淺析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1、中國(guó)人民解放軍高等教育學(xué)校畢業(yè)論文題目：淺析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究姓名：牛靜靜專業(yè)：行政管理學(xué)院：中國(guó)人民解放軍高等學(xué)院完成日期：2014年4月18日淺析我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀與對(duì)策研究摘要我國(guó)農(nóng)村教育問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村 義務(wù)教育取得了顯著的成就，但目前農(nóng)村義務(wù)教育還存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存 在嚴(yán)重地束縛了我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%,所以， 農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)系到全民素質(zhì)的提高，社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家的強(qiáng)盛。本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村義務(wù)教育存在的經(jīng)費(fèi)不足、教師 素質(zhì)不高及教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、辦學(xué)條件差

2、等問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了進(jìn)一步完 善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和財(cái)政機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置，提高農(nóng)村義務(wù)教 育等對(duì)策，為現(xiàn)有理論提供實(shí)證性的支持，為農(nóng)村義務(wù)教育改革提供實(shí)踐意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；現(xiàn)狀；對(duì)策AbstractRural education is the key to building a new socialist countryside. Since the reform and opening up, China's rural compulsory education has made remarkable achievements, but there

3、 are still many rural compulsory education problems, these problems seriously hindered the development of rural compulsory education careen 56 per cent of the rural population of the total population, so the relationship between rural compulsory education to improve the quality of social stability,

4、economic development and prosperity of the country.In this paper, the status quo of China's rural compulsory education, analyzed the presence of inadequate funding for rural compulsory education, quality of teachers and teachers is not high instability9 and poor school conditions, and finally ma

5、de to address these issues to further improve the management system for rural compulsory education and financial mechanisms optimize the allocation of resources in rural compulsory education, improve rural compulsory education measures, provideempirical support for the existing theory, provide pract

6、ical advice for ruralcompulsory education reforms.Keywords: rural compulsory education; present situation; countermeasures1/1目錄摘要IAbstractII一.緒論2L1問(wèn)題背景：21.2研究目的和意義： 21.2.1 研究目的21.2.2 研究意義：3二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題32.1 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給效率不高32.1.1 教職工結(jié)構(gòu)不合理32.1.2 投資結(jié)構(gòu)不合理32.1.3 物力資源利用率低32.2 供給政策執(zhí)行不到位32.2.1 “兩免一補(bǔ)”

7、政策在有些地方并未落實(shí)42.2.2 學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生42.3 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)教育現(xiàn)代化難度較大4三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的對(duì)策53.1 增加農(nóng)村義務(wù)教育政府供給數(shù)量53.1.1 加大國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例53.1.2 建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育公共財(cái)政投入體制53.2 合理配置農(nóng)村義務(wù)教育資金53.2.1 設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育硬件維修專項(xiàng)費(fèi)用53.2.2 設(shè)置農(nóng)村教師培訓(xùn)專項(xiàng)費(fèi)用63.2.3 設(shè)置穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍等專項(xiàng)費(fèi)用63.3 加快城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)73.3.1 同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)73.3.2 加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育現(xiàn)代化建設(shè)7四

8、、結(jié)束語(yǔ)7五、參考文獻(xiàn)8一、緒論1.1 問(wèn)題背景：我國(guó)是擁有9億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育關(guān)系到整 個(gè)國(guó)家的未來(lái)，具有舉足輕重的作用。以往實(shí)行的義務(wù)教育都不是真正完全免 費(fèi)的全民義務(wù)教育。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育將實(shí)現(xiàn)免收學(xué)雜費(fèi)， 這一項(xiàng)舉措被人們譽(yù)為政府的最大政績(jī)。但這項(xiàng)工作在實(shí)施中肯定會(huì)出現(xiàn)許多 問(wèn)題，這些問(wèn)題需要及時(shí)調(diào)整政策。稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響主要表現(xiàn)在取 消了教育費(fèi)附加和教育集資，改變了農(nóng)村義務(wù)教育的投入體制，但同時(shí)使農(nóng)村義務(wù)教 育陷入了經(jīng)費(fèi)不足、難以運(yùn)轉(zhuǎn)的困境，這就需要思考如何完善農(nóng)村義務(wù)教育政策機(jī)制 保證農(nóng)村義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。1.2 研究目的

9、和意義：1.2.1 研究目的長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題仍是經(jīng)費(fèi)不足，由于投入不 足，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題，如義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，區(qū)域 之間義務(wù)教育發(fā)展差距不斷增大，各種名目的高收費(fèi)、亂收費(fèi)層出不窮，子女就學(xué)困 難等。自實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育來(lái)，國(guó)家教育行政主管部門(mén)出臺(tái)了一些列旨在支持農(nóng)村義 務(wù)教育發(fā)展的政策。了解農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀如何，國(guó)家有關(guān)政策是否有效落實(shí)，尚 存在哪些問(wèn)題等，這些正是本文研究的目的所在。1.2. 2研究意義：農(nóng)村義務(wù)教育在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先 導(dǎo)性和全局性的重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育卻存在著

10、發(fā)展滯后和教 育質(zhì)量不高的弊病。造成我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的原因除了長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)義務(wù) 教育的忽視外，更為重要的是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期以來(lái)的供給不足。長(zhǎng)久以來(lái)，作 為原本應(yīng)由國(guó)家投資興辦的公共事業(yè)，農(nóng)民卻不得不為接受這種名義上的義務(wù)教育而 買單，因而農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施效果不容樂(lè)觀。在“兩免一補(bǔ)”政策新形式下，農(nóng)民 的負(fù)擔(dān)減輕了，從理論上說(shuō)，貧困孩子上不起學(xué)的情形已經(jīng)不存在了。那么在這種新 形式下，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的普及情況和義務(wù)教育質(zhì)量如何，我國(guó)是否實(shí)現(xiàn)了教育公 平等問(wèn)題成為研究的熱點(diǎn)。在這種新的形式下研究我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀, 分析其存在的問(wèn)題無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、農(nóng)村義務(wù)

11、教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題2.1 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給效率不高農(nóng)村義務(wù)教育資金供給效率不高有多種表現(xiàn)，下面從非教學(xué)人員在教職工中所 占的比重、投資結(jié)構(gòu)、物力資源利用率等幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明。2.1.1 教職工結(jié)構(gòu)不合理在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校中，非教學(xué)人員比重過(guò)大，表現(xiàn)在兩方面:一是領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù) 目過(guò)多，片面強(qiáng)調(diào)小而全。教務(wù)、政教、工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)、會(huì)計(jì)等單位統(tǒng)統(tǒng)是 兼職少，專職多，這些管理人員過(guò)去多是學(xué)校一線的骨干，掛了某種職務(wù)后，變成了 脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的教育行政干部:二是“學(xué)校辦社會(huì)”的辦學(xué)模式導(dǎo)致后勤人員過(guò)多，分 散了學(xué)校財(cái)力。2. 1.2投資結(jié)構(gòu)不合理部分學(xué)校為了應(yīng)付上級(jí)的檢查，做足了表面功夫

12、，把義務(wù)教育的資金用來(lái)建豪 華校舍，至于電腦網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代化教學(xué)的需要，有限的教育資源 沒(méi)有得到合理利用，導(dǎo)致教育資金的浪費(fèi)，教育資源配置的低效率。3. 1.3物力資源利用率低校舍、圖書(shū)館及實(shí)驗(yàn)設(shè)備、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等物力資源是保證教學(xué)工作順利進(jìn)行 的重要物質(zhì)條件，合理配備和使用有利于減少投資浪費(fèi)。目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校 不同程度上存在著儀器設(shè)備、教室、實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)遠(yuǎn)設(shè)備等設(shè)施利用效率低的現(xiàn)象。有 些學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建好卻因?qū)嶒?yàn)儀器設(shè)備或是實(shí)驗(yàn)材料不足而空在那里:有些學(xué)校雖然實(shí)驗(yàn) 儀器設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)配齊，但由于沒(méi)有足夠的相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室與之配套，致使部分教學(xué)儀器 設(shè)備不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在圖書(shū)資

13、料方面，閱覽室開(kāi)放的時(shí)間過(guò)短，師生借閱不多, 閱覽室實(shí)是“藏書(shū)室”。在多媒體設(shè)備方面，因?yàn)閷W(xué)校的維修資金有限，很多多媒體設(shè) 備空置在學(xué)校。4. 2供給政策執(zhí)行不到位在政府加大對(duì)義務(wù)教育的投資力度，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”的政策下，農(nóng)村義務(wù)教 育的入學(xué)率大大提高。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)姜沛民在例行新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，2007 年我國(guó)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率已達(dá)99%,比2002年提高了 8個(gè)百分點(diǎn)。其 中西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育地區(qū)人口覆蓋率由2003年的77%提高到98%,提高了 21 個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較樂(lè)觀，但這些數(shù)字的背后有很多實(shí)際的問(wèn)題。 2. 2.1 “兩免一補(bǔ)”政策在有些

14、地方并未落實(shí)2006年6月29日中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二 次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法。新義務(wù)教育法首次明 確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)。從今年起農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收教科書(shū)費(fèi)用，政府對(duì)義 務(wù)教育供給的增加，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，基本上解決了農(nóng)村學(xué)生上不起學(xué)的問(wèn)題, 但是義務(wù)教育的“兩免一補(bǔ)”政策在某些地區(qū)尚未落實(shí)，學(xué)生每學(xué)期還要交一定的學(xué) 雜費(fèi)，加重了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致不少的貧困學(xué)生輟學(xué)在家。2. 2. 2學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生“兩免一補(bǔ)”政策，減少了學(xué)校亂收費(fèi)的機(jī)會(huì)，但由于農(nóng)村學(xué)校的收費(fèi)行為缺 少有效的監(jiān)督機(jī)制，學(xué)校向?qū)W生推銷或者變相推銷商

15、品等亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些 亂收費(fèi)現(xiàn)象主要體現(xiàn)在：（1）各種代收費(fèi)項(xiàng)目多、金額大。具有普遍性的代收項(xiàng)目有“防 疫費(fèi)”，“教師獎(jiǎng)勵(lì)基金”，“純凈水費(fèi)”，單車寄存費(fèi)、還有報(bào)刊雜志費(fèi)、牛奶費(fèi)、各種 名目繁多的教輔資料費(fèi)，都是一筆不小的數(shù)目。（2）學(xué)校各種證卡費(fèi)用、校服費(fèi)用負(fù)擔(dān) 重。如一中學(xué)的餐卡要巧元，?；找?元一個(gè);學(xué)生繳費(fèi)時(shí)要用銀行卡，辦證時(shí)要10元, 初中六個(gè)學(xué)期需要交納銀行年費(fèi)40元，這對(duì)來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生來(lái)說(shuō)乂是一筆大費(fèi)用。“兩 免一補(bǔ)”政策給農(nóng)村貧困的孩子帶來(lái)了福音，但各種各樣的亂收費(fèi)現(xiàn)象增加了農(nóng)村義 務(wù)教育的成本，降低了義務(wù)教育的入學(xué)率水平。3. 3農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)教育現(xiàn)代化難度較大

16、實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯改善，使農(nóng) 村義務(wù)教育在新的發(fā)展平臺(tái)上向更高的目標(biāo)邁進(jìn)，這個(gè)目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的 目標(biāo)。教育現(xiàn)代化不僅有著十分廣泛的內(nèi)涵，而且也是一個(gè)不斷提升發(fā)展的過(guò)程。但 是其中辦學(xué)條件的現(xiàn)代化整個(gè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化，重點(diǎn) 在農(nóng)村。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、中小學(xué)和幼兒園基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于小學(xué) 基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化裝備條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則要求應(yīng)該是：（1）有足夠的布局合理的科 學(xué)、實(shí)用的校舍。教室內(nèi)有足夠的采光和照明，逐步淘汰粉筆黑板。（2）有足夠的、 設(shè)施先進(jìn)的各種學(xué)生活動(dòng)室。（3）有標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)的理、化、生實(shí)驗(yàn)室和儀器

17、設(shè)備。（4） 有中等水平以上的語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室。（5）有規(guī)范的計(jì)算機(jī)室，有多媒體系統(tǒng)，可聯(lián)網(wǎng)。（6） 有標(biāo)準(zhǔn)化的、先進(jìn)的圖書(shū)館、閱覽室、可引入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理。有視聽(tīng)閱覽室。（7） 有先進(jìn)的電教設(shè)備與系統(tǒng)，原則上每個(gè)教室有三機(jī)一幕(電視機(jī)、收錄機(jī)、投影機(jī)、銀 幕)，校內(nèi)有閉路電視系統(tǒng)。(8)有標(biāo)準(zhǔn)的、先進(jìn)的體育場(chǎng)地、風(fēng)雨活動(dòng)室、健身房、 及相應(yīng)的設(shè)施器材。(9)有標(biāo)準(zhǔn)的、先進(jìn)的醫(yī)療保健室。(10)有先進(jìn)的現(xiàn)代化辦公條 件與系統(tǒng)。三、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的對(duì)策3.1增加農(nóng)村義務(wù)教育政府供給數(shù)量3.1.1 加大國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)阻礙我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)重要因素是

18、教育投入不足，我國(guó)教育 經(jīng)費(fèi)投入以政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為主，雖然我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比 例從19%年的2. 5%上升到2002年的3. 3%,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平(5. 2%)、高收入 國(guó)家水平(5. 5%),接近低收入國(guó)家水平(3. 6%)。由此可見(jiàn)，社會(huì)總資源對(duì)教育系統(tǒng)的 配給偏少，這和我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、快速發(fā)展以及科教興國(guó)戰(zhàn)略很不相稱，對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng) 遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。因此，國(guó)家應(yīng)盡快提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例，使之達(dá) 到4%的水平，以緩解我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)整體不足的局面。同時(shí), 提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi) 在農(nóng)村義務(wù)教育中投入的比例，增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的總量。3.1.2

19、建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育公共財(cái)政投入體制就我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育而言，一方面，由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)情況不一， 而農(nóng)村義務(wù)教育規(guī)模龐大，學(xué)校數(shù)量眾多，由基層地方政府具體負(fù)責(zé)提供和管理可以 節(jié)省交易成本，提高資金的使用效率;另一方面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模較大，且 具有剛性增長(zhǎng)的特征，而基層政府財(cái)力相對(duì)不足，且收入穩(wěn)定性較差，難以有效保障 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的供給。我國(guó)目前“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育投入體制極大地依 賴地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不能承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任, 所以這種供給體制只能是轉(zhuǎn)軌期的一種過(guò)渡模式。按照“利益歸宿”原則以及我國(guó)縣 鄉(xiāng)財(cái)政困難的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一

20、步提升農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體，使中央和省級(jí) 財(cái)政逐步成為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障主體，減輕縣級(jí)財(cái)政的壓力，縮小省際以及省內(nèi)地 區(qū)間差距。3. 2合理配置農(nóng)村義務(wù)教育資金3. 2.1設(shè)置農(nóng)村義務(wù)教育硬件維修專項(xiàng)費(fèi)用近幾年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育硬件設(shè)施的投入，例如圖書(shū)館、遠(yuǎn)程教育 的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)儀器的購(gòu)置等，但農(nóng)村學(xué)校對(duì)這些資源的利用率比較低，甚至處于閑置 狀態(tài)。II算機(jī)技術(shù)更新極快，硬件閑置在那里不使用是有損耗的。如果沒(méi)有運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi), 實(shí)際上建設(shè)的信息化教室越多，浪費(fèi)也越多。為了提高這些設(shè)施的利用率，建議安排 專項(xiàng)資金對(duì)這些設(shè)備進(jìn)行維修和管理，縣級(jí)政府有能力解決的，由縣級(jí)政府解決，縣 級(jí)政府沒(méi)能力解決

21、的，要加大高級(jí)政府對(duì)經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)于高級(jí)政府解 決有困難的，可以減少對(duì)這些設(shè)備的購(gòu)置，以確保有足夠的資金來(lái)維修和管理這些硬 件設(shè)施。3. 2. 2設(shè)置農(nóng)村教師培訓(xùn)專項(xiàng)費(fèi)用提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的素質(zhì)，是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育 均衡發(fā)展的一個(gè)重要方面。農(nóng)村教師素質(zhì)的提高，在很大程度上與農(nóng)村義務(wù)教育階段 農(nóng)村教師培訓(xùn)的費(fèi)用支出有關(guān)。為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，國(guó)外的很多國(guó)家在提 高老師的素質(zhì)方面都做了努力:日本為了促進(jìn)校際均衡發(fā)展，在公立小學(xué)之間實(shí)行教師 定期調(diào)換制度，平均每個(gè)教師約7年更換一次任職的學(xué)校，這種調(diào)換一般是在同一縣 或市內(nèi)進(jìn)行的，在不同的地區(qū)之間的調(diào)換，教師

22、的工資待遇是不變的。埃及政府對(duì)教 師進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，以此提高教師質(zhì)量。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展不平衡的現(xiàn) 狀，我們要大力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化農(nóng)村辦學(xué)設(shè)備，改善農(nóng)村教師的在職學(xué)習(xí)條 件，改革教師的培訓(xùn)方式，依靠?jī)?yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，以本校培訓(xùn)為主，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培 訓(xùn)為輔，切實(shí)提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，防止培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)要依托教育研究機(jī)構(gòu)和教師 培訓(xùn)院校，加大培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)力度，教育行政主管部門(mén)對(duì)于教師繼續(xù)教育或相關(guān)培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，不能挪作他用，建議將培訓(xùn)費(fèi)用按人頭直接撥給培訓(xùn)學(xué)校，在培訓(xùn) 的時(shí)間選擇上，既要保證學(xué)校教學(xué)的需要，乂要切實(shí)保證老師有足夠的時(shí)間接受培訓(xùn)I。 也可利用寒暑假的時(shí)間或者周末以

23、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位邀請(qǐng)專家講課，以提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效 率。3. 2. 3設(shè)置穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍等專項(xiàng)費(fèi)用為了穩(wěn)定農(nóng)村義務(wù)教育階段教師的隊(duì)伍，當(dāng)前還要切實(shí)貫徹實(shí)施義務(wù)教育法, 切實(shí)保障教師的工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，尤其是對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教 師應(yīng)給予更多的關(guān)注，提高貧困地區(qū)中小學(xué)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，建立貧困地區(qū)中小學(xué)教 師住房公積金制度和醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，解決教師住房難、就醫(yī)難等問(wèn)題，提高貧困 地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼水平，保持農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。對(duì)于教師的津貼、福利 方面的支出，主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央和地方政府分比例承擔(dān)，以確保這部分津貼 能夠按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)定農(nóng)村教師的隊(duì)伍，提高農(nóng)村義務(wù)教育的

24、質(zhì)量。3. 3加快城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)黨的十七大報(bào)告指出：“教育是民族振興的基石?！苯逃绞巧鐣?huì)公平的重要基 礎(chǔ)，義務(wù)教育是整個(gè)教育的基礎(chǔ)，每個(gè)孩子能否平等地接受義務(wù)教育是衡量社會(huì)公平 程度的重要尺度，因而推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展己成為實(shí)現(xiàn)教育公平的當(dāng)務(wù)之急，城鄉(xiāng) 教育一體化是推進(jìn)教育均衡發(fā)展的必由之路。3. 3.1同一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)關(guān)于學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城市學(xué)校執(zhí)行的是建設(shè)部、發(fā)計(jì)委、教育部2002年4月17 日發(fā)布、自2002年7月1日實(shí)施的城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村學(xué)校 執(zhí)行的是建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家教委19%年12月20日發(fā)布，自1997年6月1日起 試行的農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范城鄉(xiāng)普通中小學(xué)建設(shè)具有積 極的作用，但是對(duì)城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，提出了不同的建設(shè)要求。特 別是農(nóng)村中小學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行10年，已不能適應(yīng)加快城市化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng) 村的要求，建議實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡管城鄉(xiāng)學(xué)校目前還不能 同步建設(shè)到位，但可以統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村中小學(xué)可以分步實(shí)施。同時(shí)要面向教育現(xiàn)代化 的要