河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制創(chuàng)新

1、108商業(yè)時代(原名商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究2009年2期河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制創(chuàng)新革開放以來,河南省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就,但還存在不和諧的因素,其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后工業(yè)經(jīng)濟(jì),農(nóng)村發(fā)展滯后城市發(fā)展,城鄉(xiāng)存在社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、社會保障不同步、居民收入差距拉大等問題仍然制約著河南省全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展,成為困擾河南省實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的障礙。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是新形勢下河南省解決“三農(nóng)”問題的根本途徑,是河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化和提高,是涵蓋農(nóng)村和城市整體發(fā)展高層次的目標(biāo)。河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)河南省全面發(fā)展的必然要求。全

2、面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的一個基本內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是全面發(fā)展的一個重要內(nèi)容,在推動城市社會加快發(fā)展的同時,通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制,優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置,帶動農(nóng)村社會全面進(jìn)步,把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全改王建增副教授(河南新鄉(xiāng)學(xué)院管理系河南新鄉(xiāng)453003中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A內(nèi)容摘要:推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是縮小直至消滅城鄉(xiāng)差異,全面實現(xiàn)小康、構(gòu)建和諧社會的根本途徑。本文基于對河南省城鄉(xiāng)差異突出表現(xiàn)的認(rèn)識和對制約城鄉(xiāng)一體化因素的判斷,認(rèn)為必須從建立健全的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制入手,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一

3、致、公平享受文明與進(jìn)步成果的目標(biāo)。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化河南省推動機(jī)制面發(fā)展的有效載體著力點,以城鄉(xiāng)一體化水平的不斷提高來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民生活水平的提高、是河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重,是推進(jìn)河南省現(xiàn)代化,全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,就是要把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。改革開放以來,河南省城鄉(xiāng)居民的收入水平明顯提高,生活質(zhì)量顯著改善,各種權(quán)益

4、也越來越有保障。但從總體上看,與城鎮(zhèn)居民相比,農(nóng)民收入增長不快、合法權(quán)益保障不力的問題仍十分突出。因此,必須把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略和根本途徑,從而促進(jìn)所有社會成員的全面發(fā)展。河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制的創(chuàng)新(一強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制對主要農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)價格制度。對關(guān)系國計民生的主要農(nóng)產(chǎn)品如糧棉油等要執(zhí)行保護(hù)價格制度。從當(dāng)前我國的實際情況看,國家雖然對糧食、棉花和油料等產(chǎn)品制定了一個最低保護(hù)價格,但這種價格脫離農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和市場供求狀況,制定得偏低,難以從根本上起到保護(hù)農(nóng)民利益的作用。要從根本上保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益,目前最緊迫的任務(wù)是要將保護(hù)價格提高到一個

5、合理水平。(二完善土地征用機(jī)制目前工業(yè)化、城市化嚴(yán)重地侵蝕了農(nóng)民的土地利益。這是城市出現(xiàn)“失地農(nóng)民”和“城中村”問題的根源。因此要借鑒國際經(jīng)驗,制定符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地公平交易法,從法律上支持農(nóng)民集體所有的土地按照市場效益原則自由流動,保障農(nóng)民從工業(yè)化、城市化中得到合理的經(jīng)濟(jì)利益,絕不允許各部門在國家法律規(guī)定之外隨意侵犯農(nóng)民的土地。(三健全城鄉(xiāng)居民戶籍管理機(jī)制未來一個時期河南省要實現(xiàn)中原崛起,就必須順應(yīng)人口流動趨勢,盡快修訂有關(guān)法律,賦予農(nóng)民自由遷徙權(quán),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要對依附在戶籍制度上的各種不合理制度規(guī)定進(jìn)行清理,讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)利。具體措施包括:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶

6、口登記管理制度;取消進(jìn)城人口計劃指標(biāo)管理;實行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策;改革省內(nèi)大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法;進(jìn)一步下放戶口審批權(quán)限。通過采取上述措施使城市戶口與農(nóng)村戶口所承載的權(quán)益一致起來。(四加快改革農(nóng)村管理機(jī)制按照“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu),減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)”的思路,順應(yīng)城市化趨勢,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),建設(shè)中心鎮(zhèn),并把行政管理的職能集中到中心鎮(zhèn),把服務(wù)延伸到辦事處,強(qiáng)化對下服務(wù)的功能。要深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革,建立集產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)管理于一體的集中高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制;要轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和信息服務(wù)的職能,為各類農(nóng)業(yè)市場主體和生產(chǎn)者提供公正、公平、公開的

7、市場競爭環(huán)境,以及良好的投資發(fā)展環(huán)境和必要的政策支持與服務(wù)。要以建立公共財政體制為目標(biāo),加快農(nóng)村財政與稅收制度改革,建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度或基本需求返還制度,使財權(quán)和事權(quán)、權(quán)利與義務(wù)相對稱,杜絕“只給政策不給錢”的做法,將財政支出主要用于滿足社會公共需要,從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。河南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動機(jī)制的實現(xiàn)途徑(一要樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念要做到“四破四立”:破“二元結(jié)構(gòu)”地方經(jīng)濟(jì) District Economy 全國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)類核心期刊109的舊思想,立城鄉(xiāng)一體化的新觀念;破“城堡經(jīng)濟(jì)”的舊思想,立城鄉(xiāng)市場化的新觀念;破“厚城薄鄉(xiāng)”的舊思想,立“工農(nóng)并舉”的新觀念;破“行政推動”的舊思

8、想,立“市場機(jī)制運(yùn)作”的新觀念。(二加快制定和實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)要從河南省實際出發(fā),立足于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展的整體性,從城鄉(xiāng)聯(lián)動、以人為本等方面考慮,正確處理城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系,促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源關(guān)系的協(xié)調(diào)。在制定城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略時,特別要充分發(fā)揮省會城市、城市帶、城市圈和中心鎮(zhèn)的帶動作用,做到規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化和科教文化事業(yè)一體化。(三深化農(nóng)村體制改革要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心,把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo),堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律

9、辦事。要加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,積極探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實行補(bǔ)貼的各種有效辦法。要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,從法律上賦予農(nóng)戶物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)用土地承包權(quán),給農(nóng)民50年以上穩(wěn)定的和有保障的土地使用權(quán),允許其自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、繼承,使“失地農(nóng)民”能夠獲得到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和到城鎮(zhèn)居住的必要資本;要給農(nóng)民私有和集體所有的房產(chǎn)頒發(fā)房地產(chǎn)證,并允許上市交易和抵押;要積極推進(jìn)社區(qū)股份合作制,把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)量化為其成員的股份,明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),促進(jìn)集體資產(chǎn)保值和增值。(四構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持體系建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場法規(guī)體系。以確保農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行有序、公平和透明。例如,政府可以制定綜合性和專

10、業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例和集市貿(mào)易管理條例,明確并規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場的一般交易規(guī)則,同時,還可制定更為具體的規(guī)則,如反封鎖反壟斷法、價格管理法和農(nóng)產(chǎn)品購銷合同法等;建立和完善農(nóng)業(yè)投資政策體系。今后要從政策上保證農(nóng)業(yè)能有效地增加資金投入;建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)政策體系。近年由于工作上的失誤和改革中的誤導(dǎo)作用,使許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系未能有效發(fā)揮作用。這種狀況嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此,要加大對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的政策支持力度,強(qiáng)化縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的建設(shè),貫徹落實國家有關(guān)政策,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站重新定編定員。以此為核心,盡快組織一套從上到下能適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)開發(fā)研究項目。對支持

11、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該實行“兩優(yōu)先”政策,具體來說“兩優(yōu)先”政策即優(yōu)先支持能盡快提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的參考文獻(xiàn):技術(shù)開發(fā);優(yōu)先支持“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)。上接104頁產(chǎn)業(yè)實際值與GDP 相比得到;就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系數(shù)S 2,是第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重。(二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長的格蘭杰因果關(guān)系檢驗1.平穩(wěn)性檢驗。由于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)變量的時間序列為非平穩(wěn)序列,這些時間序列的數(shù)字特征隨時間的變化而變化。因此,本文利用單位根檢驗法檢驗時間序列LGDP、LS 1和LS 2的平穩(wěn)性,并運(yùn)用AIC 準(zhǔn)則和SC 準(zhǔn)則來判斷ADF 檢驗中的滯后階數(shù)。檢驗結(jié)果顯示,三個變量LGDP、LS 1和LS 2

12、的ADF 值均大于臨界值,因此都是非平穩(wěn)的,具有單位根。而經(jīng)過一階差分后,LS 1和LS 2的ADF值都小于臨界值,因此它們都是一階單整序列;經(jīng)過二階差分后,LGDP 的ADF 值小于臨界值,是二階單整序列。2.變量的協(xié)整檢驗。本文采用Johansen 和Juselius 提出的極大似然估計法檢驗多變量之間的協(xié)整關(guān)系。協(xié)整檢驗從檢驗不存在協(xié)整關(guān)系這一原假設(shè)開始逐步檢驗,檢驗結(jié)果表明,在1%的顯著性水平下,LGDP、LS 1和LS 2之間存在長期均衡關(guān)系,它們之間存在一個協(xié)整關(guān)系。3.因果關(guān)系檢驗。協(xié)整檢驗結(jié)果證明LGDP、LS 1和LS 2之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系,本文采用格蘭杰因果關(guān)系檢驗

13、分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。由檢驗結(jié)果可知,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長之間是互為因果關(guān)系的,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長,經(jīng)濟(jì)增長也加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)論廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為重心逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)為重心演化。但第二產(chǎn)業(yè)比重仍低于全國平均水平,工業(yè)化程度偏低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未實現(xiàn)合理化,高度化水平依然偏低。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在保持目前“三二一”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,加快農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。廣西經(jīng)濟(jì)增長是由于區(qū)位因素所帶來的競爭優(yōu)勢作用的結(jié)果,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是推動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。因此,要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)能力。廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)