定西市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上定西市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查與思考近年來定西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，到2011年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1 015家，同比增長6.5 %，參加社員46 930人。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村經(jīng)營體制，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)民的組織化程度。在增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進基層民主管理，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。1發(fā)展特點定西農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程相伴隨，主要呈現(xiàn)以下特點。1.1起步早，發(fā)展快定西農(nóng)民專業(yè)合作社從1998年起進入了加快發(fā)展的

2、新時期，農(nóng)村相繼出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、公司+農(nóng)戶、專業(yè)合作社等各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。其中最近5年的發(fā)展量相當(dāng)于之前28年各類合作經(jīng)濟組織的6.2倍。這些由農(nóng)民自發(fā)建立的組織不但解決了自身賣難買難、資金短缺等問題，而且促進帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，同時發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。國家農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布以來，定西農(nóng)民專業(yè)化組織主要采取了合作社這種形式。到2011年底，全市種植業(yè)合作社達(dá)到570個，同比增長49.2 %，其中糧食產(chǎn)業(yè)178個，同比增長161.8 %，林業(yè)11個；畜牧業(yè)294個，漁業(yè)1個；包括農(nóng)機、植保、土肥、金融在內(nèi)服務(wù)業(yè)合作社達(dá)到101個，同比增長50.7 %。1.2先發(fā)展，后規(guī)范定西

3、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步階段，政府采取了低門檻政策，各有關(guān)部門出臺了稅收優(yōu)惠、財政支持、金融扶持等政策措施，實施了合作社帶頭人培訓(xùn)工程。隨著其發(fā)展壯大，逐步加以規(guī)范，就是所謂的“先上車，后買票”。實踐證明這種辦法比較成功，到2011年底定西被農(nóng)業(yè)部主管部門認(rèn)定為示范社的60個，建立黨支部的26個。獲得財政扶持資金的合作社43個，獲農(nóng)業(yè)部扶持的專業(yè)合作社26個，同比增長48.3 %，各類財政專項扶持資金總額達(dá)到198.7萬元。1.3特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量馬鈴薯、中藥材、畜牧產(chǎn)業(yè)是定西的三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來市上鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需要，緊緊圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立各種形式專業(yè)合

4、作社，發(fā)展專業(yè)合作社在市場開拓、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、技術(shù)信息服務(wù)方面的作用。目前馬鈴薯專業(yè)合作社達(dá)到253個，中藥材專業(yè)合作社達(dá)到239個，畜牧業(yè)專業(yè)合作社達(dá)到373個，帶動原非成員農(nóng)戶達(dá)11.2萬戶,同比增長11.2 %。農(nóng)民專業(yè)合作從傳統(tǒng)合作向新型合作演變，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)覆蓋全市7縣（區(qū)）、119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1 829個行政村，有專業(yè)合作社1 015個，入社成員數(shù)46 930個。1.4“能人”牽頭辦社農(nóng)村能人、大戶，懂經(jīng)營會管理，有著廣泛的人際關(guān)系，影響力和帶動力大。全市由能人牽頭辦起的合作社就達(dá)986個，同比增長31.3 %，占合作社總數(shù)的9.6 %。與此同時，為防止個人專權(quán)，市上相應(yīng)完

5、善了專業(yè)合作社社員大會選舉和表決制度，強化理事會日常決策功能，加強審計監(jiān)督，健全約束機制等民主管理制度，確保了農(nóng)民專業(yè)合作社“民辦、民管、民受益”的方向。1.5各類服務(wù)性合作社長足發(fā)展到2011年底，全市生產(chǎn)性服務(wù)合作社38個，購買服務(wù)合作社54個，倉儲服務(wù)合作社23個，運銷服務(wù)合作社101個，加工服務(wù)合作社23個，其他71個，農(nóng)民專業(yè)合作社正在從橫向合作向縱向合作深化，全市產(chǎn)加銷服務(wù)合作社達(dá)到705個，同比增長51.9 %。統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值2.15億元，同比增長19.8 %。統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)80 %以上的合作社170個，同比增長17.2 %。統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值0.35億元，

6、統(tǒng)一購買比例達(dá)80 %以上的123個。農(nóng)民專業(yè)合作社成為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場和價格的重要基礎(chǔ)。各類服務(wù)性合作社長足發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，實實在在得到了農(nóng)業(yè)技術(shù)、試驗、示范、推廣、種子、農(nóng)藥、灌溉、化肥、農(nóng)機、倉儲、運輸、金融、信息等方面的服務(wù)。1.6跨部門跨區(qū)域合作拓展了發(fā)展空間目前農(nóng)民專業(yè)合作社正在從單一功能向多種功能拓展，從農(nóng)戶間合作向社與社間的合作邁進。2011年底，定西市跨部門、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社達(dá)到268個，同比增長8.9 %，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)為12.9萬個，組織培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)2.59萬人（次）。擁有注冊商標(biāo)的合作社39個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社18個。

7、農(nóng)民專業(yè)合作社上繳國家稅金1.60萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社可分配盈余3 337.18萬元，同比增長3.4 %。按交易量返還成員總額1 895.42萬元，按股分紅總額766.52萬元，同比增長37.4 %。2存在問題2.1主體地位不突出合作社與其成員的合理分工不完善，尚未形成生產(chǎn)在家，服務(wù)在社的基本特征。在工商部門登記的公司型合作社，是獨立的市場主體。由于與其合作的農(nóng)民不具有股東或合伙人的身份，雙方實際上是一種被動的定單合同買賣關(guān)系。由農(nóng)民自發(fā)組合的專業(yè)合作社，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，自身沒有嚴(yán)格的機構(gòu)配置和完善的章程，入社農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，參與意識不強，活動能力較差，對管理層提不出切實有效的要求。從專業(yè)合

8、作社的外部功能來看，沒有按照市場化的要求運作，運行機制不規(guī)范，整體經(jīng)濟實力不強，服務(wù)能力、帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力弱，滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的迫切需要。2.2專業(yè)合作不深入目前，定西市絕大多數(shù)合作仍停留在種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)上。多層次相滲透、多領(lǐng)域相交叉、多附加值相融合的狀況，具有更高含金量或高新技術(shù)型的合作極少，合作深度不夠，層次仍然較低。2.3內(nèi)部管理不規(guī)范規(guī)范辦社，依法辦社，按章辦事，牢牢把握服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主這些基本要求落實仍然不到位，合作社的成立和社員的入會和退出，僅憑一紙花名冊作為社員的入社憑證，缺乏基本的手續(xù)、程序和機制。合作社章程簡

9、單或流于形式,通過口頭約定的“人合”式進行內(nèi)部治理，沿襲家族權(quán)威式管理，社與社員之間的經(jīng)濟利益關(guān)系松散，沒有一套完整可行的規(guī)章與制度，“資合”多數(shù)流于形式，沒能結(jié)成緊密的利益共同體，出資社員或合作社債權(quán)人的合法權(quán)益難以得到有效的保護。3對策意見3.1加大支持進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社法的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展宣傳，營造良好的發(fā)展氛圍。與大力扶持龍頭企業(yè)一樣，牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。圍繞制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的突出問題采取更直接、更具體的辦法措施，加強財政信貸資金支持力度。有針對性地開展

10、服務(wù)指導(dǎo)，廣泛動員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)濟人等市場主體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極牽頭興辦專業(yè)合作社。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)保險工作，充分發(fā)揮專業(yè)合作社在抵御自然災(zāi)害、化解市場風(fēng)險、增加農(nóng)民個人收入等方面的積極作用，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)合作事業(yè)。3.2準(zhǔn)確定位隨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村住宅、財產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)證抵押等政策的相繼出臺，專業(yè)合作社的資產(chǎn)潛力增加，需要加強社員的地位，增強合作社發(fā)展的內(nèi)生動力。明確合作社在政府和企業(yè)之間扮演的角色，定西市采用“五個現(xiàn)代”農(nóng)業(yè)的要求，即用現(xiàn)代理念引領(lǐng)發(fā)展、用現(xiàn)代管理方式完善內(nèi)部治理、用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升、用新型職業(yè)農(nóng)民充實

11、壯大隊伍，使專業(yè)合作社成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。3.3完善內(nèi)部機制指導(dǎo)合作社完善治理機制，規(guī)范運行機制，建立盈余分配制度，開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)，努力減少社員的生產(chǎn)成本；統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化；統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及培訓(xùn)服務(wù)；統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定服務(wù)；統(tǒng)一品牌、包裝和銷售服務(wù)，不斷增強合作社的凝聚力、吸引力、號召力和市場競爭力。制定培訓(xùn)規(guī)劃，層層舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)班，建立一支思路清、懂經(jīng)營、會管理、有責(zé)任心的輔導(dǎo)員隊伍。及時督促合作社健全“三會”(即社員代表大會、理事會和監(jiān)事會)，并明確“三會”管理職責(zé)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使組織

12、運轉(zhuǎn)規(guī)范有序。堅持社員入股資金為入股社員所有；堅持政府扶持資金和獎勵資金、社會和個人贊助資金、以及合作組織自身積累資金為全體會員共同所有或折股平均量化到現(xiàn)有會員；堅持社員退出社時可將其量化的股份在組織內(nèi)自由轉(zhuǎn)讓，保障每位社員合法權(quán)益。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財務(wù)管理等運行制度，逐步提高專業(yè)合作社的管理水平。3.4抓好示范選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、有一定基礎(chǔ)不同產(chǎn)業(yè)和類型的合作社進行重點培育，做大做強一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌效益高、帶動農(nóng)戶多、社會效益好的合作社，建立全市農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。通過典型示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦合

13、作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。3.5維護社員合法權(quán)益要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法維護合作社及其成員的合法權(quán)益，依據(jù)“服務(wù)農(nóng)民、進退自由，權(quán)利平等、管理民主”的要求，堅持成員以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；堅持互助互利的本質(zhì)特征，保障全體成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益；堅持成員地位平等，實行民主管理，既要充分保護領(lǐng)辦人的積極性，又要實行保障普通成員的利益，防止合作社被少數(shù)人壟斷控制；堅持入社自愿、退社自由，任何人不得強迫。同時，要防止向合作社亂收費和集資、攤派，防止以各種名義向合作社轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，防止非法干預(yù)合作社內(nèi)部事務(wù)，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好

14、的外部環(huán)境。3.6健全財務(wù)核算盈余分配制度合作社按照農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度進行會計核算，有完整的會計檔案與資料。每個成員設(shè)立成員賬戶，記載該成員的出資額、所提公積金份額、與本社的交易量（額）、盈余分配，國家財政扶持資金和他人捐贈資金，必須按章程規(guī)定的比例提取，要平均量化到各成員賬戶。提取公積金后的盈余，應(yīng)該按成員與本社的交易量（額）比例返還成員，按合作社“交易量（額）分配不得低于可分配盈余的60 %”的規(guī)定，剩余部分以成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財務(wù)直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。另從當(dāng)年盈余中提取公積金，以用于彌補虧損和擴大再生產(chǎn)，增強抵抗市場風(fēng)險和拓展業(yè)