國有企業(yè)改制方案及步驟概述

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上國有企業(yè)改制方案及步驟概述    國有企業(yè)改制方案及步驟概述    一九九九年九月二十二日，在中國共產黨第十五屆中央委員會第四次會議上通過了中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定，從此拉開了中國國有企業(yè)改制的序幕。作為律師事務所，作為律師，如何響應黨中央的決定精神，為國有企業(yè)改制提供法律服務便成了一個應當積極思考的課題，    目前在我國，并沒有一部專門、完整的法律或者法規(guī)對企業(yè)改制的各種形為進行規(guī)范。有關企業(yè)改制的規(guī)定除了較多運用公司法及

2、其配套法律法規(guī)外，還有一些是散見于相關的法律法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)及其他規(guī)范性文件，更多的則是在黨中央的有關決定、精神、會議紀要、講話中體現(xiàn)。而在實際操作中，從政府、企業(yè)、社會中介機構等各方均是處于一種“摸著石頭過河”的境地。因此，筆者認為在企業(yè)改制的法律服務領域，不應當考慮依據(jù)某一法律的規(guī)定進行改制，而應當以“沒有重大法律障礙”作為制定和實施改制方案的指導思想。    在此，筆者從律師實務的角度通過研究分析并結合先行者的經驗對國有企業(yè)改制的方案、步驟作了簡要評述。    改制方案是企業(yè)進行改造的前提和指導原則，企

3、業(yè)首先應當制訂改制方案，然后有步驟地進行實施。以下簡單介紹幾種可行的改制方案。    一、企業(yè)公司制改造。主要適用于將非公司制的原國家控制支配的全民所有制企業(yè)和其他企業(yè)以及集體所有制企業(yè)按照公司法及其配套法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范發(fā)行成有限責任公司、股份有限公司或者國有獨資公司。其中資產在1000萬元以下的只能改造為有限責任公司。    二、企業(yè)股份合作制改造。主要適用于城鄉(xiāng)集體企業(yè)和處于競爭性領域的國有小型企業(yè)改制時對公司形式的選擇。這一方式既有人合又有資合，所有權與經營權結合在一起，股權可以是員工個人股、員工集體股和法

4、人股等多種形式，比較靈活。經營方式與分配方式也較易于為員工等各方接受。但不利于規(guī)?；?、現(xiàn)代化經營。    三、企業(yè)分立改造。主要適用于企業(yè)存在多種互不關聯(lián)或者能夠互相獨立的經營項目，整體效益較差，分開經營競爭力較強而又為各方普遍接受的情況。此時可將一個企業(yè)分立成幾個獨立承擔民事責任的企業(yè)法人。    四、企業(yè)債權轉股權。主要適用于企業(yè)負債嚴重，沒有現(xiàn)實償還能力但又有一定市場競爭力的情況下，經與債權人協(xié)商一致將全部或部分債權人的全部或部分債權轉成股權，從而債權人變成股東的情況。這一改造方式，可以降低改制企業(yè)的負債率，

5、降低改制企業(yè)的財務成本，從而提高企業(yè)的競爭能力和贏利能力。    五、國有小型企業(yè)出售。主要適用于企業(yè)規(guī)模較小、經評估后國有凈資產數(shù)額較小、經有審批權的部門審批同意的情況。這一改造方式涉及法律關系較多，也較易產生糾紛，是在操作過程中需要引起注意的一種。    六、企業(yè)兼并（或者合并）。主要適用于兩個或者幾個企業(yè)間達成一致，合并后有利于提高企業(yè)競爭能力和贏利能力的情況。    七、破產。嚴格來講這并不是企業(yè)的一種改制方式。根據(jù)中共山西省委關于貫徹中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若

6、干重大問題的決定的實施意見的精神。對扭虧無望、浪費資源、技術落后、污染嚴重的中小企業(yè)，實行破產關閉。而這一精神對整合企業(yè)結構，優(yōu)化資源配置無疑是正確的。    此外，還有企業(yè)的聯(lián)合、租賃、承包經營等多種改制或者說是準改制形式可以用來選擇。企業(yè)或者有權機關可以在律師的幫助下根據(jù)實際情況選定一項改制方案，然后按照以下步驟實施：    一、成立改制組織    成立以企業(yè)的資產所有者代表為首的改制工作組，或者根據(jù)情況需要由政府、企業(yè)主管部門派駐工作組對企業(yè)改制進行指導或者組織實施。在

7、組織成員中，律師、注冊會計師和資產評估師必不可少，律師在其中可以起到一個主要協(xié)調人的作用。律師不僅可以規(guī)范改制行為、降低改制成本，而且還擔負著主持召開“三師”會議、提出改制工作總體安排、負責公司文本制作、根據(jù)需要負責經辦成立內部職工持股會、出具法律意見書等五個方面的具體職責。    二、進行產權界定    國有企業(yè)改制中的一項基礎性工作就是產權界定。通過對企業(yè)現(xiàn)有財產權進行甄別和確認，界定出哪些是國有資產的產權，哪些是企業(yè)在經營過程中的積累。根據(jù)長沙一些企業(yè)改制的成功經驗，產權界定可以以多種方式進行，其中有兩種較為

8、可行。一是按時間為界，在某一時間以前企業(yè)取得的財產視為國家投資積累取得，界定為國有資產的產權；在某一時間以后企業(yè)取得的財產則視為企業(yè)經營積累取得，界定為企業(yè)自身的財產。二是政府以規(guī)范性文件的方式規(guī)定按照一定的比例或者按照一定原則確定的比例來界定產權。    三、資產評估    根據(jù)國務院國有資產評估管理辦法及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對應當進行評估的國有資產進行評估，從而確定改制方案。    四、確定改制方案并形成相關文件    事實上，這

9、一項工作從改制工作一開始就隨之開始。至此應當完全形成一個確定的方案并且完善所有法律、財務及其他改制文件。其內容應當包括：    、企業(yè)基本情況；    、資產清理、財務審計、產權界定、資產評估等情況；    、改制成本的測算（包括員工身份置換的補償或者安置費用以及中介服務費等各種改制費用）；    、現(xiàn)有資產、債權債務的處置方案；    、經營者員工和其他股東認繳股款或出資情況； 

10、60;  、改制后企業(yè)股權結構設置；    、其他需要報告或者申請的內容。    五、職工代表大會通過    企業(yè)改制無疑是企業(yè)的一項重大決策，顯然涉及到員工的切身利益。根據(jù)有關法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和要求，改制方案必須經過職工代表大會審議并通過。同時這也要求改制工作組在此前要進行廣泛深入的宣傳教育，使廣大職工轉變思想觀念。實現(xiàn)這一目標，請有關政策、法律專家進行講授無疑是一種有效的方法。    六、申請與辦理報批手續(xù)

11、0;   改制過程中涉及到對國有資產處置需要國有資產管理部門的認可、對員工身份置換及社保部門對員工安置情況的認可、非生產性設施或者實體如學校、醫(yī)院的剝離需要各有關部門的認可等均需要辦理審批手續(xù)。這些手續(xù)有的需要政府部門來審批，有的則需要改制企業(yè)的上級企業(yè)認可。    七、改制方案的實施    改制方案的實施是根據(jù)不同的改制方案來進行的。概括起來，可能會涉及到以下的幾種或全部情形。    、員工身份置換    

12、;根據(jù)并政發(fā)200081號太原市人民政府關于印發(fā)太原市推進國有企業(yè)建立多元投資主體的指導意見（試行）的通知規(guī)定：與原企業(yè)變更了勞動關系、且身份發(fā)生變化的職工，其經濟補償金按下列標準執(zhí)行：1986年9月30日前參加工作的在職職工，可由企業(yè)選擇下面補償方式中的一種：1結合職工的工作年限，以人均補償1.5萬元為限，在國有凈資產中提取補償金；2、按職工參加工作年限，每滿一年，補償給相當于本人一個月的工資。1986年9月30日以后參加工作的在職職工，按其在本單位的工作時間，每滿一年，以給相當于本人一個月的標準工資，補償最多不超過12個月。     依照這一規(guī)定對員

13、工進行相應補償后，企業(yè)職工的國有企業(yè)員工的體制身份從此消失，企業(yè)就可以根據(jù)實際情況與員工重新簽訂勞動合同。與此同時，對需要安置的離退休、內退、工作致殘人員、遺屬遺孀及其他需要安置的人員依法進行安置。     2、股東認繳股款或者出資     根據(jù)改制方案設計的股權結構，愿意投資改制后企業(yè)的員工按照股權結構認繳股款（股份有限公司）或出資（有限責任公司）。    這其中又涉及到員工認繳股份或者出資時可以以現(xiàn)金方式、可以以實物方式、可以知識產權、智力成果方式、也可以在給員工置換身份

14、進行經濟補償時不發(fā)放現(xiàn)金而是發(fā)放股權憑證等方式的問題。    同時也涉及到經營者持大股、期待股權等激勵經營者的措施和協(xié)議的問題。    3、企業(yè)合并、分立時取得債權人的支持    根據(jù)公司法的規(guī)定，企業(yè)進行合并、分立時必須債權人的同意。這樣一來，選擇這一方案的企業(yè)應付面臨更大的改制失敗的風險。但這也并不是說企業(yè)不宜選擇此種方案，只是在權衡利弊時應當進行更充分的考慮。    4、債轉股時與債權人達成的協(xié)議   

15、; 企業(yè)債權轉股權有金融機構不良資產的債轉股、公司發(fā)行的可轉換債券的債轉股、協(xié)議性債轉股等幾種形式。對于第一種形式，需依據(jù)國家經貿委、中國人民銀行關于實施債權轉股權若干問題的意見及其配套規(guī)定進行規(guī)范；對于第二種形式，需依據(jù)公司法的有關規(guī)定及發(fā)行債券時的有關操作規(guī)程來實施；對于第三種形式，則需要進行充分協(xié)商以達成一致來具體運作。    5、企業(yè)出售時應當依據(jù)的文件及協(xié)議    國經貿中小企199989號關于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知中對小型企業(yè)產權的出售進行了進一步規(guī)范，同時買賣雙方的協(xié)議也一樣不

16、可忽視，在實施過程中均需要嚴格遵守。一方面使企業(yè)能夠切實改換經營機制，產生預期的效益；另一方面也不能使國有資產大量流失。    6、公司召開創(chuàng)立大會或首次股東會議    設立有限責任公司或者股份有限公司的情況下，在股款認繳或出資后30日內，有限責任公司就應當召開首次股東會議，股份有限公司稱之為創(chuàng)立大會。然后，依據(jù)公司法的規(guī)定完成相應的程序。    八、變更公司登記與稅務登記    不論哪一種改制方案，無一例外的需要實施這最后一步，也就是

17、變更企業(yè)登記與稅務登記。在依據(jù)法定程序實施了相應登記以后，企業(yè)改制的工作就基本完成了。    九、進行相關權屬登記    企業(yè)改制后，必然引起資產產權、土地使用權、工業(yè)產權等方面的權屬變化，因此在企業(yè)經過變更公司登記確認身份后，就應當將有關的的權屬登記在變更后的企業(yè)及改制后的所有者名下。具體包括占有登記、變更登記、注銷登記等登記手續(xù)。法律依據(jù)見于企業(yè)國有資產產權登記管理辦法及有關規(guī)定。    至此，一項企業(yè)改制的工作才算徹底完成，一個某種意義上的全新的企業(yè)又告誕生。但企業(yè)改制工作的完成，能否一定實現(xiàn)改制的目的，能否真正體現(xiàn)黨中央的決定精神和實現(xiàn)政