整體聯(lián)動立體推進全面建設社會主義新農(nóng)村

1、整體聯(lián)動立體推進全面建設社會主義新農(nóng)村整體聯(lián)動立體推進全面建設社會主義新農(nóng)村整體聯(lián)動立體推進 全面建設社會主義新農(nóng)村 *黨委*人民政府 近年來，鎮(zhèn)黨委、政府堅持科學發(fā)展觀，把全面推進社會主義新農(nóng)村建設作為統(tǒng)領新時期“三農(nóng)”工作和全面建設小康社會的總目標、總任務、總抓手，按照社會主義新農(nóng)村建設要求，扎實推進農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、農(nóng)村新社區(qū)建設、新型農(nóng)民培育、公共服務體系建設，形成了城鄉(xiāng)互促、共同繁榮的發(fā)展格局。全年全鎮(zhèn)可實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值178.6億元，財政總收入4.5億元，本級可用資金收入2.7億元，農(nóng)民人均純收入10998元。 一、堅持集聚理念，推動工業(yè)、土地、居住三集中 我鎮(zhèn)以轉移農(nóng)民、富裕

2、農(nóng)民、提高新農(nóng)村建設品位為目標，著力做好工業(yè)、土地、居住三集中文章。一是工業(yè)向功能區(qū)集中。以鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為核心，積極引導原分布在各村的規(guī)模企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集聚，推進資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用，促進企業(yè)集群發(fā)展。同時，積極支持有條件的村建設村級工業(yè)孵化基地，建造標準廠房，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。目前，進入工業(yè)功能區(qū)企業(yè)已達到230家，其中規(guī)模企業(yè)75家，占全鎮(zhèn)的65%，銷售超億元企業(yè)9家，占全鎮(zhèn)的70%。二是推進農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設，完成兩個千畝方試點，立項啟動萬畝加工型蔬菜基地建設。積極穩(wěn)妥地推進土地集中有償流轉，集中有償流轉土地4000多畝。大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

3、，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計達到13家，帶動了全鎮(zhèn)70%以上的農(nóng)戶。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與QS認證，企業(yè)軟硬件更趨完善。*被評為中國名牌產(chǎn)品，*商標被認定為省著名商標。三是居住向城鎮(zhèn)、中心村及新社區(qū)集中。積極引導農(nóng)民向建成區(qū)、中心村、農(nóng)村新社區(qū)梯度轉移，集中居住。*、*集中居住區(qū)已具規(guī)模，*社區(qū)、*社區(qū)、*村已啟動建設跨村、跨社區(qū)農(nóng)民居住小區(qū)，其它中心村也正在積極規(guī)劃建設農(nóng)民集中居住小區(qū)；集鎮(zhèn)內的*、*等住宅小區(qū)現(xiàn)已建成。建成區(qū)面積達10.3平方公里，建成區(qū)人口近5萬人。 二、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建便捷的公共服務網(wǎng)絡 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，加速公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸覆蓋，整體推進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調

4、發(fā)展，構建起便捷的公共服務網(wǎng)絡。一是大力構建便捷道路交通網(wǎng)。圍繞建設現(xiàn)代化小城市的遠景目標，按照*總體規(guī)劃，扎實推進道路、橋梁等公共基礎設施由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸、農(nóng)村與城鎮(zhèn)對接，村級道路硬化率達到95%以上，累計建成主干道路40多公里，方便快捷、四通八達的市政交通道路網(wǎng)絡覆蓋了全鎮(zhèn)。二是大力構建商品流通網(wǎng)。積極實施農(nóng)村“放心店”工程，扎實推進“放心超市”進農(nóng)村，建成以華聯(lián)家家福、三江、園華為龍頭的連鎖超市10家，農(nóng)村放心店13家，提高農(nóng)村購物便利度和食品安全性，實現(xiàn)了現(xiàn)代購物網(wǎng)覆蓋全鎮(zhèn)。三是大力構建公共衛(wèi)生網(wǎng)。我鎮(zhèn)著眼提高群眾的衛(wèi)生健康水平，通過推進農(nóng)村醫(yī)療、保健、康復、計劃生育、疾病預防、健康教

5、育等工作，構筑了由鎮(zhèn)公共衛(wèi)生領導小組、村（社區(qū)）管理員、村公共衛(wèi)生服務站、鄉(xiāng)村醫(yī)生、公共衛(wèi)生聯(lián)絡員組成的公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。四是大力構建培訓就業(yè)網(wǎng)。堅持“以人為本”的發(fā)展理念，以全面提高農(nóng)民的綜合素質為目標，以鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務中心為媒介，發(fā)揮村級黨校、村落文化宮、黨員教育活動點等教育陣地功能，結合遠程教育，運用數(shù)字電視、網(wǎng)絡等先進科技，開展村民輪訓，逐步塑造新型農(nóng)民。五是大力構建社會保障網(wǎng)。建立了被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、最低生活保障等七位一體的社會保障網(wǎng)絡，同時加強社會慈善事業(yè)、社會救助事業(yè)的發(fā)展。六是大力構建綜合治理網(wǎng)。鎮(zhèn)社會治安

6、綜合治理工作中心有效整合民防、城管、外口管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等隊伍，堅持走“以防為主、重心下移、多元互動”的“平安*”創(chuàng)建路子，不斷探索鎮(zhèn)、村、企立體推進治保、調解、警務、民防、外口管理等綜合治理模式，有效維護了社會的安定局面。 三、改善人居環(huán)境，整體推進村莊整治建設 村莊整治改造是社會主義新農(nóng)村建設的核心內容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程。我們充分利用現(xiàn)有良好的基礎條件，以規(guī)劃為龍頭，以點帶面，整鎮(zhèn)推進。一是規(guī)劃先行，科學推進。按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在適度超前、體現(xiàn)特色的前提下，14個行政村編制完善了村莊建設規(guī)劃，確定了村莊建設的人口規(guī)模與空間安排，村莊的布局模式、住宅建設標準、設施配套

7、建設等方面做了相應的深化工作。二是綜合整治，整鎮(zhèn)推進。以優(yōu)化、硬化、綠化、亮化、潔化、美化為主要內容，整體推進村莊綜合整治。積極推進清理違章建筑，進行河道砌石、村莊道路硬化等工作，推行榨菜污水集中處理和污水管網(wǎng)鋪設，實行糞便無害化處理，推行城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔，完成*城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃設計方案。三是分類指導，培育特色。在整鎮(zhèn)推進中，我們注重引導村莊結合自身的個體特色搞整治。對發(fā)展基礎較好的*等3個規(guī)劃中心村和伴隨工業(yè)功能區(qū)、商貿新區(qū)建設等需整體拆遷的*等3個村引導他們建設農(nóng)村新型社區(qū)；對以水稻種植為主的*等3個村引導他們按照生態(tài)型要求建設生態(tài)農(nóng)莊型村莊，做深綠化、潔化、美化、亮化文章；對工業(yè)經(jīng)濟或塊狀經(jīng)

8、濟比較發(fā)達的*等4個村突出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，進行環(huán)境優(yōu)美型村莊建設，如*村已啟動生活污水處理工程，實行雨污分流；對3個沿路而建，且農(nóng)民居住點相對比較分散的村，開展綜合整治型村莊建設，引導農(nóng)民向周邊中心村或建成區(qū)集聚，嚴格控制村民建房。 四、完善發(fā)展機制，新農(nóng)村建設持續(xù)推進 組織動員各方面力量，改革創(chuàng)新，明確責任，建立起全方位合力共建新農(nóng)村的推進機制。一是建立組織領導機制。在市聯(lián)鎮(zhèn)領導*書記的指導下，成立了以黨委書記為組長的新農(nóng)村建設領導小組及辦公室，及時出臺了社會主義新農(nóng)村建設實施意見和加快建設社會主義新農(nóng)村的若干政策意見，確定了“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設的總體方案。提出20082010年，

9、16個行政村都要創(chuàng)建成為余姚市級以上小康示范村，建成“規(guī)劃科學、生活富裕、民主文明、環(huán)境優(yōu)美”的省新農(nóng)村建設樣板區(qū)。二是建立村企結對共建機制。積極開展市委、市政府倡導的“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”村企結對共建活動，引導企業(yè)投身新農(nóng)村建設事業(yè)，建立鞏固了村企結對“五個一”長效機制。目前，已有97家企業(yè)與20個村（社區(qū)）簽訂了結對協(xié)議，共計協(xié)議扶助資金579.6萬元。如長振銅業(yè)有限公司出資100萬元承擔*村五年路燈費用；*村擴大了村企結對的范圍和途徑，與浙江省電信有限公司寧波市分公司成功聯(lián)姻，共推新農(nóng)村信息化建設。三是探索宅基地有償退出機制。以集聚人口、優(yōu)化環(huán)境、方便人居為目標，以改造鎮(zhèn)中村、整治空

10、心村、建設中心村為重點，以集中居住小區(qū)建設為突破口，積極探索宅基地有償退出機制。一方面，我們引導已在市域范圍內購置商品房的農(nóng)戶，自愿有償退出宅基地，對其原確權房屋按占地面積給予200元/的補助，今后不再為其安排宅基地、安置房及解困房等；另一方面，我們以中心村建設為重點，鼓勵引導有經(jīng)濟實力、符合建房條件、有提高居住質量愿望的農(nóng)戶到中心村集聚點建房、購房，其舊房有償轉讓給其他住房困難房，再將住房困難房的舊房予以拆除。目前，全鎮(zhèn)已有6個村108戶農(nóng)戶自愿退出宅基地10100平方米。四是建立集體經(jīng)濟發(fā)展機制。依據(jù)上級出臺的系列配套政策和措施，指導各村（社區(qū)）著力在運作好政策上下功夫，通過各類創(chuàng)建項目，

11、爭取項目資金，借力發(fā)展。對現(xiàn)有集體資產(chǎn)進行承包、租賃、資本運營，大力發(fā)展服務業(yè)，積極籌建外來務工人員公寓、三產(chǎn)用房和集貿市場，開拓和培植村級經(jīng)濟來源的新渠道和新財源。同時，深化和規(guī)范村級財務運作，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，逐步探索綠化養(yǎng)護、河道保潔、道路保潔等項目的市場化運作，轉移管護成本。2008年，全鎮(zhèn)村級集體財務收入達到3600萬元，為新農(nóng)村建設奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。 2008年，鎮(zhèn)黨委、政府將根據(jù)成片連線推進社會主義新農(nóng)村建設的新要求，按照建設余姚副中心城市的發(fā)展定位，堅持一手抓面上推進，一手推亮點提升，加速公共服務產(chǎn)品向農(nóng)村延伸覆蓋，編織城鄉(xiāng)一體的公共服務網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)對接、城

12、鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)共贏。 （一）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制。以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。積極推進農(nóng)村宅基地有償退出，有序整理土地和人口空間。繼續(xù)深化村企結對共建新農(nóng)村活動，著力探索擴大村企結對的范圍和途徑。進一步加大對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的政策扶持力度，鼓勵各村通過各種途徑獲取穩(wěn)定長效的收入。千方百計增加農(nóng)民收入，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力培訓、推介和轉移。 （二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高效、外向、生態(tài)、

13、休閑、安全農(nóng)業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，穩(wěn)妥地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。 （三）推進基礎設施城鄉(xiāng)共享。加快建設公交、客運中心，推進各主干道路建設，達到村村通等級公路目標，完成各主干道路對外的對接聯(lián)網(wǎng)工作，構筑城鄉(xiāng)一體的道路交通網(wǎng)絡體系。在拉開城市框架，拓展發(fā)展空間的基礎上，加大老城改造的規(guī)劃和實施力度。同時，積極推進農(nóng)村水、電、氣等設施建設和社區(qū)服務中心建設，有效提高農(nóng)村現(xiàn)代化程度。 （四）建設優(yōu)美人居環(huán)境。堅持可持續(xù)發(fā)展，建設天藍、水清、地綠的宜居城鎮(zhèn)。加大對環(huán)保的投入，重視環(huán)境的綠化和美化，積極推進糞便無害化處理，逐步實施生活污水收集處理，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收集系統(tǒng)，整體推進道路、河道、環(huán)境等配套建設，對原有設施實行精細化、網(wǎng)格化管理。進一步加大村莊整治力度，分類推進農(nóng)村新型社區(qū)、生態(tài)農(nóng)莊型村莊、環(huán)境優(yōu)美型村莊、綜合整治型村莊建設，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。爭取推出8個以上村分別創(chuàng)建省、寧波市、余姚