對(duì)于那些離 固定領(lǐng)取點(diǎn)較遠(yuǎn)的農(nóng)民 , 為了領(lǐng)取保險(xiǎn)金需要支 付高額的路費(fèi)。有些地區(qū)為了規(guī)范管理農(nóng)村養(yǎng)老 保險(xiǎn)金領(lǐng)取 , 采用以銀行存折的形式發(fā)放 , 這對(duì)于 離銀行較近的農(nóng)民比較方便 , 而對(duì)于離銀行較遠(yuǎn) 的農(nóng)民 , 領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍需要支付高 額路費(fèi)。這些做法無(wú)形中增加了農(nóng)民加入農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)的成本 , 造成農(nóng)民的福利水平損失。對(duì)于 那些流動(dòng)性較大的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民 , 由于 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放在不同地區(qū)以及城鄉(xiāng) 之間還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排 , 還會(huì)帶來(lái)更多的不便。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央解決三農(nóng)問(wèn)題的新思路 , 解 決三農(nóng)問(wèn)題 , 絕不是在增加農(nóng)民福利的

14、同時(shí)增加 農(nóng)民的負(fù)擔(dān) , 因此這種不靈活的發(fā)放形式 , 不利于 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。(三 國(guó)家 層 面 的 農(nóng) 村社 會(huì) 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn)立 法 不足當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有一部法律 , 就規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保 險(xiǎn)發(fā)展做出立法約束 , 這嚴(yán)重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保 險(xiǎn)發(fā)展的連續(xù)性 , 直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)參保人數(shù)的劇烈波動(dòng)。圖 1表明 , 在 縣級(jí)農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 (試行 #推出之初 , 我國(guó) 農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)的 參保 人數(shù)曾 經(jīng)超過(guò) 8000萬(wàn)。之后 , 由于沒(méi)有法律約束 , 缺乏相關(guān)政策制度 保證 , 導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展缺乏連 續(xù)性。致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)開(kāi)始逐 年減少 , 特

15、別是 2000、 2001、 2002三年連續(xù)下降 , 在 2006年參保人數(shù)達(dá)到最低值 , 可見(jiàn)這一階段有 較多農(nóng)民退保。 2009年 指導(dǎo)意見(jiàn) #的出臺(tái)以及 各地方政府出臺(tái)的相應(yīng)措施 , 使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)參加人數(shù)有了較大幅度的提升 , 參保人數(shù)將 近 9000萬(wàn)?？梢?jiàn) , 政策和立法是我國(guó)農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。由于沒(méi)有法律約 束 , 在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中 , 各級(jí)地方政府對(duì) 具 體 政 策 的 設(shè) 立、 撤 銷 和 改 變 的 操 作 缺 少 約 束 2, 這不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的穩(wěn)定性。這 種不持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展 , 導(dǎo)致農(nóng)民不愿投保 , 加之各 種糾紛的出 現(xiàn)導(dǎo)

16、致 羊群效 應(yīng) ! , 產(chǎn)生大 面積退 保。這種情況的存在最終不利于我國(guó)農(nóng)民福利水 平的提高 , 更不利于城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。(四 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)低效目前 , 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金 陳 敏 , 崔 曉 :城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究主要由縣級(jí)政府管理 , 由于縣政府缺乏基金管理 方面的經(jīng)驗(yàn)和人才 , 只能采取簡(jiǎn)單的保值的措施。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入 銀行 , 在實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中大多數(shù)地區(qū)都是將基金用于購(gòu)買(mǎi)銀行存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶 的增值 , 只能按照每年中國(guó)人民銀行公布的金融 機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率來(lái)計(jì)量 , 導(dǎo)致基金運(yùn)營(yíng)收益較

17、低。在發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的資金來(lái)源 中 , 個(gè)人賬戶的增值占絕大部分 , 因此 , 較低的基 金運(yùn)營(yíng)收益決定了農(nóng)民只能領(lǐng)取較低水平養(yǎng)老金 這一現(xiàn)狀。農(nóng)民的社會(huì)福利水平提升緩慢 , 遠(yuǎn)遠(yuǎn) 落后于城市居民福利水平的提高 , 拉大了城鄉(xiāng)差 距 , 不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圖 1 1998 2009年農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)人數(shù)的變化情況 (單位 :萬(wàn)人 (五 集體補(bǔ)助 ! 制定不合理 指導(dǎo)意見(jiàn) #中規(guī)定 集體補(bǔ)助 , 有條件的村 集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助 , 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村 民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì) 組織、 社會(huì)公益組織、 個(gè)人為參保 人繳費(fèi)提 供資 助。 ! 這直接導(dǎo)致有錢(qián)就補(bǔ) ,

18、沒(méi)錢(qián)不補(bǔ)的現(xiàn)狀。我 國(guó)除了東部的一些地區(qū)可以對(duì) 集體補(bǔ)助 ! 這一 項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)助外 , 中部和西部的大部分地區(qū)村集體 都沒(méi)辦法 對(duì)農(nóng) 村養(yǎng)老 保險(xiǎn) 提供 集體 補(bǔ)助 , 使 得 指導(dǎo)意見(jiàn) #中 對(duì)集體補(bǔ)助的 規(guī)定形同虛設(shè)。深 究其原因可以發(fā)現(xiàn) :1 無(wú)法衡量一個(gè)村集體是有 條件的還是沒(méi)條件。國(guó)家和各地方政府出臺(tái)的條 例中也沒(méi)有說(shuō)明這一點(diǎn) , 使得這條政策在一定程 度上變成一 句空話 ; 2 我國(guó) 東部 地區(qū)農(nóng) 民收 入 高 , 村集體資金實(shí)力強(qiáng) , 而西部農(nóng)民收入很低 , 村 集體收入也低 , 使得西部地區(qū)村集體就是想補(bǔ)也 沒(méi)有錢(qián)補(bǔ) ; 3 中國(guó)廣大農(nóng)村民主 化程度不高 , 補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)能由農(nóng)民的

19、意愿制定的可能性極低。通過(guò) 實(shí)地了解 , 很多村委會(huì)根本不向農(nóng)民談這一事情 , 就算農(nóng)民提出要求也會(huì)以村委會(huì)資金缺乏為理由 不予補(bǔ)助。村務(wù)公開(kāi)在很多省份還無(wú)法做到 , 這 一政策也被放緩執(zhí)行。這一政策的放緩使得農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距進(jìn)一步 拉大 , 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解也無(wú)從實(shí)現(xiàn)。 三 、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)的建議我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展還很不完 善。如何解決好這些問(wèn)題 , 讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 發(fā)揮其應(yīng)有的作用 , 是我國(guó)中央政府、 地方政府和 各級(jí)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。(一 建立起城鄉(xiāng)間農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合 理銜接制度從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看 , 農(nóng)

20、民工在城市和農(nóng) 村之間的反復(fù)會(huì)是一個(gè)不斷的過(guò)程。另外 , 隨著 我國(guó)城市化進(jìn)程的加快 , 未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng) 民進(jìn)入城市。這就需要做好新農(nóng)保與其他各險(xiǎn)種 的銜接工作。1. 新農(nóng)保與農(nóng)民工在城里的各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的 銜接。農(nóng)民工想把在城里參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為新 農(nóng)保時(shí) , 除了可將個(gè)人賬戶中的全部資金轉(zhuǎn)入新 農(nóng)保中的個(gè)人賬戶外 , 還應(yīng)允許把企業(yè)為農(nóng)民工 繳納的那部分資金一并轉(zhuǎn)入新農(nóng)保中 , 多余的資 金 可 以 轉(zhuǎn) 給 農(nóng) 民 工 , 不 足 的 部 分 由 農(nóng) 民 工 補(bǔ) 足3。對(duì)于農(nóng)民工所在城 市中養(yǎng)老保 險(xiǎn)與其他險(xiǎn)種混合的情況 , 實(shí)現(xiàn)相關(guān)險(xiǎn)種有條件轉(zhuǎn)換。如 北京市對(duì)農(nóng)民工實(shí)行的是一種全能保

21、險(xiǎn) , 在轉(zhuǎn)換 為新農(nóng)保時(shí) , 可以提供最低的保障 , 對(duì)投保年限也 應(yīng)予以承認(rèn)。哈爾 濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社科版 2011年第 1期 Journa l of H arb i n U n i ve rsity o f Comm erce N o . 1, 20112. 城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保的銜接。在農(nóng) 民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口想享受城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí) , 應(yīng) 將新農(nóng)保中的全部資金一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果不夠 , 可以進(jìn)行補(bǔ)繳 , 如果出現(xiàn)盈 余 , 則對(duì)個(gè)人賬戶中超過(guò)的部分予以退還 , 國(guó)家補(bǔ) 助和集體補(bǔ)助不予退還。同時(shí)在賬戶管理方面 , 新農(nóng)保的個(gè)人賬戶中包含了農(nóng)民個(gè)人繳納和村集 體繳

22、納兩部分 , 可以按照比例轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)職工社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi) , 這樣有利 于發(fā)揮城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶的激勵(lì)作用和最 終向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)方向過(guò)渡。(二 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放形式多元化 各地方政府應(yīng)該采用多種形式發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老 保險(xiǎn)金 , 出臺(tái)的政策應(yīng)該結(jié)合所屬地區(qū)的情況 , 對(duì) 參保各個(gè)縣分別規(guī) 定。如偏遠(yuǎn)地 區(qū)實(shí)行村 發(fā)放 制 ; 對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的地區(qū) , 實(shí)行銀行發(fā)放或農(nóng)村 信用社發(fā)放。對(duì)實(shí)行村發(fā)放制的地區(qū) , 要做好保 險(xiǎn)金的管理工作。另外 , 隨著金融基礎(chǔ)化設(shè)施的 逐步提高 , 可以進(jìn)一步將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放統(tǒng)一 起來(lái) , 推行 一卡通 ! , 即城鎮(zhèn)和農(nóng)村 可以用一張 卡來(lái)發(fā)放 , 逐步推行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化。(三 完善 中華人民共和國(guó)社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法 #雖然我國(guó)對(duì) 中華人民共和國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 法 #(草案 已經(jīng)進(jìn)行了十多年的醞釀與修改 , 但 其中農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律規(guī)定還處于空白。 該法案的補(bǔ)充應(yīng)著重規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)制 度 , 為解決法律糾紛提供依據(jù) ; 應(yīng)該對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保 險(xiǎn)、 農(nóng)民工的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供 法律支持 ; 規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向 , 進(jìn)而減 少政策的 劇烈 變動(dòng) ,