淺談事業(yè)單位人事制度改革中的幾個主要問題

1、談談推進事業(yè)單位人事制度改革必須解決的幾個問題百色公路管理局田林公路局廖忠瑞事業(yè)單位是我國各類人才的主要集散地,是增強我國綜合國力的重要領(lǐng)域,是實施科教興國戰(zhàn)略的重要陣地。推進事業(yè)單位人事制度改革,建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的人事管理機制,是當前各級黨委、政府必須大力抓好的重要工作。通過事業(yè)單位人事制度改革,全面推行全員聘用制,打破“鐵飯碗”,使傳統(tǒng)中的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣恕?是事業(yè)單位人事制度改革的大勢所趨,也對建設(shè)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍,推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,實現(xiàn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標都具有十分重要的意義。事業(yè)單位人事制度改革是

2、我國繼公務員改革之后在人事制度領(lǐng)域的又一次重大突破,并將對我國的政治體制改革產(chǎn)生深遠影響。一、推進事業(yè)單位人事制度改革,必須及時更新思想觀念改革開放以來,特別是近幾年來,各地區(qū)、各部門根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,按照黨中央、國務院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求,積極推進事業(yè)單位人事制度改革,在實行多種形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進人才流動、搞活工資分配等方面進行了積極探索,積累了有益的經(jīng)驗。但由于事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣、矛盾大、困難多。因此,事業(yè)單位人事制度改革工作必須輿論先行,應在人事制度改革中強化幾個思想觀念。(一要強化大局的觀念。事業(yè)單位改革是當前整個企業(yè)改革、政府

3、機構(gòu)改革及其他經(jīng)濟體制改革的配套內(nèi)容,不能只強調(diào)其復雜性、特殊性,而將其孤立于各項改革之外,事業(yè)單位改革只有與其他改革相互協(xié)調(diào)、相互融和、互為補充,才能真正形成活力。比如事業(yè)單位人員分流的政策,只有與企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革的政策相協(xié)調(diào),改革才能找準位置,既突出其特殊性,同時又融和到總體改革的普遍性中去。事業(yè)單位是人才聚集的高地,推進事業(yè)單位改革必須時刻圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心,決不能游離于這個大局之外,否則,改革就失去其本意。(二要強化發(fā)展的觀念。事業(yè)單位人事制度改革工作應該根據(jù)形勢發(fā)展的要求,一方面,要在事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,明確事業(yè)單位重點發(fā)展扶持的方面。當前主要應放在緊

4、缺的科技開發(fā)型事業(yè)和社區(qū)服務型事業(yè),不斷擴展事業(yè)單位的服務面,把事業(yè)滲透到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,充分發(fā)揮作用;另一方面,發(fā)展事業(yè),還要改變以往簡單從數(shù)量的增減上看發(fā)展的舊觀念,注重事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量的提高,切切實實地在提高事業(yè)單位的服務功能、服務效能上做文章。(三要強化創(chuàng)新的觀念。創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的需要。當前,一是要注重目標模式上的創(chuàng)新,即在事業(yè)單位改革的方向設(shè)計上要適應信息時代高速發(fā)展的新情況,改長期以來事業(yè)單位靜止僵化的發(fā)展模式為動態(tài)的充滿生機活力的新模式,使得事業(yè)單位真正成為優(yōu)秀人才的集散地、蓄水池。如大力推進事業(yè)單位崗位管理制度的探索,逐步打破人員身份限制,實行按能力定崗位,以崗定薪,

5、加快轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制,建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟要求的事業(yè)單位人事管理制度;二是要注重管理方式上的創(chuàng)新,即改革傳統(tǒng)的機構(gòu)的管理方式,運用法律與經(jīng)濟等間接手段,使事業(yè)單位管理張馳有度,逐步實現(xiàn)事業(yè)單位的管理方法從微觀轉(zhuǎn)為宏觀,從直接轉(zhuǎn)為間接,從管細、管死轉(zhuǎn)到管少、管活。二、推進事業(yè)單位人事制度改革,必須把握好四個環(huán)節(jié)推進事業(yè)單位人事制度改革,是當前各級黨委、政府必須大力抓好的重要工作。各級黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程,切實加強對人事制度改革的領(lǐng)導。各級組織、人事部門要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務指導的職能作用,做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。(一要在深化認識上下功夫,營造良好氛圍對事業(yè)

6、單位人事制度改革,目前一些單位還存在著畏難情緒以及模糊認識,阻礙了改革的深入。因此,改革的首要問題必須在統(tǒng)一思想,深化認識,營造良好的改革氛圍上下功夫。這就要求我們要加大宣傳力度,積極借助電視臺、報紙等宣傳媒體的作用,大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革的精神、意義,營造良好的輿論氛圍;要積極推介事業(yè)單位改革的先進典型,使全社會對事業(yè)單位人事制度改革有一個清醒的認識。(二要在突出重點上下功夫,提高改革的針對性事業(yè)單位人事制度改革內(nèi)容豐富、涉及面廣,情況復雜,如何認真貫徹落實上級“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的精神,抓住重點,推進改革,這主要求我們要在深入調(diào)查、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制訂切合實際的改革思路。按

7、照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子,要認真總結(jié)試點經(jīng)驗,抓住重點,分類指導,逐步推進。要以建立和推選聘用制度,搞活工資分配為重點,全面推進事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機構(gòu)改革的要求,重點搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革,探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗。通過制度創(chuàng)新,配套改革,充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性,促進優(yōu)秀人才成長,增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力,減輕國家財政負擔,加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。(三要在優(yōu)化方法上下功夫,節(jié)約改革成本首先要善于借鑒他人先進經(jīng)驗,積極組織力量到外地學習取經(jīng),避免走彎路,為改革爭取時間和效益。其次是精心組織

8、試點,充分發(fā)揮典型的引導作用。各級黨委、政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程,切實加強對事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導,統(tǒng)籌規(guī)劃,縝密實施,堅持邊試點、邊總結(jié)、邊完善,為事業(yè)單位人事制度改革的全面推進積累了有益的經(jīng)驗。再次是把握改革導向。要建立健全以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度,制訂出臺切實可行的實施辦法措施等政策性文件,積極舉辦事業(yè)單位人事制度改革業(yè)務骨干培訓班,使改革能沿著健康的軌道發(fā)展。四是妥善安置落聘人員。一方面盡力拓展安置渠道,盡力使他們找到適當位置;另一方面,對落聘人員逐一分析,并分門別類建立臺帳,利用各種形式有針對性地進行培訓,著力提升落聘人員的競爭能力,為他們再次就業(yè)創(chuàng)造良好的條

9、件。(四要在硬化措施上下功夫,保證改革成效事業(yè)單位人事制度改革是一項系統(tǒng)工程,牽涉面廣,必須加強領(lǐng)導,硬化措施,才可使改革順利進行,確保改革成果。要加強對改革的指導與督導,健全工作制度,嚴肅改革紀律,將事業(yè)單位人事制度改革列入量化目標管理考核內(nèi)容,以此推動改革,確保改革成效;要完善改革的配套措施,進一步加強人事爭議仲裁工作,加大對聘用合同的監(jiān)管力度,積極推行人事代理等社會化人事服務。三、推進事業(yè)單位人事制度改革,必須及時完善三大機制事業(yè)單位改革涉及國家、集體、個人利益的調(diào)整,關(guān)系到事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定,責任重大。因此,領(lǐng)導高度重視,群眾積極參與,措施得力完善,是改革的重要前提;抓好試點,重點突破

10、,穩(wěn)步推進,又是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實施改革的過程中,我們必須在構(gòu)建新機制上下功夫。(一完善事業(yè)單位人員優(yōu)化代謝機制。當前,事業(yè)單位在參與社會競爭、深化改革過程中,由于專業(yè)技術(shù)人員比例不足,管理人員相對過剩,造成冗員過多,負擔過重,人員結(jié)構(gòu)不合理,成為改革的瓶頸。以此,我們應該從加入WTO以后,提升事業(yè)單位競爭力這個現(xiàn)實需要出發(fā),及時出臺事業(yè)單位的進人辦法和人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定。通過制定政策嚴格控制非專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)入,鼓勵事業(yè)單位騰崗吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員,推行專業(yè)技術(shù)人員大面積競爭上崗,采取切實可行的措施分流人員,盡快形成事業(yè)單位人員優(yōu)化代謝機制,激發(fā)事業(yè)單位人員的活力,提升事業(yè)單位的競爭力。(二

11、完善事業(yè)單位的分類管理機制。事業(yè)單位內(nèi)部人員分為行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員,通過近幾年的改革,對專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員已經(jīng)分別出臺了專門意見,使之逐步走上了規(guī)范化的道路。職員的管理雖也進行了大膽的探索,但由于各種原因,尚未與其他兩類人員形成配套,這在很大程序上延緩了事業(yè)單位分類管理的進度。為了使事業(yè)單位各類人員的管理更趨規(guī)范,應盡快下決心排除障礙,把職員管理工作擺上重要位置,通過建立健全適合事業(yè)單位管理人員特點的選拔任用、激勵、監(jiān)督機制,大力推進管理人員的素質(zhì)建設(shè),使事業(yè)單位人員的分類管理工作平衡發(fā)展,形成科學配套的體系。(三完善事業(yè)單位制度保障機制。事業(yè)單位的各項改革都離不開政策、制度、法規(guī)的保證,改革的實施需要制度為保障。改革最大的難點在于落聘人員的安置上。如不妥善處理這部分人 的去留問題，很可能給改革制造不穩(wěn)定因素，甚至造成巨大成本。 暫不把落聘人員推向社會，而是讓原單位為其創(chuàng)造多次競聘上崗 和培訓的機會，并保證其基本工資。同時，建立完善住房、醫(yī)療、 保險等一系列相關(guān)配套政策與措施，使落聘人員進入社會后能有 較好保障，這是解決“出路問題”的