建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)存在的問題及應對策略

1、建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)存在的問題及應對策略一、建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的背景(一)全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟合作是大勢所趨1951 年，法國、前聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡六國簽訂巴黎公約建立了“歐洲煤鋼共同體”，由此拉開了歐洲一體化和國際區(qū)域經(jīng)濟合作的大幕。目前，歐洲一體化進程經(jīng)歷了關稅同盟、共同市場、經(jīng)濟貨幣同盟，正在向完全的經(jīng)濟一體化邁進。進入 20 世紀 80 年代中后期，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡日趨嚴重，特別是進入20 世紀 90 年代， 冷戰(zhàn)結(jié)束，世界形勢發(fā)生了深刻變化，美國從其全球戰(zhàn)略考慮，提出了建立北美自由貿(mào)易區(qū)的設想。1986 年美國與加拿大開始談判，1989 年 1 月 1 日，

2、美加自由貿(mào)易協(xié)定正式生效。1993 年， 美國、加拿大和墨西哥宣布成立北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)， 并于 1994年正式啟動。隨著歐洲一體化的推進和北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，1989 年 11 月，亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)正式成立。據(jù)WT既料顯示，到2008年5月，向GATT/WT通報的區(qū)域貿(mào) 易協(xié)定(RTA)有394個，其中符合GATT194成者GATT19941二十四條規(guī)定的 RTA 有307個，符合授權條款的 RTA有25個，符合GATSI五條的RTAt 62個，而至今仍生效的RTA 有 205個。 特別值得注意的是，其中80%以上是在最近十年出現(xiàn)的。(二)抵御外部性危機凸顯區(qū)域經(jīng)濟金

3、融合作的重要性全球化的機遇與風險并存，國際市場風險是最大的風險。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平和狀況不平衡， 防范市場風險的機制存在差異，一個國家或一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)生危機后會迅速擴散到全世界。面對金融危機，任何一個國家都難以做到獨善其身，國際經(jīng)濟問題已經(jīng)成為國際安全問題，而各國為維護經(jīng)濟安全，更應該相互協(xié)作，團結(jié)起來。東北亞的日本和韓國經(jīng)濟雖然發(fā)達，但國內(nèi)的經(jīng)濟體制存在著問題，預防國際經(jīng)濟風險的能力差，20 世紀末的亞洲金融危機就是證明。中日韓自由貿(mào)易區(qū)的構建有利于保障經(jīng)濟安全，憑借日本經(jīng)濟強國的實力， 韓國新型工業(yè)化國家的優(yōu)勢及中國不斷增強的國際競爭力，構筑區(qū)域經(jīng)濟組織有利于防范國際金融危機，抵御外來

4、風險的入侵。(三)新貿(mào)易壁壘阻礙國際貿(mào)易的自由化20 世紀 90 年代以來，隨著經(jīng)濟全球化的大力推進，國際競爭更為激烈，各國或地區(qū)為了保護各自的民族產(chǎn)業(yè)和市場，不斷制定相關的政策措施，事實上形成了新的貿(mào)易壁壘，嚴重阻礙了國際貿(mào)易的發(fā)展。盡管WT眸為協(xié)調(diào)國際經(jīng)貿(mào)關系的主要國際組織，將貿(mào)易自由化視為主要目標之一，并在實踐中長期致力于推進全球性自由貿(mào)易的發(fā)展，但是， 在一個覆蓋有發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體、擁有 150 多個成員的國際貿(mào)易組織中，在全體協(xié)商一致的決策機制下，要及時地減少或排除各種貿(mào)易限制顯然是不可能的?；谫Q(mào)易壁壘不斷增加背景下的被動保護不如主動出擊。以減少貿(mào)易壁壘、推進貿(mào)易自由化為宗

5、旨的區(qū)域經(jīng)濟一體化在廣度和深度上不斷推進，已成為全球現(xiàn)象。為了逐步有效地推進貿(mào)易自由化的實現(xiàn)，WT血許了區(qū)域經(jīng)濟一體化的存在，并將其作為例外規(guī)則而承認其存在的合法性。 可以斷言，今后國際經(jīng)濟關系將由國家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟組織之間的角逐， 由國家之間的談判、協(xié)商逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域組織之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)。在世界經(jīng)濟多極化發(fā)展的態(tài)勢下，各國要取得更大的競爭優(yōu)勢，僅靠一國本身的力量是不夠的，必須通過排他性國際組織的建立，擴大國際貿(mào)易，爭奪國際市場?？v觀四十余年的區(qū)域經(jīng)濟一體化歷程，在世界各大區(qū)域，已經(jīng)或正在建立著各類區(qū)域經(jīng)濟集團，其中， 歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界上最具實力的區(qū)域性集團。作為世界上經(jīng)

6、濟發(fā)展速度最快的亞洲地區(qū)，經(jīng)濟一體化進程卻非常緩慢， 特別是東亞經(jīng)濟最重要組成部分的中日韓三國間至今尚未建立起任何一種區(qū)域合作框架, 嚴重制約了本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。尋求各種途徑來加強亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作勢在必行。鑒于亞洲區(qū)域內(nèi)存在有較大的經(jīng)濟、政治、宗教、文化等方面的差異， 優(yōu)先強調(diào)亞洲各次區(qū)域的合作至關重要。中日韓三國文化傳統(tǒng)的同源性和價值觀的相融性以及經(jīng)濟的互補性，更加上近年來三國經(jīng)貿(mào)交往所取得的成就等等，為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立提供了基礎條件。（四）中日韓自由貿(mào)易區(qū)的提出中日韓自由貿(mào)易區(qū)的概念最早是由前韓國總統(tǒng)金大中在1998 年馬尼拉"10+3" 會議上提出的，提議雖得到

7、了中日兩國的積極回應，但由于各種原因進展緩慢。 在 2006年 10月， 第五屆 “中日韓商務論壇”三國與會代表簽署共同聲明，表示將盡早建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，促進三國經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。中日韓商務論壇是三國間惟一的國家級非政府層面較高水平和有影響力的商務活動，與會代表在共同聲明中稱，在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域化趨勢日益加快的今天，盡早建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，啟動投資協(xié)定談判，是符合三國經(jīng)濟界共同利益的重要選擇，三國為實現(xiàn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)，通過業(yè)已建立的商務論壇與聯(lián)合研究小組機制正在進行共同研究，并以此敦促三國政府給予更多關注和支持。二、中日韓建立自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)實基礎從諸多方面來看，正是由于中、日、 韓三國

8、在經(jīng)濟合作上具有較強的互補性和比較優(yōu)勢，以及有著良好的合作體制，為 FTA的建立提供了基礎。（一）中日韓三國之間的經(jīng)貿(mào)關系密切中日韓三國是東北亞地區(qū)三個最大的經(jīng)濟體。三國經(jīng)濟關系的日益緊密，經(jīng)濟依存度逐年增強，為區(qū)域貿(mào)易合作奠定了堅實的物質(zhì)基礎。20 世紀 90年代以來，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和日本經(jīng)濟的穩(wěn)步復蘇，中日貿(mào)易持續(xù)迅速發(fā)展。從19932003年，日本連續(xù)十一年成為我國最大的貿(mào)易伙伴。 2007 年，中日雙邊貿(mào)易額達2360 億美元。中韓兩國自1992 年建立外交關系起，雙邊貿(mào)易增長迅速。2005 年中韓雙邊貿(mào)易取得了重大的進展，雙邊貿(mào)易規(guī)模首次突破千億美元大關，達到億美元，成為繼歐

9、盟、美國、日本、中國香港特區(qū)和東盟之后第六個和中國貿(mào)易規(guī)模超千億的國家和地區(qū)。2007 年，中韓雙邊貿(mào)易規(guī)模達到1405 億美元，中國繼續(xù)保持韓國第一大出口市場和第一大進口來源國的地位，并且雙方已經(jīng)確定了在2012 年兩國建交二十周年時實現(xiàn)貿(mào)易總額達到2000 億美元的目標。韓日貿(mào)易關系也十分緊密，據(jù)日方統(tǒng)計，2003年韓日貿(mào)易額為億美元，2005 年則達到了720 億美元。目前日本是韓國的第二大貿(mào)易伙伴，而韓國是日本的第四大貿(mào)易伙伴?？梢?， 三國之間經(jīng)貿(mào)關系的緊密程度并不亞于NAFT/fr的美加墨三方。在中日韓貿(mào)易關系日趨緊密的情況下，一旦建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，一方面能掃除以前三國存在的貿(mào)易

10、壁壘，享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應；另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對區(qū)內(nèi)國家實現(xiàn)優(yōu)惠待遇，中日韓三國對區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，因而還具有貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果，從而享受到貿(mào)易擴大的效應， 進而帶動中日韓三國各自經(jīng)濟的騰飛甚至整個東亞經(jīng)濟的騰飛。中日韓經(jīng)濟相互依賴度的增強成為三方 FTA的推動力?；陟o態(tài)一般均衡模型計算，中韓自貿(mào)區(qū)將帶動中國GD?曾長,帶動韓國 GDFK%;基于資本積累的動態(tài)模型才K和結(jié)果更加樂觀，中韓兩國的 GDP等分 別增至和。另外， 中韓自貿(mào)區(qū)還能推動兩國的進出口貿(mào)易以及改善貿(mào)易條件。根據(jù)靜態(tài)模型測算，中韓自貿(mào)區(qū)將帶動中國出口增長，進口增長；帶動韓國出口增長，進口增

11、長?？紤]到資本積累等動態(tài)因素，中韓自貿(mào)區(qū)將起到更加積極的作用，將帶動中國出口增長，進口增長；帶動韓國出口增長，進口增長。 從貿(mào)易條件的變化來看，中韓自貿(mào)區(qū)使中韓兩國的貿(mào)易條件都得到了不同程度的改善，特別是韓國在貿(mào)易條件改善方面獲益更大。中韓自貿(mào)區(qū)成立后，中國的貿(mào)易條件改善幅度將增長，而韓國貿(mào)易條件的改善幅度將增長，韓國的增長幅度遠遠高于中國。不僅如此，聯(lián)合研究報告還指出中韓自貿(mào)區(qū)可以提高中韓兩國在地區(qū)和多邊談判中的地位，而且也有利于進一步推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。（二）中日韓三國在勞動力資源上具有互補性中國有大量富裕的勞動力，且勞動力成本較低，中國的勞動力成本低于日本的 20 倍和韓國的30 倍，

12、而日本和韓國雖然人口密度較大，但由于經(jīng)濟發(fā)展程度較高，生產(chǎn)量和出口量很大，已及人口老齡化，勞動力資源不足，勞動力成本高已經(jīng)成為影響經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。中國可以向韓日提供充足的勞動力，一方面緩解中國國內(nèi)勞動力就業(yè)壓力的問題，另一方面為日韓節(jié)約勞動力成本。（三）中日韓三國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上具有互補性在中日韓三國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構中，日本是工業(yè)高度發(fā)達的現(xiàn)代化國家，并已經(jīng)進入了后工業(yè)階段，處于最高層次，以技術和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，并正在進一步大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)；韓國是接近日本的新興工業(yè)國家，以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，在技術密集型產(chǎn)業(yè)方面（如IT 產(chǎn)業(yè)）也有一定的發(fā)展，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)正急劇減少；中國是正在實

13、現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展中國家，在三國中位于最低層次，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主，表現(xiàn)出發(fā)展中國家的典型特征。在產(chǎn)業(yè)依次傳遞的國際分工格局中，日本是最大的資本輸出國，也是高新技術的主要來源國；韓國既是日本資本和高新技術的“吸收器”，又充當了向中國提供部分資金、中等技術和部分中間產(chǎn)品供應者的角色；中國則一方面大力吸收日本、韓國的資金和技術，另一方面向它們提供大量的天然資源和初級產(chǎn)品?？梢?，三國在資本、產(chǎn)業(yè)技術上有很大的優(yōu)勢互補性和傳遞性。三國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不同，所以相互合作有著廣闊的前景。這些因素使得三國的經(jīng)濟合作成為可能。三、中日韓三國合作的制約因素當前中日韓政府間的合作有很大的發(fā)展，經(jīng)濟貿(mào)易往來也日益密切

14、，但要建立中日韓FTA尚存在不少問題。中日韓經(jīng)濟發(fā)展水平仍存在較大的差異，加之中日、 中韓之間政治關系方面還存在不少分歧，因此要使中日韓合作提升到能滿足實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)所要求的水平，決非易事。（一）經(jīng)濟水平的差異性以人均GD吻例，中日韓有三個層次：日本第一、韓國次之，中國處于最低層次。日本是世界第二經(jīng)濟強國，早在1990 年人均收入就超過了3 萬美元；韓國是中等發(fā)達國家，人均收入超過1 萬美元；而中國剛過1000 美元。中日韓三國的經(jīng)濟發(fā)展水平與階段上存在很大差異。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡雖然可以增加區(qū)域合作的動力來源，但巨大的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，會給三國間的政策協(xié)調(diào)帶來一定的難度，從而增加貿(mào)易、投資等領

15、域的障礙與摩擦。建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，必然在三國范圍內(nèi)產(chǎn)生規(guī)模較大、影響程度較深的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和資源重新配置。日本、 韓國的資源密集型與技術密集型產(chǎn)業(yè)可能會對中國的同類產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊，而中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)也將對日本、韓國的同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。伴隨著產(chǎn)業(yè)沖擊與資源的重新配置，必然產(chǎn)生社會利益的重新分配。每個國家的資源都日趨向具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的投資人和就業(yè)人員將獲得更多的經(jīng)濟利益，而處于比較劣勢產(chǎn)業(yè)的投資人和就業(yè)人員必將承受一定的損失。這樣， 利益受損者必會對有關市場開放措施持反對態(tài)度。（二）中日韓產(chǎn)業(yè)分工不平衡從中國方面看，雖然中國在原材料、勞動密集型產(chǎn)品上有著

16、較大的優(yōu)勢，但出口主要以資源密集型和勞動密集型的初級加工產(chǎn)品為主，在中日韓區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處在較低層次，且大幅度開放市場可能對中國的一部分產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊。就日本而言，日本經(jīng)濟存在著明顯的“雙重結(jié)構”：一方面擁有競爭力仍很強的汽車、家電、 機床等出口型制造業(yè)；另一方面卻存在著缺乏競爭力的紡織、 食品加工等面向國內(nèi)的制造業(yè)以及流通等國內(nèi)服務業(yè)，長期受到國家保護，效率低下，懼怕對外開放，成為日本同外國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的“問題領域”。特別是農(nóng)業(yè)問題更影響了日本與周邊地區(qū)經(jīng)濟合作的進程。對于韓國而言，食品加工、 農(nóng)產(chǎn)品等開放市場方面也有較多的顧慮和困難。中日韓三國產(chǎn)業(yè)分工體系的不平衡，致使三國

17、對于大幅度開放市場顧慮重重。（三）中日韓貿(mào)易收支失衡，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易磨擦不斷據(jù)韓國貿(mào)易協(xié)會統(tǒng)計，近十年來中韓、中日雙邊貿(mào)易迅速發(fā)展，韓國和日本對華出口額成倍增長，而中方則連年出現(xiàn)嚴重逆差。此外， 韓國對日貿(mào)易中也呈現(xiàn)出逆差上揚的趨勢。貿(mào)易收支不平衡成為中日韓三國建立FTA所面臨的一大問題。受此影響，中日韓三國間屢屢發(fā)生貿(mào)易摩擦。如中日貿(mào)易中，日本有關方面對中國部分農(nóng)產(chǎn)品實施過進口限制，還利用具有歧視性的標準，加強對中國蔬菜殘留農(nóng)藥的檢驗，并要求進口商自主限制進口；中韓貿(mào)易中，韓國曾對進口自中國的農(nóng)產(chǎn)品利用“特別保護條款”設置“合法”障礙等。（四）農(nóng)業(yè)因素及其影響農(nóng)業(yè)是影響建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的主要因素之一。日本農(nóng)業(yè)是一個相當敏感的領域，其耕地資源十分有限，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率也極低，是一個農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進口的國家，從 1984 年開始日本成為世界最大的食品進口國，