選舉法修改：取消城鄉(xiāng)差別實現(xiàn)“同票同權(quán)”

1、    選舉法修改：取消城鄉(xiāng)差別實現(xiàn)“同票同權(quán)”作為保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選舉法，全國人大常委會10月27日開始第六次修改，其核心內(nèi)容是擬一步到位實行城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，以進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保證人民當(dāng)家作主。有關(guān)專家表示，“一步到位的客觀條件已經(jīng)具備”，“1/4選舉權(quán)條款的修改已是大勢所趨”。全國人大常委會10月27日開始審議選舉法修正案草案,我國最高立法機(jī)關(guān)準(zhǔn)備“一步到位”實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這意味著我國在人大代表選舉中將取消城鄉(xiāng)差別,首次實現(xiàn)“同票同權(quán)”,這將是我國發(fā)展社會主義民主政

2、治的一個重大舉措。 選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ),選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律。我國的選舉法制定于1953年,1979年進(jìn)行了一次全面修訂,此后在1982年、1986年、1995年和2004年又先后進(jìn)行了四次修改。黨的十七大提出,要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,擴(kuò)大人民民主,保證人民當(dāng)家作主,建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表?！盀樨瀼芈鋵嶞h的十七大要求,有必要在深入總結(jié)選舉工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對選舉法及時進(jìn)行適當(dāng)修改?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅卫钸m時今天就選舉法修正案草案作說明時表示,“要從人民民主是社會主義的生命的高度,

3、完善選舉制度,進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性,切實保證人民當(dāng)家作主。”“一步到位的客觀條件已經(jīng)具備”今天上午,這個以“一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”為主要內(nèi)容的選舉法修正案草案擺到了人大常委會組成人員的案頭,草案規(guī)定:“全國人民代表大會代表名額,由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù),按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則,以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人大代表名額,由根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。”選舉法的此次修改,在黨的十七大后就已列入十一屆全

4、國人大常委會立法規(guī)劃,并列入今年立法工作計劃。據(jù)李適時介紹,今年5月以來,法工委和有關(guān)方面共同組成調(diào)研組,到廣東、河南等8個省(區(qū)、市)進(jìn)行調(diào)研。8月下旬,法工委又召開了31個省(區(qū)、市)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志座談會和中央有關(guān)部門座談會,就選舉法修改的問題聽取意見?！案鞯睾椭醒胗嘘P(guān)部門一致?lián)碜o(hù)中央的建議,認(rèn)為城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表十分必要?！崩钸m時說。首先,改革開放以來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高。數(shù)據(jù)顯示,截至2008年底,全國城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.06億人,占總?cè)丝诘?5.7%。近幾年,城鄉(xiāng)人口比例平均每年增長一個百分點以上,按目前的城市化發(fā)展

5、勢頭,到2015年我國城鄉(xiāng)人口比例很可能達(dá)到甚至超過5050。目前,全國很多地方正在進(jìn)行戶籍制度改革,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分,代之以居民戶口,這為實行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。與此同時,我國各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉,積累了豐富的經(jīng)驗,社會主義民主政治和法制建設(shè)取得了巨大成就。事實上,在上次換屆選舉中,江蘇、上海等地已經(jīng)進(jìn)行了按同比例選舉的嘗試,效果較好,實踐證明可行?！耙徊降轿粚嵭谐青l(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,客觀條件已經(jīng)具備,是可行的?！崩钸m時表示,這“有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán),進(jìn)一步調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)展社會主義民主政治,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)社會

6、和諧?！睂嵭谐青l(xiāng)按相同人口比例選舉代表,一是保障公民都享有平等的選舉權(quán);二是保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán),體現(xiàn)地區(qū)平等;三是保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表,體現(xiàn)民族平等;另外,各方面代表性人物比較集中的地方,也應(yīng)給予適當(dāng)照顧。“1/4選舉權(quán)條款的修改已是大勢所趨”在歷次選舉法修改的過程中,人口比例也幾經(jīng)修改。1979年修訂時規(guī)定,選舉全國,省、自治區(qū),自治州、縣的人大代表,農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例,分別為81、51和41。到1995年,又將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例統(tǒng)一為41。這就是一些專家眼中的農(nóng)民“1/4選舉權(quán)”條款:“農(nóng)村每一代表所代表的人口

7、數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”,也就是農(nóng)民只享有城市市民1/4的選舉權(quán)。四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心主任周偉教授日前在接受媒體采訪時指出,“1/4條款”實質(zhì)上是“同票不同權(quán)”。人民代表大會制度專家、中國政法大學(xué)憲政研究所所長蔡定劍教授在接受媒體采訪時也表示,“1/4選舉權(quán)條款的修改,已是大勢所趨”。去年全國人大會議期間,新聞發(fā)言人姜恩柱在新聞發(fā)布會上表示,修改選舉法,逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,是必要的。但是,許多專家都指出,此前法律規(guī)定的無論是城鄉(xiāng)人大代表所代表的人口比例是“81”還是“41”,都有其歷史的合理性。1953年制定的選舉法,對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不

8、同規(guī)定:“各省應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額,按人口每八十萬人選代表一人”;“中央直轄市和人口在五十萬以上的省轄工業(yè)市應(yīng)選全國人民代表大會的名額,按人口每十萬人選代表一人”。此外,還對省、市、縣人大代表所代表的人口數(shù)作了“同樣性質(zhì)”的規(guī)定。為什么要按不同的人口比例來選舉全國人大代表?當(dāng)時,鄧小平同志在關(guān)于選舉法草案的說明中解釋道:“這些在選舉上不同比例的規(guī)定,就某種方面來說,是不完全平等的,但是只有這樣規(guī)定,才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活,才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與地位相當(dāng)?shù)拇?所以它不但是很合理的,而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的?！彼M(jìn)一步指出,城市

9、是政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是工人階級所在,是工業(yè)所在,這種城市和鄉(xiāng)村應(yīng)選代表的不同人口比例的規(guī)定,正是反映著工人階級對于國家的領(lǐng)導(dǎo)作用,同時標(biāo)志著我們國家工業(yè)化的發(fā)展方向。因此,“這樣規(guī)定是完全符合于我們國家的政治制度和實際情況的”。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,“我們將來也一定要采用更為完備的選舉制度”。正如鄧小平所預(yù)料的,我們將采用更為完備的選舉制度歷經(jīng)56年的歷史變遷和進(jìn)步,今天開始的選舉法第六次修改明確:一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉的“同票同權(quán)”。“不得身兼兩地人大代表”引人注目的是,這次修改選舉法,除了重點是落實黨的十七大提出的實行城鄉(xiāng)按相同人口比

10、例選舉人大代表的要求,同時也統(tǒng)籌考慮選舉法實施中出現(xiàn)的帶有一定普遍性的問題,條件成熟、認(rèn)識一致的,“有針對性地進(jìn)行修改”。例如,一段時間以來,一些人由于投資辦廠等原因,在不同地方分別當(dāng)選為全國人大代表,成為輿論關(guān)注的焦點,而現(xiàn)行選舉法對此并未明確禁止。從實踐上看,身兼兩地人大代表并不利于代表職責(zé)的履行。選舉法修正案草案明確規(guī)定:“公民不得同時擔(dān)任兩個互不隸屬的行政區(qū)域的人民代表大會代表?！睂τ谠馉幾h的有的人大代表擁有外國永久居留權(quán)、外國國籍的問題,修正案草案也規(guī)定:“接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會或者大會主席團(tuán)如實提供個人身份、簡歷等情況?！卑凑宅F(xiàn)行選舉法,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表名額最多不得超過130名。而近幾年,許多地方都進(jìn)行了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增加較多,有的地方人口多達(dá)了十幾萬甚至二十幾萬,130名的限額規(guī)定就顯得偏少。修正案草案因此規(guī)定,代表總名額不得超過160名,比原來增加了30人。現(xiàn)行選舉法還規(guī)定,選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面。但在基層選舉中,對代表候選人的介紹往往比較簡單化、模式化,選民缺乏對候選人的了解,影響了投票的積極性。選舉法修正案草案加大了候選人與選民接觸的力度,規(guī)定:“選舉委員會根據(jù)選民或者代表候選人的要求,應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面,介紹本人的情況,回答選民