組織部關于產業(yè)能人隊伍建設情況的調研報告

1、組織部關于產業(yè)能人隊伍建設情況的調研 報告能人隊伍建設是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要，是發(fā)展一方 經濟的必經之路，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的必然要求，是 拉動農村經濟發(fā)展，帶領群眾脫貧致富主導者，是建設社會 主義新農村的關鍵措施。今年來，市委組織部提由實施“黨 員能人培育示范帶動工程”，深入推進農村能人人才隊伍建 設。圍繞這一主題，我根據工作要求，牽頭組織農業(yè)、林業(yè)、 扶貧、科技等有關部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)放調查問卷表、 實地走訪、召開座談會等形式，就如何實施“能人培養(yǎng)工程”， 深入推進農村產業(yè)能人隊伍建設進行調研，認真總結了能人 人才隊伍建設的主要做法和成效，分析了當前農村能人人才 隊伍建設存在的主

2、要問題及原因，探討了進一步加強農村能 人人才隊伍建設的辦法和途徑。一、基本情況xx縣位于xx西北部，紅水河上游，東臨 xx市南丹縣， 東南接東蘭縣，南連鳳山縣，西倚百色市樂業(yè)縣，北與貴州 省羅甸縣隔河相望?？h境東西長約77公里，南北寬約95公里，土地面積3196平方公里，耕地面積 18萬畝，全縣轄2 鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，94個行政村，全縣總人口 16.8萬人，有農村產業(yè) 能人521人，主要以種養(yǎng)殖業(yè)為主。二、主要做法1 .摸清底數(shù)，建立產業(yè)能人信息庫。XX年來，通過調查摸底、組織推薦、群眾舉薦、個人推薦、實地勘察等具體辦 法，將農村中那些懂經濟、會經營、精技藝、頭腦靈活的鄉(xiāng) 村干部、黨員、專業(yè)戶、個體戶、

3、文化大戶等鄉(xiāng)土能人篩選、 登記造冊，分別建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）兩級鄉(xiāng)土人才資源 庫。截至目前，全縣共有產業(yè)帶頭人521人，共建立71個示范基地，450個示范點，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2 .建立陣地，開展產業(yè)能人集中培訓。一是建立技能培 訓陣地。認定縣職業(yè)學校為職業(yè)技能培訓機構，組織不同對 象參加“綠色”證書培訓、農村青年自主創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技 能等證書培訓。近兩年來，培訓人員達3000多人次。二是建立遠程教育終端培訓陣地。在全縣94個行政村124個遠程教育站點建立產業(yè)能人遠程教育培訓終端站點，開展各類 實用技術科技培訓，截止目前，在各站點開展集中學習培訓 3000多場次，受訓產業(yè)能人達4.5萬多

4、人，培育致富能手259人，發(fā)布供求信息300多條，引進項目35個，建立產業(yè) 能人遠程教育培訓基地25個。三是整合培訓陣地。充分利用縣鄉(xiāng)黨校、水上黨校、農家課堂、農村遠程教育站點和致 富項目基地等開展送教下鄉(xiāng)活動，農民群眾缺什么技術，培 訓教師就培訓什么技術；農民群眾什么季節(jié)需要技術，工作 人員就什么時候開培訓班。時刻注重理論聯(lián)系實際，下到田間地頭培訓，建立覆蓋面廣、形式靈活的培訓陣地。近兩年來，先后有3萬多名村干部、農民技術員、種養(yǎng)大戶參加了 學習培訓。3、實施幫扶，促進產業(yè)能人快速成長。一是XX年來先后安排兩批選派區(qū)直、市級、縣級機關、事業(yè)單位共295名干部駐村任職，通過他們幫助產業(yè)能人引進

5、和推廣新品種、 新技術、新設備。二是以開展“紅卡進百企千村萬戶”活動 為契機，實施幫扶活動。自“紅卡”活動開展以來，通過建 立“五聯(lián)五抓五訪五公開”活動，有計劃、有針對性地組織 專家和技術人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村屯開展集中培訓和分散培 訓，截至目前，共開展各類實用技術人才培訓6000人次，開展科技宣傳咨詢 200多場次，幫扶種養(yǎng)植業(yè)類農民技術員 近1000人次。三是搭建農民群眾與科技人員之間的“互動” 平臺，及時解答廣大群眾在生產開發(fā)過程中遇到疑難問題， 為我縣新農村建設提供技術保障。4 .興辦協(xié)會，發(fā)揮產業(yè)能人輻射作用。積極引導產業(yè)能 人創(chuàng)辦各種協(xié)會或專業(yè)合作社組織，將同行業(yè)產業(yè)能人組織 起來，引

6、導他們搞好聯(lián)合經營，改變產業(yè)能人分散狀態(tài)，發(fā) 揮群體優(yōu)勢，實現(xiàn)農村科技資源有效共享、 共同致富。目前， 全縣建立益民果蔬、綠化山雞、恩克山兔等協(xié)會或專業(yè)合作 社42個，集聚各類農村產業(yè)能人 230余人，擴大了技術輻 射半徑。三、存在問題和困難近兩年來，我們雖然采取了一系列措施，加強了農村產 業(yè)能人隊伍資源開發(fā)和利用，推進了產業(yè)能人隊伍的建設， 但是還存在一些突生問題和困難。1 .結構不盡合理。從行業(yè)分布上看，生產能手較多 ，特 別是從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖的占較大比重，分別占產業(yè)能人總 數(shù)的40呢口 35%Z上，而農村產品經紀人、農民專業(yè)合作經 濟組織帶頭人較少，分別占 8噴口 6%能工巧匠所占的比

7、例 低，特別是文體藝術類人才更少。從學歷分布上看，產業(yè)能 人學歷普遍偏低，大部分都是土生土長，靠自學成才，屬實 踐型、經驗型人才，對當?shù)厍闆r了解，但由于缺乏系統(tǒng)、全 面教育，理論知識和基礎薄弱，視野不開闊，難以適應集約 型、外向型農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的需要。從區(qū)域分布上看，產業(yè) 能人分布在土區(qū)片居多數(shù)，山區(qū)較少。2 .培訓力度不夠。近兩年來，雖然我縣實用技術培訓面 廣、載體多、培訓人數(shù)多，但也存在以下不足：一是多頭培 訓。對產業(yè)能人培訓缺乏整體規(guī)劃，培訓工作雜而無序，培 訓資源整合力度不夠，既有涉農部門組織的培訓，又有各種 協(xié)會組織的培訓，各類培訓相互交叉，互不溝通，造成培訓 資源浪費。二是集中培訓

8、難度較大。由于產業(yè)能人分布在不 同區(qū)域，每個人都有自己的事業(yè)，他們比較難處理好工學矛 盾，騰由更多的時間參加集中培訓。三是培訓內容針對性不 強。由于產業(yè)能人技術種類繁多，集中教育培訓的課程設置 受到影響，專業(yè)培訓的設置還停留在種植、養(yǎng)殖等大眾化項 目上，沒有根據行業(yè)和農事生產季節(jié)需求開展，特別是對企 業(yè)經營管理、信息技術等方面知識培訓不夠，不能完全適應 產業(yè)能人培訓需要。四是培訓經費不足，一定程度影響了培 訓工作的正常、有序展開。3 .作用發(fā)揮需要加強。受小農經濟思想的影響，大部分 產業(yè)能人的思想觀念滯后于經濟發(fā)展，他們大多埋頭致富， 生怕露富，不愿帶富，具發(fā)揮作用的范圍受到局限，一般只 在家

9、庭勞作中得到運用，造成大規(guī)模生產經營、大批量帶動 輻射的農村經濟領域“領軍人物”少。在“幫扶結對”活動 中，多數(shù)產業(yè)能人積極性不高、主動性不強，雖然部分產業(yè) 能人參加結對幫扶致富、領富帶富活動，但也局限于“親幫 親” “疏不顧”的狀態(tài)，其輻射帶動作用發(fā)揮仍然不夠普遍, 效果不夠明顯。4 .激勵機制不健全。主要表現(xiàn)在：一是激勵機制細化不 夠，評價標準不夠完善。選聘農民技術員的條件和考評辦法 比較宏觀、操作性不強。二是扶持政策不健全。產業(yè)能人在 創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金、信息、技術等方面的困難，非常希望 得到政府與社會的關心和扶持，以促進產業(yè)發(fā)展不斷升級， 但目前我縣扶持政策還不夠健全。由于受資金短缺的

10、影響， 產業(yè)能人難以實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，加上信息閉塞，生產的產品 很難走進市場。三是宣傳報道不到位。在日常工作中，產業(yè) 能人的產業(yè)規(guī)模、經濟收入、受益效果得不到很好的宣傳。 利用電視、報紙等媒體報道產業(yè)能人為農村經濟發(fā)展、帶動 輻射農業(yè)產業(yè)發(fā)展的先進事跡少，激勵產業(yè)能人作用發(fā)揮的 社會氛圍不夠濃厚。5 .管理機制亟待完善。主要表現(xiàn)在：一是管理機構不健 全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將產業(yè)能人管理依托在縣政府，由于培訓辦人少工作量又大，精力比較分散，管理力度不夠；村組沒有相對應 人員主抓產業(yè)能人工作 ，尚未形成縣鄉(xiāng)村三級齊抓共管的 局面。二是管理制度不完善。產業(yè)能人隊伍培訓、評價、保 障等方面配套激勵政策措施不健全，解

11、決產業(yè)能人遇到的實 際問題缺乏相應的制度保證。三是資金投入機制不健全。尚 未形成以政府投入為主，社會和個人捐助為輔的多元化投入 體系。四、深入推進農村產業(yè)能人人才隊伍建設的對策與思路 建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管 理民主”的社會主義新農村，關鍵是要提高廣大農民群眾的 整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民， 充分發(fā)揮他們建設社會主義新農村的主體作用。根據我縣產 業(yè)能人隊伍現(xiàn)狀，當前和今后一個時期要緊緊圍繞我縣農村 經濟社會發(fā)展的實際需要，以實施“提升勞動者素質教育培 訓工程”為載體，不斷完善選拔、培養(yǎng)、服務、激勵和管理 機制，深入推進產業(yè)能人隊伍建設， 不斷增加

12、產業(yè)能人總量， 提高質量，改善產業(yè)能人結構，提高產業(yè)能人能力，為農村 經濟發(fā)展和社會進步提供有力的人才保證和智力支持。1 .完善選拔機制，實現(xiàn)評選常態(tài)化。要激勵產業(yè)戶發(fā)展 產業(yè)，制定xx縣農村鄉(xiāng)土人才選拔和管理規(guī)定，開展產 業(yè)能人人才選拔，對每年產業(yè)發(fā)展成效顯著的產業(yè)戶給予一 定的表彰，要以此為基礎，進一步探索和健全產業(yè)能人選拔 機制。一是完善選拔條件。按照“實用、實際、實效”的原 則，不斷拓寬產業(yè)能人選拔范圍， 除了選拔傳統(tǒng)的種植能手、 養(yǎng)殖能手外，將范圍延伸拓展到技能勞動型人才、文體藝術 類人才。根據生產能手、經營能人、能工巧匠人才，結合生 產實績、經濟效益、技術水平、業(yè)務能力等要素，分類

13、由各 相關職能部門制定選拔標準，使選拔條件具體、可操作性強,盡量把活躍在農村各行各業(yè)的能人都納入選拔視野。二是健 全基本信息庫。對照選拔條件和標準，由縣委組織部牽頭， 深入開展調研摸底，按照個人申報、村推薦、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審 核相結合的辦法，嚴格把好政治素質、業(yè)務技術素質和組織 審核“三關”，重新選拔農村中能帶領農民學科技、用科技、走向致富的產業(yè)能人。對選拔由來的產業(yè)能人及時建立人才 庫，人才庫要包括基本情況、技術特長、專業(yè)成果、培訓情 況、發(fā)揮作用情況方面在內的信息庫，分成縣、鄉(xiāng)、村三級 進行管理，作為培養(yǎng)、使用的依據。對產業(yè)能人的選拔，以行政村為單位，初始選拔可先按每村2名左右選拔。三是建立動

14、態(tài)管理制度。對進入產業(yè)能人人才庫的能人，按照不同 的類別提由不同的責任要求，分類進行管理，及時 xx相關 信息。實行“能上能下”的動態(tài)管理體制，管理期可設定為 三年，三年期滿后重新認定，及時調整。止匕外，建立產業(yè)能 人人才統(tǒng)計年報制度。把農村的“土專家”、田秀才、種養(yǎng) 能手等人才納入政府工作管理和服務對象，促進對農村產業(yè) 能人開發(fā)和利用。2 .完善培養(yǎng)機制，增強培訓實效性。根據我縣農村實際 情況、農業(yè)結構調整和農村產業(yè)能人的需求，要制定年度培 訓實施計劃，有選擇、有重點地組織開展實用技術培訓工作， 增強培訓針對性和實效性。一是整合培訓資源。建議建立由 組織部牽頭，提升辦、農業(yè)局、林業(yè)局、人社局

15、、水產局、 水果局、移民局等部門參與的培訓協(xié)調機制，培訓部門要相 互溝通，定期召開教育培訓聯(lián)席會議，研究產業(yè)能人教育培 訓工作，統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，加大對師資、設施、經費、培 訓對象等資源整合力度，形成培訓合力，避免重復培訓，增 強培訓效益。如在師資方面，可重點整合各涉及部門力量， 通過外請、內聘等形式，成立一支產業(yè)能人培訓師資隊伍， 分類建立師資庫，統(tǒng)一調度使用。二是合理確定培訓內容。 建議因地、因人、因時確定培訓內容。因地，即根據不同的 地域確定不同的培訓內容，緊緊圍繞當?shù)匕l(fā)展的主導產業(yè)、 特色產業(yè)舉辦培訓，實現(xiàn)培訓為當?shù)亟洕?；因人，即?據不同的從業(yè)對象確定不同的培訓內容，對口培訓，注

16、重實 用；因時，即根據不同的季節(jié)、時令確定不同的培訓內容， 使培訓不與現(xiàn)實主要生產脫節(jié)，增強針對性和可用性。三是 改進培訓方式。為改變過去傳統(tǒng)單一滿堂灌的做法，建議采 取以下方式對產業(yè)能人進行培訓：開展訂單式培訓，以示范 基地為課堂，以部門辦班為載體，按照缺什么、補什么的原 則，有計劃地組織科技、教育、農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門開 展豐富多彩的專業(yè)性培訓；通過聘請專家、教授深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村屯，采取課堂講授與現(xiàn)場指導相結合的方式，對實用人才 進行培訓；開展農技人才巡回服務團巡回服務活動，定期開 展不同形式的技能講座和技術指導活動，進行科技推廣、實 用技術培訓和疑難“會診”；充分利用農閑時機，組織農村

17、產業(yè)能人到先進地區(qū)進行考察、培訓，學習外地先進技術和 經驗；大力推廣電化教育，發(fā)揮農村遠程教育資源優(yōu)勢，利 用廣播、電視、互聯(lián)網等傳播媒介，傳授現(xiàn)代農業(yè)科技知識 和致富信息。四是加強培訓監(jiān)督。推行培訓目標責任制，年 初確定培訓對象人數(shù)，培訓時間、場次，作好培訓記載，嚴 把培訓質量關。同時，對農村產業(yè)能人培訓資金管理和使用, 財政、審計等部門要加強督查，確保培訓資金合理使用。3 .完善服務機制，拓寬作為空間。注重加大對產業(yè)能人 引導力度，努力搭建各種平臺，充分發(fā)揮產業(yè)能人示范帶動作用，不斷拓展產業(yè)能人作為空間。一是引導產業(yè)能人不斷 聚集。根據不同行業(yè)、產業(yè)，加大組建協(xié)會力度，為產業(yè)能 人創(chuàng)造發(fā)展

18、、交流和合作平臺。積極拓寬“支部+產業(yè)+人才” 路子，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村可重點引導一定數(shù)量的產業(yè)能人建功立業(yè)。引進農業(yè)企業(yè)落戶農村，積極拓寬“企業(yè)+基地+人才+協(xié)會”路子，使產業(yè)能人不由村就有用武之地。二是引導產業(yè)能人結對幫扶。實行“一幫三”的幫扶機制，大力培 育產業(yè)能人典型，重點選擇一批有能力、有潛力的致富帶頭 人，采取協(xié)調致富項目、組織培訓學習、安排參觀考察、提 供各類服務等措施，幫助他們做大做強，充分發(fā)揮典型示范 帶動作用。同時，創(chuàng)新傳統(tǒng)農業(yè)經營體制和經營方式，采取“能人+農戶”、“公司+農戶”等經營模式，延長產業(yè)鏈， 推動產業(yè)升級，使產業(yè)能人成為創(chuàng)業(yè)的“領頭羊”。止匕外， 還可建立有效的

19、利益驅動和考核機制，積極豉勵優(yōu)秀產業(yè)能 人搞好“傳、幫、帶”，把自己的知識、技術、經驗傳授給 周圍群眾，讓更多的農民走上共同致富的道路，增強產業(yè)能 人的帶動效應。三是引導產業(yè)能人成為農民經紀人?？山梃b 一些地方的做法，重點引導成立和發(fā)展切合實際的專業(yè)生產 合作型、龍頭企業(yè)帶動型、涉農部門牽線型、大戶帶動型、 入股合作型等五類農業(yè)專業(yè)化合作組織。豉勵一批頭腦靈 活、市場意識強、信息靈通的農村產業(yè)能人和種植大戶跳生 農門，專搞農產品營銷，為廣大農戶當好經紀人，為農民產前和產后分別提供信息、訂單和營銷服務，使一大批農民經 紀人成為農村社會化服務體系中的骨干力量。4 .完善激勵機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。為充

20、分調動產業(yè)能人 的主動性和創(chuàng)造力，建立物質獎勵和精神獎勵相結合的多元 化激勵機制。在政策上，可借鑒一些地方的做法，制定技術 和資金扶持措施。在技術扶持方面，組織農業(yè)專家、科技人 才與產業(yè)能人結對子活動， 面對面?zhèn)魇谛录夹g、傳播新品種、 傳遞新信息，進行技術扶持；在資金扶持方面，對科技含量 高、經濟效益好的產業(yè)項目實施者，采取傾斜政策，重點扶 持，為產業(yè)能人的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；對進行特色農業(yè)開 發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，爭取金融部門的幫助與支持， 使農業(yè)小額貸款向產業(yè)能人傾斜，幫助他們做大做強，帶動 周邊群眾增收；設立農村創(chuàng)業(yè)獎勵基金，安排小額信貸和貼 息貸款，按信用等級為農村科技示范戶、種養(yǎng)

21、殖大戶提供創(chuàng) 業(yè)保證資金。在政治上，要對產業(yè)能人厚愛三分，組織實施 “雙培雙帶”工程，把政治素質好、懂經營、會管理的產業(yè) 能人納入黨員發(fā)展對象和村干部后備干部隊伍視野，及時吸 收到黨組織及村組領導崗位上，不斷增加產業(yè)能人在黨員、 村組干部中的比例。在精神上，要研究制定優(yōu)秀農村產業(yè) 能人評選表彰和獎勵辦法，開展優(yōu)秀產業(yè)能人、種植大戶、 養(yǎng)殖大戶、農村科技經營示范戶等評選活動，使他們感受到 黨和政府的重視和關心，激發(fā)產業(yè)能人創(chuàng)業(yè)的熱情。組織各類產業(yè)能人參加技能競賽，開展技能比武活動。利用專欄、 報紙、廣播、電視等媒體，重點宣傳一批優(yōu)秀產業(yè)能人致富 “絕活”、帶動周圍農民致富的先進事跡和成功經驗，擴大產業(yè)能人的影響力和知名度，增強產業(yè)能人榮譽感。5 .完善工作機制，推進管理網絡化。強化產業(yè)能人隊伍 建設關鍵在管理。要逐步構建上下聯(lián)動工作運行機制，推進 產業(yè)能人網絡化管理，形成“黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭 抓總，職能部門積極參與”的工作格局。一是建立層級管理 機制。在縣級層面上，成立縣農村產業(yè)能人隊伍建設領導小 組，成員由組織部、農業(yè)局、人社局、林業(yè)局、畜牧水產局、 財政局、科技局、科協(xié)等部門組