我國高校現(xiàn)行財務制度特點及弊端分析(一)

1、我國高?，F(xiàn)行財務制度特點及弊端分析 一 【摘要】現(xiàn)行高校財務制度以生均綜合定額為根底。我國高等教育財 政撥款制度內(nèi)涵繁雜、界定不清 ;其績效評價和撥款的機制尚待完善 ; 正常經(jīng)費撥付的核定方式過于粗放 ;正常經(jīng)費和專項資助的結構失衡 ; 支持高校中長期開展的遠期預算管理缺位等 ,這一切阻礙了高等教育的 進一步開展 ,不利于教育資源合理、高效配置?！娟P鍵詞】高等院校 ;財務制度 ;特性;弊端一、高等教育現(xiàn)行財政撥款模式的特點 2003年以來,我國高等學校絕大多數(shù)實行的是 “生均綜合定額 +專項補助 預算管理方式 ,這種管理模式的提出是對過去 “生均公用經(jīng)費定額 +人員 經(jīng)費+專項補助的進一步完善

2、 ,它的設計原理是將學校合理性正常運營 支出平均分攤到每個學生身上 ,按在校學生人數(shù)進行補助。?？罟こ痰?安排仍然是根據(jù)學校的學科建設水平、科研實力、根底設施修繕改造 的需要并考慮前一年的撥款規(guī)模進行確定。此種管理模式取消了對學 校人員經(jīng)費必保的補助政策 ,通過引入合理的生師比系數(shù)進行修正 ,促 使學校從精簡教職工隊伍入手 ,調(diào)整支出結構 ,更高效地使用教育資金。 同時將同類院校進行歸并 ,實行相同定額 ,也促使同樣辦學規(guī)模、 支出額 度高的學校學習他校先進經(jīng)驗 ,壓縮不合理支出工程。在這種預算管理 方式下,最關鍵的是對生均綜合定額的合理確定。目前生均綜合定額的 確定 ,是以成認各校實際支出規(guī)

3、模為根底的 ,雖然維護了各高?，F(xiàn)有的 撥款水平 ,但不利于學校挖掘潛力 ,多渠道籌措教學經(jīng)費 ,提高資金的使用效益,也不利于創(chuàng)新的形成和特色的保護。二、目前我國高等教育財政撥款模式存在的主要問題 一 生均綜合定額含義模糊 ,內(nèi)容不統(tǒng)一 由于生均綜合定額是在生均運營本錢的根底上測算出來的,而支撐運營本錢的經(jīng)費來源 ,既有財政撥款 ,又有學校的事業(yè)收入甚至還有和學生 培養(yǎng)沒有直接關系的離退休人員經(jīng)費撥款。所以現(xiàn)行的生均綜合定額 并不是財政正常經(jīng)費的撥款標準。二績效撥款的力度不夠 高等教育群眾化以后 ,高等教育經(jīng)費使用的效率和責任問題成為人們關 注的重點 ,世界各國進行的財政撥款模式改革的一個重要方

4、向就是把產(chǎn) 出或績效撥款機制引入高等教育資源的分配中。以產(chǎn)出機制撥款的目 的是鼓勵大學提高教育質(zhì)量 ,使更多的注冊學生完成學業(yè) ,防止教育資 源的浪費。但目前績效撥款模式在我國政府對公立高校撥款中 ,據(jù)筆者 調(diào)查很少使用 ,甚至根本就不涉及 ,當然這種方法存在著相關績效指標 定性標準不易把握和難以量化的客觀因素。三正常經(jīng)費撥款參數(shù)過于簡單雖然 “綜合定額加專項補助 的撥款方式擴大了各院校使用經(jīng)費的自主 權 ,也照顧到了學校的特殊需要 ,在鼓勵學校提高經(jīng)費使用效益方面有 一定的積極作用。 同時 ,由于經(jīng)費確定的主要參數(shù)是生均支出綜合定額 計算正常經(jīng)費總額的自變量是在校生人數(shù)。 操作方法簡單易行

5、,與“基數(shù) 加開展模式相比 ,在透明度和公正性方面也有改進。但是 ,其缺陷也十清楚顯 :一是它在生均支出綜合定額確實定上 ,是以前幾年的生均綜合支出水平、經(jīng)費開支情況為依據(jù)來確定的,這在客觀上成認了歷史支出的合理性 ,掩蓋了歷史支出中存在的問題 ;二是未能 反映出高校的實際本錢行為 ,也未能反映出高校之間的差異 ,盡管已經(jīng) 考慮了學科門類之間的差異 ;更為嚴重的是 ,該模式把在校生數(shù)作為唯 一的自變量 ,受經(jīng)濟利益驅(qū)動 ,高校盲目擴大招生規(guī)模的現(xiàn)象便在所難 免,同時在專項補助經(jīng)費的核定上依然沒有脫離 “基數(shù) +開展 的思維定 式。對國家來說 ,這種撥款模式失去了政府在經(jīng)濟上對高等教育開展實 行

6、宏觀調(diào)控之功能 ,造成了資源的浪費和效益的低下。四正常經(jīng)費和專項補助的結構不合理 高校正常經(jīng)費是指為保障高校教學和科研工作正常運轉(zhuǎn)、完成各項任 務而撥付的財政補助收入局部 ,包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費兩局部。專項 補助是指高校為完成特定的工作任務或事業(yè)開展目標 ,在根本支出經(jīng)費 正常經(jīng)費 以外編制的年度工程支出方案。根據(jù)定義 “工程支出 應該是 根本支出的有益補充?？蓪嶋H情況是由于受綜合定額的限制,根本支出經(jīng)費數(shù)量有限。近些年來 ,財政狀況比擬好的省份和部門 教育部 由于受 名義上的生均綜合定額標準過高的影響 ,財政部門在調(diào)整生均正常經(jīng)費 撥款標準上顧慮重重 ,謹小慎微 ,財政資金只能在工程支出上

7、加大投入 的力度 ,導致工程支出與根本支出之間不相匹配 ,又加上執(zhí)行過程中因 根本支出經(jīng)費缺乏無法解決 ,而又必須解決的問題都被挪到工程支出中 申報?？?,使得工程支出額度越來越大 ,占總經(jīng)費的比重也越來越多。 基本支出與工程支出比例的懸殊 ,使財政撥款結構嚴重失衡。工程支出投 入越多 ,固定資產(chǎn)數(shù)量增加就越多 ,如設備、公共設施、實驗室、房屋等 需要進行維護、維修和運行的本錢需求也就越大 ,造成根本支出經(jīng)費不 足問題惡性循環(huán) ,再加上工程經(jīng)費在使用過程中不可調(diào)節(jié)的要求,使得高校校長和教育主管部門對高等教育經(jīng)費使用的自主調(diào)節(jié)無能為力,寶貴的高等教育資源的使用效益令人堪憂 !三、我國高校預算管理

8、體制的缺陷一高校預算管理制度方面 高等學校的經(jīng)濟活動是以科學合理的預算為前提和依據(jù)的 ,財務收支計 劃是高校組織收入和控制支出的依據(jù) ,同時也是一個學校的辦學規(guī)模和 事業(yè)開展的綜合反映。 “高校作為準公共部門 ,國家通過預算的方式給其 提供教育資金 ;高校作為非營利性單位 ,也通過預算的方式將資金分配 給校內(nèi)各職能部門。預算是高校重要的經(jīng)濟管理手段和日常管理工作 , 預算管理工作的好壞直接影響著高校的正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)開展。 特別在 當前高校普遍存在教育經(jīng)費供小于需的情況下 ,推行預算管理尤其重要。 目前高校根據(jù)事業(yè)開展方案和任務編制年度收支方案 ,其預算管理只限 于年度預算 ,沒有與高校開展戰(zhàn)略

9、相匹配的中長期預算 ;預算內(nèi)容也沒 有含蓋資本支出預算局部 ,很難將高校的業(yè)務活動、籌資活動、資金運 動進行統(tǒng)籌安排。由于無法保證資金使用的方案性 ,不能從整體上統(tǒng)籌 安排、調(diào)度資金 ,使相對有限的教育資金不能向教學、科研等方向合理 傾斜。二高校預算管理缺乏科學的績效考評機制傳統(tǒng)上 ,對教育經(jīng)費使用的評價與其它公共支出的評價一樣,重經(jīng)費申請和資金到位后的預算分配 ,輕資金使用和使用后的績效考評 ,在資金 使用過程管理中 ,也是關注過程而無視結果。原因主要有 :一是績效考核指標的設定難度較大。因為高等學校作為準 公共部門 ,她在向受教育者提供高等教育效勞的同時,所創(chuàng)造的社會經(jīng)濟文化效益那么更具有

10、根本的意義 ,很難進行直接的定量分析。二是在目 前的高等教育財政撥款模式之下 ,績效考評的主要對象是工程經(jīng)費 ,而 在工程支出中 ,除了根底設施修繕、改造類工程產(chǎn)生的效果比擬直觀以 外,其它如學科建設、 教育教學、 師資隊伍建設等 ,由于專業(yè)性強 ,個性化 明顯,績效往往無法考核或者無法精確考核 , “外部人更難判斷效果和效 率,因此,工程實施后的績效目標 ,只能由申報者自己擬定。 這種信息不對 稱是導致績效考評不科學的第二個難點。三是管理者缺乏追求績效的 壓力和動力。由于信息的不對稱 ,再加上現(xiàn)有高等學校會計核算制度、 教育財政制度的缺陷 ,使得 “外部人 在進行工程預算決策時只能憑經(jīng)驗 和

11、喜好 ,廣闊公眾也無法對工程的實施過程和實施后的結果進行有效地 監(jiān)督 ,管理者猶如處在監(jiān)管的真空之中 ,悠然自得。四、高等學校會計核算制度無法滿足利益相關者對財務信息的需求 改革開放以來 ,特別是社會主義市場經(jīng)濟的建立和開展 ,高等學校已從 政府公共部門的組成局部 ,逐步變成了面向市場經(jīng)濟自主辦學的法人實 體。教育經(jīng)費也從單一的財政撥款 ,過渡為以財政撥款為主、依法多渠道籌措辦學經(jīng)費的新格局。由于投資主體的多元化 ,利益相關者為了維護各自的利益 ,都希望擁有參與學校決策和對運行情況進行監(jiān)督的權力。 政府作為高等教育經(jīng)費的主要提供者和社會公眾利益的代表 ,為了保證 財政資金使用的有效性、宏觀調(diào)控目的的實現(xiàn)和監(jiān)督機制的有效實施 , 除了要了解經(jīng)費的收、支、余等傳統(tǒng)的財務信息以外 ,還需了解學校存 量資產(chǎn)的狀態(tài)、使用情況 ,真實的負債情況和各項支出所產(chǎn)生的效益以 及所有可能對大學決策、鼓勵、約束產(chǎn)生實質(zhì)性影響的會計信息。作 為直接培養(yǎng)本錢承當者的學生家長 ,出于對受教育者未來收益的關注 , 必然想知道高等學校提供高等教育勞務的規(guī)模和水平 ,以及直接教育成 本占培養(yǎng)本錢的比重。廣闊教職