規(guī)劃局強化改進規(guī)劃意見

1、規(guī)劃局強化改進規(guī)劃意見各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位： 規(guī)劃是政府加強和改善宏觀調控的重要手段，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據?？茖W編制并組織實施國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，引導市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。改革開放以來，我市對規(guī)劃體制進行了一系列的探索創(chuàng)新，有力地促進了經濟社會發(fā)展。但必須看到，當前規(guī)劃編制和實施中仍存在不少問題，尤其是規(guī)劃功能定位不清，規(guī)劃“缺位”與“越位”并存，編制程序不規(guī)范，內容交叉重疊，且缺乏銜接協(xié)調和實施剛性。為推進規(guī)劃編制實施工作的規(guī)范化、制度化

2、，提高規(guī)劃的科學性、民主性，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調控、政府管理和資源配置中的作用，根據國務院關于加強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見（國發(fā)20*33號）、浙江省人民政府關于加強和改進規(guī)劃工作的意見（浙政發(fā)20*54號）和浙江省人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見（浙政發(fā)20*40號），就加強和改進我市規(guī)劃工作提出如下意見： 一、建立健全功能清晰的規(guī)劃體系 （一）建立三類規(guī)劃管理體系，實行分類管理。同一行政層次的規(guī)劃按對象和功能，分為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(以下簡稱發(fā)展規(guī)劃綱要)、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃由市人民政府提出并組織編制，其中，發(fā)展規(guī)劃綱要由市發(fā)改局負

3、責具體組織，市域總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃由市規(guī)劃建設局負責具體組織，土地利用總體規(guī)劃由市國土資源局負責具體組織。專項規(guī)劃由各行政主管部門提出并組織編制。 （二）明確發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃和專項規(guī)劃的定位。發(fā)展規(guī)劃綱要是指以國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是綜合性、綱領性和指導性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、空間規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。規(guī)劃期限一般為5年，可以展望到10年及以上。空間規(guī)劃是指根據區(qū)域內人口、資源等基本要素及相關功能區(qū)的空間結構和空間開發(fā)秩序為對象編制的規(guī)劃，是指導和約束基本要素配置及相關功能區(qū)的相對位置、組合狀況、聚散程度的依據，包括市域總體規(guī)劃

4、（城市總體規(guī)劃）、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等各類城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等。空間規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為10年，其中近期規(guī)劃為5年，重大問題和發(fā)展遠景可展望到15年至20年。專項規(guī)劃是指以國民經濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃綱要在特定領域的細化，也是政府指導該領域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。專項規(guī)劃包括產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等各種行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃、建設規(guī)劃等。市級專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃、主要專項規(guī)劃、子專項規(guī)劃。專項規(guī)劃的期限可根據需要確定。重點專項規(guī)劃是針對我市國民經濟和社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，以推動該領域、該環(huán)

5、節(jié)實現(xiàn)又快又好發(fā)展為目的編制的專項規(guī)劃。主要專項規(guī)劃是以我市基礎設施建設、公共服務、資源環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等國民經濟和社會發(fā)展主要領域為對象編制的專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃和主要專項規(guī)劃可根據需要編制若干子規(guī)劃，對其編制領域內某些重點內容作進一步的細化。 （三）突出發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導向。發(fā)展規(guī)劃綱要應抓住關系國民經濟和社會發(fā)展全局的重大問題，切實增強戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導方針、戰(zhàn)略任務、空間布局和重大舉措。應改變規(guī)劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。 （四）切實強化空間規(guī)劃功能?？臻g規(guī)劃著眼于把區(qū)域內的城鎮(zhèn)體系布局、土地總體利用、

6、產業(yè)聚集區(qū)、基礎設施網絡、限制開發(fā)地區(qū)等落實到具體的地域空間，是劃定主要功能區(qū)且有一定約束力的“紅線”。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，是確定區(qū)域內空間組織和具體布局的重要依據?？臻g規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內生產力布局、重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境等建設，努力提高空間資源的整體配置效率。 （五）嚴格專項規(guī)劃編制的領域。政府編制專項規(guī)劃的領域，主要是政府履行社會管理、公共服務職能以及需要政府扶持、調控和引導的領域。對政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領域必須編制規(guī)劃，使之成為政府審核項目、安排財力的依據，并為企業(yè)決策、社會投資提供參考；在一定時期確需政府扶持、調控和

7、引導的產業(yè)，可根據全市發(fā)展戰(zhàn)略需要編制專項規(guī)劃；對市場機制已充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的領域，原則上不再編制規(guī)劃。切實改變目前專項規(guī)劃數量過多、內容空泛的狀況，堅持突出重點、有所為有所不為，把著力點放在研究政府如何通過完善體制、制定政策、合理布局、加強建設，切實提供良好的社會管理和公共服務環(huán)境，為市場主體創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。 二、加強規(guī)劃的立項和審批管理 （六）加強規(guī)劃綜合協(xié)調。各級各部門要從全局出發(fā)研究確定規(guī)劃內容，各類規(guī)劃應當依據發(fā)展規(guī)劃綱要，專項規(guī)劃應當遵循空間規(guī)劃，下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，所有規(guī)劃都要相互協(xié)調，既努力防止規(guī)劃部門化，又盡可能減少重復編制、內容交叉。

8、建立市政府規(guī)劃協(xié)調會議制度，由市長主持，有關副市長和市級職能部門負責人參加，承擔除城市空間規(guī)劃外的其他規(guī)劃的綜合協(xié)調和審議職能。設立市政府規(guī)劃協(xié)調會議辦公室（設在市發(fā)改局），由市發(fā)改局牽頭，會同規(guī)劃建設、國土資源、經貿、環(huán)保、交通、水利等部門組成，負責開展規(guī)劃協(xié)調會議日常工作。市城市規(guī)劃委員會承擔有關城市空間規(guī)劃的綜合協(xié)調職能。 （七）深化規(guī)劃編制前期工作。組織規(guī)劃編制的部門可采取自主編制、合作編制、委托編制、招標編制等方式，確定規(guī)劃編制承擔單位。編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協(xié)調。編制市級專項規(guī)劃，組織編制的部

9、門應擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送市發(fā)改局進行協(xié)調。 （八）規(guī)范規(guī)劃立項管理。規(guī)劃編制實行年度計劃管理，一般先由主管部門向市發(fā)改局提出規(guī)劃立項申請，其中涉及城市空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，先報城市規(guī)劃委員會辦公室匯總后報市發(fā)改局。市發(fā)改局匯總篩選、綜合平衡后提出市級規(guī)劃編制年度計劃，報市政府常務會議審核同意后下達。年度計劃發(fā)布后，組織規(guī)劃編制的部門應立即組織力量開展規(guī)劃編制工作，并將規(guī)劃編制進展情況按進度計劃反饋市發(fā)改局。未列入年度編制計劃的規(guī)劃，除特殊情況按程序增列外，市人民政府及市發(fā)改局一般不予審核、批準和發(fā)布。進一步加強規(guī)劃經費管理，采

10、取委托編制或招標編制的規(guī)劃，規(guī)劃經費實行分期撥付，具體支付辦法應在規(guī)劃編制合同中予以明確，規(guī)劃編制合同報市發(fā)改局、財政局備案。市發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計部門應緊密配合，加強監(jiān)管，提高經費的使用效益。 （九）擴大規(guī)劃公眾參與。采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內容的權利。各類規(guī)劃必須視不同情況征求市人民政府有關部門和下一級人民政府以及有關單位和市民的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應當公布規(guī)劃草案，必要時應依法舉行聽證會，聽取公眾意見，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道。發(fā)展規(guī)劃綱要和其他重要規(guī)劃正式送審前，應聽取人大、政協(xié)的意見，自覺接受指導。 （十）健全規(guī)劃

11、專家論證制度。建立由不同領域專家組成的市規(guī)劃咨詢專家?guī)?，根據工作需要分類組織開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。規(guī)劃在送審前必須進行充分論證。發(fā)展規(guī)劃綱要、空間規(guī)劃等重要規(guī)劃由市人民政府組織論證，并在規(guī)劃編制過程中，聽取市政府專家咨詢委員會和城市規(guī)劃專家組等專家意見，規(guī)劃草案形成后要組織專家進行深入論證，由專家出具論證報告。專項規(guī)劃由市發(fā)改局會同主管部門聘請相關領域專家組織咨詢、論證。未經論證的規(guī)劃不得報請批準和發(fā)布實施。 （十一）注重規(guī)劃的銜接審核。規(guī)劃草案應當按下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互銜接的原則與相關規(guī)劃進行銜接審核?？臻g規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從發(fā)展規(guī)劃綱要，空間規(guī)劃與專項規(guī)劃、空間規(guī)劃

12、之間、專項規(guī)劃之間要相互銜接。未經銜接審核的規(guī)劃一律不得發(fā)布實施，不能作為政府投資、制定政策和調控管理的依據。發(fā)展規(guī)劃綱要由市發(fā)改局負責銜接，市人民政府負責審核?？臻g規(guī)劃由主管職能部門負責銜接，同級人民政府負責審核。專項規(guī)劃由行政主管部門負責與其他相關規(guī)劃進行銜接，市發(fā)改局負責審核。對銜接中難以達成共識的，由市發(fā)改局進行協(xié)調，重大問題提交市政府規(guī)劃協(xié)調會議審議決定或報市人民政府決定。 （十二）加強規(guī)劃的審批管理。規(guī)劃決策主體應與規(guī)劃層次、效力相對應，努力形成科學合理的規(guī)劃審批制度。發(fā)展規(guī)劃綱要經市人民政府審定后，應提交市人民代表大會審議批準，經市人民代表大會審議批準后，由市人民政府發(fā)布?？臻g規(guī)

13、劃按國家法律法規(guī)的規(guī)定審批發(fā)布，其中:市域總體規(guī)劃（城市總體規(guī)劃）、土地利用總體規(guī)劃經市人民政府審定，提請市人民代表大會或市人大常務委員會審查同意后，報省政府審批。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改局會同主管部門聯(lián)合上報市政府審批發(fā)布；主要專項規(guī)劃由市發(fā)改局會同主管部門聯(lián)合發(fā)布。其他子規(guī)劃經市發(fā)改局審核后，一般由其主管部門負責發(fā)布，同時報市發(fā)改局備案。規(guī)劃編制單位在送審規(guī)劃草案時，應當一并報送規(guī)劃編制說明、專家咨詢論證意見、銜接審核意見、專家意見和相關部門意見的采納情況說明。規(guī)劃編制說明除了對有關規(guī)劃內容、編制進程作出說明外，還應當說明執(zhí)行規(guī)劃編制程序的情況、規(guī)劃前期研究情況和規(guī)劃文本修改完善情況。除法律、

14、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的外，規(guī)劃經法定程序批準后應當及時公布。 三、健全規(guī)劃組織實施的監(jiān)督保障機制 （十三）建立規(guī)劃實施目標責任制。各類中長期規(guī)劃都應有明確、具體的年度或分期實施計劃。按照職責分工，建立嚴格的工作責任制，認真貫徹落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和任務，采取切實有效措施，充實監(jiān)督檢查力量，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制。 （十四）強化規(guī)劃配置資源的導向作用。切實按照規(guī)劃的總體要求，通過體制創(chuàng)新和產業(yè)政策，為市場主體自覺遵循規(guī)劃引導創(chuàng)造良好的環(huán)境，合理配置財政性資金、政策性信貸以及國有土地資源、國有存量資產等公共資源。政府投資決策堅持“以規(guī)劃帶項目”的原則，逐步實現(xiàn)投資調控由項目審批向規(guī)劃審批轉變，即能編制規(guī)劃的領域，先編規(guī)劃，后審項目，再安排投資；未列入規(guī)劃的建設項目，在規(guī)劃調整前原則上不予立項。 （十五）認真落實規(guī)劃的約束性內容。對各級各類規(guī)劃規(guī)定的各項控制性、強制性指標以及禁止性、限制性行為，切實加強監(jiān)督管理，使之成為約束社會公眾行為的準則。堅持空間均衡原則，注重經濟分布、人口分布與資源環(huán)境的承載能力相適應，嚴格建設項目規(guī)劃許可、用地預審等制度和實施過程管理制度。對違反規(guī)劃的行為，由相關執(zhí)法主體依法立案查處。 （十六）實行規(guī)劃評估制度。有關行政主管部門在規(guī)劃實施過程中應及時對規(guī)劃編制質量和實施效果進行分析評價，并根據存