工商分局實行三級巡查立體監(jiān)管網(wǎng)絡材料

1、工商分局實行三級巡查立體監(jiān)管網(wǎng)絡材料    id="37854">     實行三級巡查  構筑和完善立體監(jiān)管網(wǎng)絡    2005年，對雙橋工商分局而言是遇到困難較多的一年，壓力和考驗前所未有，特別是整頓市場經(jīng)濟秩序工作已進入攻堅階段，但監(jiān)管任務加重、監(jiān)管手段的制約以及人員素質(zhì)的限制之間的矛盾難以短時期內(nèi)解決；隨著城市改造步伐的加快，裕華路等市場的"退路進廳"和再就業(yè)優(yōu)惠政策的深入落實，分局在財政收入的組織上遇到了前所未

2、有的困難，但是我們按照"突出中心，強化監(jiān)管，提升素質(zhì)，重在規(guī)范"的工作思路開展工作。尤其是分局強化三級市場巡查，不斷規(guī)范巡查制度，強化巡查力度，以市場巡查促執(zhí)法辦案，以執(zhí)法辦案規(guī)范市場巡查，取得了良好效果。2005年分局以"四項整治"為主要內(nèi)容，開展執(zhí)法專項戰(zhàn)役6個，查處各類違章違法經(jīng)營行為8688件，罰沒款171.9萬元，其中立案756件，罰沒款萬元以上大要案17件，查案數(shù)和罰沒款分別比去年增長83%和43%；財政收入在裕華路市場實施"退路進廳"，分局承擔經(jīng)濟損失150萬元和累計辦理再就業(yè)優(yōu)惠1000戶，減免收費200多萬元的情況下

3、，在加大執(zhí)法辦案力度等手段的有力推動下完成了年初預算和追加預算，財政總收入實現(xiàn)1126.3萬元，超額完成全年預算收入指標。一、以"三級巡查"制形成立體監(jiān)管骨架，不斷規(guī)范市場巡查機制，促進企業(yè)信用分類監(jiān)管制度不斷完善2004年市局提出建立立體監(jiān)管制度以后，分局多次研究如何從雙橋?qū)嶋H出發(fā)，探索既符合市局指示精神，又切合雙橋?qū)嶋H的監(jiān)管思路和體制，經(jīng)過反復研究、討論和實踐，逐步摸索出一條"三級巡查結合崗位練兵，抽查與督導一體"的市場巡查機制，在實踐中起到了單純的學習培訓所不能起到的作用。雖然目前仍是探索、提高、完善階段，但其對分局規(guī)范市場巡查行為，促進崗位練兵，

4、提高執(zhí)法辦案能力，促進企業(yè)信用分類監(jiān)管制度不斷完善的好處已逐步顯現(xiàn)出來。"三級市場巡查"，實際上仍是以基層工商所為市場巡查基礎，即一級巡查。按照省局暫行規(guī)定和市局實施細則的規(guī)定進行，但是，由于各基層所對市場巡查的重要性認識程度不一，加之市管員素質(zhì)、水平的參差不齊和人情、關系等外界因素的干擾，一級巡查難免存在諸多"漏洞"。為了彌補這個漏洞，分局開展了以經(jīng)檢大隊劃片抽查為二級巡查和分局領導帶隊督察的三級巡查，以此做為一級巡查的補充和督導，同時做為崗位練兵的一種重要形式。三級巡查，互為依托，各有其長，初步形成了以基層所市場巡查、經(jīng)濟戶口為基礎，經(jīng)檢大隊抽查機動

5、快速反應為補充，領導帶隊抽查、督導為鋪助的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。通過實施三級巡查，實踐證明有四點好處：第一，督導基層工商所不斷完善市場巡查制度，使一級巡查按部就班規(guī)范進行，并及時健全補充市場巡查工作記錄和檔案管理。經(jīng)過二級和三級巡查，對基層工商所一級巡查的進度和質(zhì)量作出評判，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。第二，二級巡查、三級巡查與一級巡查互為補充，擴大了市場監(jiān)管的角度和縱深，一些市管員平時視而不見的問題得到了及時的糾正。尤其是三級巡查的開展，使分局領導對基層監(jiān)管情況有了更直接的了解，對安排工作結合實際起到了很重要的輔助作用。2005年全年，分局由局長帶隊共搞了四次劃片抽查，針對抽查出現(xiàn)的問題，對如何強化一級、二級

6、巡查做出了相應安排，由于是有的放矢，對各所規(guī)范巡查和監(jiān)管工作起到了明顯的指導作用。第三，促進了崗位練兵活動。05年分局為了改變過去法律法規(guī)培訓單純學條文紙上談兵的做法，特意安排由局領導帶隊，由參加法律法規(guī)培訓班的二十名基層執(zhí)法人員進行了一次以崗位練兵為主的市場巡查活動，結合學習的法律法規(guī)，這些同志非常認真，除了對有違法違規(guī)的經(jīng)營戶和企業(yè)認真依法查處外，還結合實際寫出20篇調(diào)研文章，其中有3篇被市局工作研究刊用。第四，促進了基層工商所執(zhí)法辦案工作。由于二級巡查和三級巡查發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)的案源，不僅集中辦理了25件案子，收繳罰沒款13萬元，而且極大的促進了基層所辦案的積極性。05年分局罰沒款17

7、1.9萬元當中，基層所罰沒款為132.2萬元，占全局罰沒款數(shù)76.9。二、三級巡查，把好"三關"，堵塞監(jiān)管漏洞，實施立體監(jiān)管工商所是市場監(jiān)管的"前哨"，處于市場監(jiān)管的第一線。充分發(fā)揮其職能作用，及時查處違法違章經(jīng)營行為，是把好市場監(jiān)管的頭道關口，也是最關鍵的一環(huán)。各工商所根據(jù)年初市局和分局工作重點，首先制定本所巡查計劃，明確任務，責任到人。由各片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法人員對責任區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營業(yè)戶的注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進行日常巡查，建立巡查登記表，詳細記錄巡查對象、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議及處理意見，經(jīng)監(jiān)管巡查人員簽字確認后，及時錄入業(yè)戶"經(jīng)濟戶口"，

8、作為評定業(yè)戶信用等級的主要依據(jù)，并交所備案。通過對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶，建立監(jiān)管檔案和經(jīng)濟戶口卡，做到打防結合，分類監(jiān)管，綜合治理。發(fā)現(xiàn)問題及時查處。通過日常大量的基礎性工作。一方面使監(jiān)管責任人和被監(jiān)管對象明確自身的責任和目標。另一方面，及時掌握動態(tài)，做到監(jiān)管關口前移，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處，促進監(jiān)管到位。經(jīng)檢大隊是市場監(jiān)管的一支重要機動力量，擔負著快速反應、機動靈活、重點把守、查處突發(fā)性案件的重任。我們在工作中感覺到，基層工商所在實施面上巡查時，受到工作時間、轄區(qū)分界和任務沖突的限制，缺乏有效的協(xié)作，遇到一些跨轄區(qū)案件、突發(fā)性案件和區(qū)域性的問題，自身就難以解決，有時影響巡查的時效性。為了解決工商所工作的

9、局限性和市場監(jiān)管經(jīng)常性的矛盾，強化市場巡查，我們充實了經(jīng)檢大隊的力量，集中時間、集中力量實行動態(tài)監(jiān)管，高度集中和高度靈活地實施動態(tài)巡查監(jiān)管。經(jīng)檢大隊在執(zhí)行市場巡查任務時，可以不受面上工作任務的限制，根據(jù)分局要求、12315舉報、群眾舉報和市場需要隨時調(diào)整任務，隨時整合力量，隨時機動作戰(zhàn)，主要是結合市場巡查、專項檢查和現(xiàn)場受理消費者申訴舉報，及時查處違法違章經(jīng)營案件。在工商所"面"上巡查，巡查大隊"點"上巡查的基礎上，我們充分發(fā)揮機關職能科室的作用，在分局統(tǒng)一安排下，領導帶隊以崗位執(zhí)法練兵的形式，從各職能股室和各工商所抽人定期劃片抽查或不定期進行抽查，對發(fā)

10、現(xiàn)的問題按行政問責制予以追究，構建點面互動、三級聯(lián)動的立體監(jiān)管機制。通過定期或不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，指導基層落實好市場巡查監(jiān)管。同時堅持每月召開股所長工作調(diào)度會，聽取所隊匯報情況，通報對各所隊的巡查情況，由分管局長對分管工作進行總結、分析，使大家明確上級要求、當前形勢、存在問題和努力方向，及時糾正存在問題，有效地堵塞了管理漏洞。