澳大利亞食品管理概況

1、澳大利亞食品管理概況一、澳大利亞食品工業(yè)概況 目前，食品工業(yè)是澳大利亞最大的工業(yè)行業(yè)，1996/1997 年度的銷售額約占當(dāng)年度工業(yè)銷售額的22%， 肉類加工業(yè)是其中最重要的部分，產(chǎn)值約占食品工業(yè)總產(chǎn)值的20%。食品和飲料是澳大利亞最大的出口商品種類之一，1996/1997 年度的出口額約為200 億澳元，占當(dāng)年度行業(yè)總產(chǎn)值的44%， 整個工業(yè)出口額的23%。 澳大利亞食品的主要出口市場依次為：日本、美國、新西蘭、英國、臺灣、菲律賓、香港、馬來西亞、新加坡和韓國。1996 年，澳大利亞政府制定了 “成為亞洲超級市場”的計劃，大力刺激食品出口，特別是針對亞洲國 家的出口。澳大利亞的主要進(jìn)口食品為

2、深加工食品，主要來自新西蘭和美國。 二、澳大利亞食品管理體系澳大利亞作為一個聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)對進(jìn)出口食品進(jìn)行管理，保證進(jìn)口食品的安全和檢疫狀況，確保出口食品符合進(jìn)口國的要求。國內(nèi)食品由各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理，各州和地區(qū)制定自己的食品法，由地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。聯(lián)邦政府中負(fù)責(zé)食品的部門主要有兩個：衛(wèi)生和老年關(guān)懷部下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局（ ANZFA網(wǎng)址：.au 和 t.nz ）和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)部下屬的澳大利亞檢疫檢驗局（AQIS,網(wǎng)址： .au ）。 ANZFA是根據(jù)澳大利亞新西蘭食品管理局法（1991）設(shè)

3、立的法定管理機構(gòu)，于1996年正式成立。ANZF頗責(zé)在澳新兩國制定統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)法典（FS。和其它的管理規(guī)定。另外， 在澳大利亞，它還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)澳大利亞的食品監(jiān)控、與州和地區(qū)政府合作協(xié)調(diào)食品回收、進(jìn)行與食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有關(guān)的問題的研究、與州和地區(qū)政府合作進(jìn)行食品安全教育、制定可能包括在食品標(biāo)準(zhǔn)中的工業(yè)操作規(guī)范，以及制定進(jìn)口食品風(fēng)險評估政策。FSC的主要內(nèi)容包括在澳大利亞出售的食品的成分和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑和污染物的限量、微生物學(xué)規(guī)范以及對營養(yǎng)標(biāo)簽和警示聲明的要求。 AQIS 成立于 1987年，由原澳大利亞農(nóng)業(yè)衛(wèi)生和檢疫局與澳大利亞出口檢驗局合并而成。AQIS人員大約為2000名。AQIS的主要職

4、責(zé)是進(jìn)行口岸檢疫和監(jiān)督、進(jìn)口檢驗、 出口檢驗和出證、以及國際聯(lián)絡(luò)。目前，ANZFAE在彳訂FSQ目的在于實現(xiàn)管理模式由產(chǎn)品檢驗?zāi)Ｊ较蛭募彶槟Ｊ降霓D(zhuǎn)變，以及法規(guī)由規(guī)定具體實施方法向進(jìn)行目標(biāo)管理方式的轉(zhuǎn)變。其中相當(dāng)重要的一個措施就是取消原來的與公眾健康與安全、營養(yǎng)或消費者保護(hù)無關(guān)的嚴(yán)格規(guī)定的要求。這些要求妨礙生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品、以適應(yīng)不斷變化的市場需要，同時也增加了生產(chǎn)成本和消費者的支出。ANZF岫正在考慮制定一個新的比例標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)，要求對復(fù)合食品（由兩種或兩種以上配料或成分組成）中的主要或規(guī)定成分的比例進(jìn)行標(biāo)注。在修訂后的FSC中，將區(qū)分品質(zhì)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)。衛(wèi)生指標(biāo)是確定一種食品是否可以進(jìn)入市場的

5、決定因素，是需要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定的項目，而品質(zhì)指標(biāo)不是。另外，食品衛(wèi)生只是食品安全的一個方面，安全的食品肯定應(yīng)該是衛(wèi)生的食品，但衛(wèi)生的食品不一定是安全的食品。例如， 含有過敏原的食品或轉(zhuǎn)基因食品可以是衛(wèi)生的食品，但對于一部分或所有消費者來說，可能就是不安全的食品。此外，ANZFAA為，未來的食品管理體系應(yīng)當(dāng)是一個以風(fēng)險為基礎(chǔ)的預(yù)防性的管理模式，在食品安全方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任。為此，它正在研究制定全國統(tǒng)一的食品安全計戈|J （Food Safety Programs , FSP , FSP是根據(jù)危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP原理制定的。該計劃要求食品企業(yè)確定危害和實施控制，生產(chǎn)程序必須有書

6、面文件并保存記錄，另外必須定期審查。 由于小企業(yè)執(zhí)行起來費用昂貴和工作任務(wù)繁重，目前FSP沒有獲得正式通過成為聯(lián)邦法令，但ANZF破勵各州和地區(qū)采用這一計劃，一些州和地區(qū)政府也表示在自己的管轄范圍內(nèi)要執(zhí)行這一計劃。例如在維多利亞州，所有的食品企業(yè)必須執(zhí)行FSP。生產(chǎn)易腐爛食品或供應(yīng)易感人群（如兒童、老人）食品的企業(yè)，在1999 年必須制定自己的FSP,其它食品企業(yè)在隨后的 2年內(nèi)也必須執(zhí)行。在澳大利亞，目前每年食源性疾病的發(fā)生率為420 萬例，造成的經(jīng)濟(jì)損失約為27 億澳元。三、澳大利亞進(jìn)口食品管理盡管澳大利亞作為世界主要的食品原料和加工食品生產(chǎn)國，進(jìn)口食品的比例不大， 但近年來食品進(jìn)口量一直

7、保持持續(xù)增長，1997 年 7 月 -1998 年 6 月， 食品飲料的進(jìn)口額為 38.5 億澳元，約占澳大利亞食品和飲料市場份額的9%。主要的進(jìn)口種類包括魚和魚制品（ 6.91 億澳元），咖啡、茶、可可和調(diào)味品（6.51 億澳元），以及蔬菜和水果（6.23 億澳元）。所有進(jìn)口澳大利亞的食品必須遵守進(jìn)口食品計劃（the Imported Foods Program， IFP）， IFP 的目的在于保證進(jìn)口澳大利亞的食品符合澳大利亞的食品法律。根據(jù)有關(guān)的諒解備忘錄，由ANZF頗責(zé)制定進(jìn)口食品的政策，具體的執(zhí)行由AQIS負(fù)責(zé)。具體來說，ANZFA負(fù)責(zé)制定風(fēng)險評估和風(fēng)險分類政策、實施風(fēng)險評估、確定潛

8、在的危害、評估危害發(fā)生 的可能性、以及向 AQIS推薦適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?。AQIS負(fù)責(zé)發(fā)展和維持執(zhí)行體系和程序、與澳大利亞海關(guān)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)、保證進(jìn)口食品符合FSC的要求、與ANZF耿同制定和實施抽樣計劃、以及決定不合格食品的處理辦法。根據(jù) IFP 的要求，進(jìn)口澳大利亞的食品必須首先符合有關(guān)的檢疫（即動植物衛(wèi)生）要求，同時也必須滿足進(jìn)口食品管理法（1992）中有關(guān)食品安全方面的規(guī)定。1 、檢疫澳大利亞作為世界上最大的島嶼，許多在世界其它地區(qū)常見的害蟲和疾病在澳大利亞都不存在，如口蹄疫、狂犬病、新城雞瘟、禽流感、牛瘟、瘋牛病、豬霍亂等，澳大利亞的動植物對外來害蟲和疾病也缺乏抵抗力或天然的免疫力。因此， 外

9、來害蟲和疾病一旦傳入， 將對澳大利亞的動植物造成毀滅性的后果。為此， 澳大利亞對進(jìn)口動植物、包括新鮮和部分加工的食品實行嚴(yán)格的檢疫措施。要求對某些進(jìn)口食品進(jìn)行不同的處理如熏蒸消毒等，同時要求附有進(jìn)口許可證和原產(chǎn)國有關(guān)機構(gòu)出口證書的證明，這些食品主要有：雞肉、豬肉、牛肉（特別是來自口蹄疫為地方性疾病的國家）、蛋和蛋制品、熱帶水果和蔬菜、乳 制品、大麻哈魚和牡蠣等。2 、食品安全進(jìn)口澳大利亞的食品必須符合FSC的規(guī)定。3 1）進(jìn)口食品風(fēng)險評估根據(jù)進(jìn)口食品管理法（1992）的規(guī)定，ANZF頗責(zé)按照評估的風(fēng)險對進(jìn)口食品 進(jìn)行分類，并且定期進(jìn)行全面審核。一旦ANZFAT解到某種或某類特定的食品與一種潛在

10、的 危害有關(guān)時，就會將其進(jìn)行風(fēng)險評估的計劃通知有關(guān)團(tuán)體，具體的風(fēng)險評估方法按照風(fēng)險分析的有關(guān)原理進(jìn)行。此外， 在進(jìn)行風(fēng)險分類時，還要考慮危害是短期還是長期可能產(chǎn)生后果。危害可能立即或短期產(chǎn)生后果（如細(xì)菌污染）的食品被劃分在高風(fēng)險類別。危害可能長期產(chǎn)生后果 （如重金屬污染）的食品被劃分在風(fēng)險類別。進(jìn)口食品檢驗的性質(zhì)和頻度最終由評估的風(fēng)險性質(zhì)決定。4 2）進(jìn)口食品檢驗根據(jù)進(jìn)口食品管理法（1992）的規(guī)定，AQIS負(fù)責(zé)對進(jìn)口食品實施監(jiān)控。具體的監(jiān)控根據(jù)下列類別進(jìn)行：風(fēng)險類別食品：含有高或中等潛在污染或其它食品安全缺陷風(fēng)險、從消費者安全角度來看發(fā)生頻度可能無法接受的食品（具體種類詳見表1 ）。所有該類

11、食品在進(jìn)口時，澳大利亞海關(guān)將提交 AQIS作出檢驗決定。一個新的海外生產(chǎn)商首次進(jìn)口時，實施全部檢驗。如該種進(jìn)口食品連續(xù)5 次檢驗合格時，以后每 4 批隨機抽檢1 批， 如檢驗不合格，則重新改為實施全部檢驗；如連續(xù) 20次檢驗合格，同時進(jìn)口保持穩(wěn)定，則改為每20批隨機抽檢1批，如檢驗不合格，則改為實施每4批隨機抽檢1批并對下批貨物進(jìn)行檢驗，如檢驗仍不合格，則改為實施全部檢驗。表1澳大利亞風(fēng)險類別食品、檢驗項目及限量（1997年12月）食品檢驗項目限量，茄和番茄制j罐頭焊接罐頭中的鉛2.5 mg/Kg3分干酪單核細(xì)胞增多性李司忒氏菌不得檢出大腸埃希氏桿菌10/g（烹調(diào)冷藏）雞標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)106 個

12、/g，和雞肉制品沙門氏菌不得檢出凝固酶陽性葡萄狀球菌100/g單核細(xì)胞增多性李司忒氏菌不得檢出大腸埃希氏桿菌9/g（烹調(diào)冷凍）雞標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)105 個/g，和雞肉制品沙門氏菌不得檢出凝固酶陽性葡萄狀球菌100/g“皮沙門氏菌不得檢出沙門氏菌不得檢出（烹調(diào)冷藏）甲大腸埃希氏桿菌10/g殼類（含烹調(diào)剝標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)106 個/g，對蝦）沙門氏菌不得檢出葡萄球菌腸毒素不得檢出（烹調(diào)冷凍）甲大腸埃希氏桿菌9/g殼類（含烹調(diào)剝標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)105 個/g，對蝦）沙門氏菌不得檢出葡萄球菌腸毒素不得檢出部分魚類汞0.5 mg/KgMarinara 混合大腸埃希氏桿菌11/g物標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)沙門氏菌麻痹型貝類毒素軟

13、骨藻酸5X105 個/g不得檢出0.8 mg/Kg20 mg/Kg無須進(jìn)一步烹調(diào)的軟體動物（牡蠣，貽貝，蛤，海扇類，扇貝等）大腸埃希氏桿菌標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)霍亂弧菌麻痹型貝類毒素軟骨藻酸2.5/g105 個/g不得檢出0.8 mg/Kg20 mg/Kg蘑菇罐頭罐頭完整性葡萄球菌腸毒素商業(yè)尢菌壓力測試不得檢出貽貝單核細(xì)胞增多性李司忒氏菌不得檢出紅辣椒粉沙門氏菌不得檢出花生胡椒粉黃曲霉毒素15 mg/Kg沙門氏菌不得檢出（烹調(diào)冷藏）豬 肉（含烹調(diào)腌制 豬肉）大腸埃希氏桿菌標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)沙門氏菌凝固酶陽性葡萄狀球菌10/g106 個/g不得檢出100/g（烹調(diào)冷凍）豬 肉（含烹調(diào)腌制 豬肉）大腸埃希氏桿菌標(biāo)

14、準(zhǔn)平板計數(shù)沙門氏菌凝固酶陽性葡萄狀球菌9/g105 個/g不得檢出100/g真空包裝熏魚和真空包裝帶香味的熏魚單核細(xì)胞增多性李司忒氏菌不得檢出金槍魚以組胺含量確定腐敗程度100 mg/Kg（烹調(diào)冷藏）甲殼類（含烹調(diào)剝,對蝦）大腸埃希氏桿菌標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)沙門氏菌葡萄球菌腸毒素10/g106 個/g不得檢出不得檢出（烹調(diào)冷凍）甲殼類（含烹調(diào)剝,對蝦）大腸埃希氏桿菌標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)沙門氏菌葡萄球菌腸毒素9/g105 個/g不得檢出不得檢出卜分魚類歸0.5 mg/Kg主動監(jiān)督類別食品：缺乏足夠的資料以確定潛在危害的食品被劃分在這一類別，一般維持至少6個月，然后對資料進(jìn)行審核，以確定該種食品是否轉(zhuǎn)劃為風(fēng)險類別

15、或隨機監(jiān)督類別。它主要包括：漿果類（檢驗農(nóng)藥殘留）、糖果（檢驗鉛）、月瓜爾豆膠（檢驗沙門氏菌）、蜜餞（檢驗人工合成甜味劑）、車前草（檢驗農(nóng)藥殘留和鉛）、以及不屬于風(fēng)險類別的可直接食用的水產(chǎn)品和包含該類水產(chǎn)品的制品（檢驗大腸菌群和標(biāo)準(zhǔn)平板計數(shù)）。該類別的每個進(jìn)口國的食品，隨機抽檢 10%比次。隨機監(jiān)督類別食品：所有其它的進(jìn)口食品都被劃分在這一類別。該類別的所有進(jìn)口食品，隨機抽檢5%比次。所有進(jìn)口食品必須按照國際通用的關(guān)稅表分類向澳大利亞海關(guān)申報，AQIS與海關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)直接連接，根據(jù)監(jiān)督類別和以往的進(jìn)口記錄決定對該批食品進(jìn)行檢驗或是放行。AQIS并不是對所有項目都進(jìn)行檢查，它主要對標(biāo)簽進(jìn)行審查

16、和安全項目進(jìn)行目視檢驗。食品標(biāo)簽必須使用英文和準(zhǔn)確的商品說明（名稱），標(biāo)注制造商/進(jìn)口商的詳細(xì)情況、原產(chǎn)國、批次編碼、保存期、凈重（含量）、配料說明以及有關(guān)強制性的警示聲明。如標(biāo)簽中含有營養(yǎng)聲明，按口FSC的規(guī)定，必須在一個營養(yǎng)版面中，以遞減的次序列出每 100克食品中各種營養(yǎng)成分的含量。 在澳大利亞，不允許在食品標(biāo)簽上使用保健或療效聲明。目視檢驗包括必要的開箱檢查，以確定是否存在對食品安全具有影響的污染和包裝損壞情況。在進(jìn)行檢 驗時，可能還要抽樣進(jìn)行實驗室檢驗，檢驗內(nèi)容包括食品的微生物狀況、農(nóng)藥殘留水平、添加劑的使用和食品成分。澳大利亞政府分析實驗室（AGAL代表AQIS對風(fēng)險類別的食品進(jìn)行

17、檢驗。對于主動和隨機監(jiān)督類別的食品，進(jìn)口商可以選擇任何一家根據(jù)進(jìn)口食品管理法（1992）認(rèn)可的實驗室進(jìn)行檢驗（具體的實驗室名單見AQIS網(wǎng)頁）。風(fēng)險類別食品：高風(fēng)險：檢驗和抽樣后仍需等待實驗室檢驗結(jié)果（易腐爛的食 品可以有條件地放行）；中等風(fēng)險：檢驗和抽樣后即可放行。如果檢驗不合格，則處理后進(jìn) 行復(fù)驗，如復(fù)驗仍未通過，則對該批貨物采取退貨、降級或銷毀等處理措施。對于通過初驗 已經(jīng)放行、但未通過隨后的實驗室檢驗的食品，ANZFA各與有關(guān)州或地區(qū)的衛(wèi)生部門協(xié)商，可能采取回收措施。主動和隨機監(jiān)督類別食品：通過初步檢驗即可放行，如果初步檢驗不合格，則 處理后進(jìn)行復(fù)驗，如復(fù)驗通過可以放行；如復(fù)驗仍未通過

18、，則對該批貨物采取退貨、降級或銷毀等處理措施。對于通過初驗已經(jīng)放行、但未通過隨后的實驗室檢驗的食品，ANZFA各與有關(guān)州或地區(qū)的衛(wèi)生部門協(xié)商，可能采取回收措施。AQIS將簽發(fā)扣留命令，對該供應(yīng)商今后的批次予以扣留，實施全部檢驗，直到得到令人滿意的實驗室分析結(jié)果后方可放行。連續(xù)5批檢驗合格后，扣留命令方可取消。進(jìn)口食品中經(jīng)常出現(xiàn)的問題詳見表2,此外經(jīng)常出現(xiàn)的還有罐頭凹陷或者腐蝕，壓力測試不合格，一批貨物中出現(xiàn)多種批次，沒有批次標(biāo)注，沒有日期標(biāo)注等問題。對不合格食品的處理辦法包括：重新處理（如對標(biāo)簽不合格的食品貼加新的標(biāo) 簽）、退貨、銷毀、降級改作它用（如作為動物飼料或肥料）。AQIS允許對屬于輕微的不合格情況的食品進(jìn)行改正后放行。表2澳大利亞進(jìn)口食品中的常見問題項目問題出現(xiàn)問題的食品種類黃曲霉毒素超過限量花生及其制品，