關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的

1、關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的意 見河南省人民政府辦公廳 二九年八月六日各省轄市人民政府，省人民政府各部門：為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)開展觀，進(jìn)一步加強中小學(xué)管理，標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)青少年學(xué)生全面健康開展，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的責(zé)任感和使命感1.認(rèn)清我省根底教育事業(yè)開展的新形勢。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我省根底教育事業(yè)快速開展，整體上進(jìn)入了更加注重內(nèi)涵開展和提高質(zhì)量的新階段。義務(wù)教育全面普及，經(jīng)費保障機制逐步完善，均衡開展邁出新步伐;普通高中保持平穩(wěn)開展，高中階段毛入學(xué)率

2、持續(xù)提高，高中教育的瓶頸制約根本緩解;根底教育課程改革順利推進(jìn)，招生和考試評價制度改革不斷深化，素質(zhì)教育取得新成效。近年來，為加強中小學(xué)管理，我省相繼出臺了一系列制度，各地也進(jìn)行了積極有益的探索和實踐，取得了一定的成效。但在標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的過程中還存在一些亟待解決的突出問題：片面追求升學(xué)率、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題還沒有得到切實解決，在一些地方、一些方面還有加重的趨勢;重智育輕德育、體育、美育，重知識傳授輕能力培養(yǎng)，重書本知識輕創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)的傾向仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn);考試評價和招生制度改革還有待進(jìn)一步深化;有利于標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育實施的社會氣氛和體制機制尚未真正形

3、成。以加強中小學(xué)管理、標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為為突破口，強力推進(jìn)素質(zhì)教育，已成為新時期根底教育實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展的一項重要而緊迫的任務(wù)。2.提高對標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育重要意義的認(rèn)識。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)辦學(xué)行為，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，是樹立和落實科學(xué)開展觀，堅持以人為本，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧教育的重要內(nèi)容;是全面貫徹黨的教育方針，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面開展，建設(shè)人力資源強省的必然要求;是解決教育熱點、難點問題，促進(jìn)根底教育內(nèi)涵開展，全面提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的現(xiàn)實需要。各級政府及有關(guān)部門要站在建設(shè)創(chuàng)新型河南、加快中原崛起、構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對標(biāo)準(zhǔn)中小學(xué)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育重要意義的認(rèn)

4、識，增強責(zé)任感和使命感，采取有力措施，提高全省中小學(xué)管理和素質(zhì)教育水平，促進(jìn)根底教育事業(yè)又好又快開展。3.明確標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，圍繞全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心的中小學(xué)辦學(xué)行為方面存在的突出問題，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，整體推進(jìn)、重點突破，強化督查、嚴(yán)格問責(zé)，標(biāo)本兼治、務(wù)求實效的原那么，建立健全標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的工作機制。深化根底教育課程改革，逐步完善科學(xué)合理的教育評價制度，辦好每一所學(xué)校，有效遏制片面追求升學(xué)率的錯誤傾向，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)青少年學(xué)

5、生全面健康開展。二、抓住重點，著力解決當(dāng)前影響學(xué)生全面健康開展的突出問題4.科學(xué)安排作息時間，切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活，堅決糾正隨意侵占學(xué)生休息時間的做法，依法保障學(xué)生的休息權(quán)利。保證學(xué)生每天睡眠時間，小學(xué)、初中、高中分別不少于10小時、9小時、8小時。走讀生每天在校集中學(xué)習(xí)時間，小學(xué)、初中、高中分別不超過6小時、7小時、8小時。對走讀生不準(zhǔn)安排早、晚自習(xí)。寄宿生晚自習(xí)時間每天不超過2課時。按照規(guī)定安排寒暑假和其他法定節(jié)假日，不得違規(guī)加班加點或集體補課。任何學(xué)校不得發(fā)動、組織本校學(xué)生參加社會力量舉辦的各種收費輔導(dǎo)班。對學(xué)生書面家庭作業(yè)實行總

6、量控制。小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，小學(xué)中高年級、初中和高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總量分別控制在1小時、1.5小時、2小時以內(nèi)。5.嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。各級教育行政部門要催促中小學(xué)校全面貫徹落實國家和我省的課程方案、課程方案，嚴(yán)格按照規(guī)定開齊課程、開足課時，堅決糾正任何違背教育規(guī)律、隨意加深課程難度、增減課程和課時、趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程的現(xiàn)象。堅持健康第一，注重創(chuàng)新精神培養(yǎng)，不擠占體育課、藝術(shù)課、團(tuán)隊活動和綜合社會實踐活動時間，確保學(xué)生每天鍛煉1小時。深化根底教育課程改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，創(chuàng)新教學(xué)模式，運用現(xiàn)代教育技術(shù)優(yōu)化教學(xué)過程，提高課堂教學(xué)效率，積極探索減負(fù)增

7、效的有效途徑。鼓勵和表彰在規(guī)定教學(xué)時間內(nèi)通過提高課堂教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效率提高教育質(zhì)量的先進(jìn)學(xué)校和優(yōu)秀教師，大力推廣一些地方和學(xué)校減負(fù)增效的成功做法。6.加強考試管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)考試科目與次數(shù)。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要標(biāo)準(zhǔn)考試科目，從嚴(yán)控制考試次數(shù)。堅決制止隨意組織學(xué)生參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。除初中升學(xué)考試、高中學(xué)業(yè)水平考試外，原那么上省轄市不得再組織其他形式的統(tǒng)一考試;以質(zhì)量監(jiān)測為目的的抽測，每學(xué)期不超過1次，隨機抽取的學(xué)生比例不超過本年級的30%。學(xué)校層面的考試由省轄市嚴(yán)格加以標(biāo)準(zhǔn)，考試命題要科學(xué)合理，考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)的根本要求，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。不

8、準(zhǔn)公布學(xué)生考試成績，不準(zhǔn)按考試成績對學(xué)生排名和編排學(xué)生座位。7.加強招生管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)招生秩序。義務(wù)教育階段學(xué)校堅持免試入學(xué)原那么。除經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)的體育、藝術(shù)等特長生招生可以進(jìn)行專業(yè)技能測試外，不準(zhǔn)任何義務(wù)教育階段學(xué)校采取或者變相采取考試、測試、面試等形式選拔學(xué)生。要及時根據(jù)生源變化情況合理調(diào)整學(xué)校招生范圍，每學(xué)年向社會公布行政區(qū)域內(nèi)各義務(wù)教育階段學(xué)校招生范圍、招生時間、招生方案及有關(guān)要求。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得拒絕接收經(jīng)教育行政部門認(rèn)定分配的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取原那么，依據(jù)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果錄取，逐步擴大公辦普通高中招生

9、指標(biāo)均衡分配到初中的比例并向薄弱初中傾斜。各普通高中含民辦高中要嚴(yán)格執(zhí)行招生紀(jì)律，不得違規(guī)進(jìn)行招生宣傳，不得在中招考試前招收、錄取學(xué)生，不得招收規(guī)定區(qū)域外的學(xué)生，不得違背“三限限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)政策招收擇校生。公辦普通高中不得舉辦復(fù)讀班，不得與任何機構(gòu)聯(lián)合在校外舉辦復(fù)讀班或復(fù)讀學(xué)校。省、市示范性高中應(yīng)起帶頭作用，模范執(zhí)行規(guī)定。8.嚴(yán)禁下達(dá)高中考升學(xué)指標(biāo)，加強高中考信息管理。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校不得以任何形式下達(dá)高中考升學(xué)指標(biāo)，不得以高中考升學(xué)率或考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排名和獎懲，切實減輕學(xué)校和教師的升學(xué)壓力。要加強高中考信息管理，制止對高中考成績的各種炒作。9.強化學(xué)校平安管理，確保師生平安

10、。各地、各有關(guān)部門和學(xué)校要建立和完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真實施中小學(xué)校舍平安工程，建立健全校內(nèi)各項平安管理制度和平安應(yīng)急機制，切實落實各項平安防范措施，及時報告和消除各種平安隱患。要以學(xué)生宿舍、食堂、廁所和校園周邊平安管理為重點，建立健全寄宿制學(xué)校管理制度，促進(jìn)寄宿制學(xué)校管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。重視食品和飲水衛(wèi)生，杜絕飲食平安事故發(fā)生。做好衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病流行。三、統(tǒng)籌兼顧，加快建立標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的長效機制10.加大教育投入，為實施素質(zhì)教育提供必要保障。加強教育經(jīng)費統(tǒng)籌，依法落實教育經(jīng)費“三個增長各級財政教育撥款增長要高于同級財政經(jīng)常性收入增長，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增

11、長，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高保障水平。教育費附加要做到足額征收，并全部用于改善辦學(xué)條件。各級政府要加大對高中教育、學(xué)前教育、特殊教育的投入，促進(jìn)根底教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。嚴(yán)肅查處各種截留、擠占、挪用教育經(jīng)費的違法違規(guī)行為。11.加強中小學(xué)建設(shè)，切實解決大班額問題。各地要按照國家和省規(guī)定的根本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整和中小學(xué)校舍平安工程、農(nóng)村初中改造工程等專項工程的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)和改造規(guī)劃。撤點并校要穩(wěn)妥慎重，堅持從實際出發(fā)，防止“一刀切。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)要適當(dāng)保存必要的教學(xué)點，防止因合點并校出現(xiàn)學(xué)生上學(xué)難和大班額問題。加強農(nóng)村寄宿

12、制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童中的中小學(xué)生的寄宿需求。要把中小學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，在進(jìn)行舊城改造和城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)時預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地，做到中小學(xué)校與城鎮(zhèn)新區(qū)、新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。深入開展義務(wù)教育均衡開展先進(jìn)縣市、區(qū)創(chuàng)立活動，加快推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡開展，公平配置公共教育資源并向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，加快改善農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。力爭用3-5年時間，使全省小學(xué)、中學(xué)班額分別控制在45人、50人以下。12.高度重視教師隊伍建設(shè)，提高教師實施素質(zhì)教育的能力。進(jìn)一步完善教師資格制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。嚴(yán)禁有編不補、空編不用和擠占、挪用中小學(xué)教職工編制。要用足用好現(xiàn)有教職工

13、編制，空出的教職工編制每年都要及時補充，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實行公開招聘，擇優(yōu)錄用。完善教職工編制動態(tài)管理機制，合理配置教師資源，同一縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制可以互補余缺，調(diào)整教職工編制要對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校給予傾斜，并充分考慮寄宿制學(xué)校管理人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員等編制需求。符合規(guī)定，確需增加教職工編制的，要按照規(guī)定程序報批。任何地方、單位都不得以任何理由新增代課教師。積極實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位方案，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作。加強校長和教師交流力度，完善城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度。切實加強教師隊伍管理與培訓(xùn)，努力提高教師職業(yè)道德水平和教學(xué)業(yè)務(wù)能力，充分發(fā)揮其在標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)

14、素質(zhì)教育中的主體作用。認(rèn)真貫徹?中小學(xué)教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)?，強化教師教書育人職責(zé)和崗位要求。加強教師職業(yè)行為管理，禁止有償家教。加強中小學(xué)班主任隊伍建設(shè)，提高班主任待遇。完善教師考評制度，將落實學(xué)生減負(fù)要求情況納入中小學(xué)教師和班主任工作考核的重要內(nèi)容。13.堅持依法辦學(xué)，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校內(nèi)部管理。中小學(xué)校要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)，健全校內(nèi)各項制度，形成依法辦學(xué)、自我約束的管理機制。加強教學(xué)管理，完善教學(xué)常規(guī)。加強學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)管理，科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度。堅持收支公開，主動接受審計，堅決杜絕學(xué)校設(shè)立小金庫和賬外賬。學(xué)校不得以任何形式違反國家和省有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取費用。要落實和理順中小學(xué)校

15、長選拔、任用和管理體制，按照專家治校原那么，選好配強中小學(xué)校長。依法落實校長負(fù)責(zé)制。校長是學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為的第一責(zé)任人，要帶頭遵守和執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格要求，標(biāo)準(zhǔn)管理。完善教職工代表大會制度，實行民主管理，堅持校務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。14.深化教育評價制度改革，建立完善符合素質(zhì)教育要求的綜合評價體系。改變傳統(tǒng)的以考試成績和升學(xué)率為主要評價標(biāo)準(zhǔn)的評價方法，堅持開展性、全面性、鼓勵性的原那么，制定科學(xué)合理的評價目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，全面、客觀、公正地評價學(xué)生、教師、學(xué)校和區(qū)域教育工作。逐步建立完善以完本錢學(xué)段國家規(guī)定教育目標(biāo)為根本標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評定為主要指標(biāo)的學(xué)生評價制度

16、，以師德表現(xiàn)、工作態(tài)度、專業(yè)開展和工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的教師評價制度，以辦學(xué)條件、師資隊伍、課程實施水平、教育教學(xué)效果、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和身體素質(zhì)狀況為主要內(nèi)容的學(xué)校評價制度。在完善縣級政府教育工作督導(dǎo)評估制度的根底上，積極探索建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以教育投入、教育質(zhì)量、普及程度、義務(wù)教育均衡開展、標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為情況等為主要指標(biāo)的區(qū)域性教育工作評價體系。15.開發(fā)利用校內(nèi)外教育資源，營造有利于學(xué)生健康成長的社會環(huán)境。堅持育人為本、德育為先，積極構(gòu)建學(xué)校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系。豐富學(xué)生的課余生活，開展學(xué)生的興趣、愛好和特長。開放學(xué)校圖書館、實驗室、計算機教室和體育、藝術(shù)教育等場所，組織

17、學(xué)生在課外時間開展豐富多彩的文體興趣活動和社會實踐活動。重視利用社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮學(xué)生綜合實踐基地、青少年校外活動場所的育人功能，愛國主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地、科技館、博物館、圖書館、體育館等社會公益性設(shè)施要按規(guī)定免費向中小學(xué)生開放。注重優(yōu)化家庭教育，辦好家長學(xué)校，正確引導(dǎo)家長關(guān)心孩子的身心健康，用科學(xué)的方法教育和管理孩子，合理安排孩子的課外學(xué)習(xí)與生活。進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境，大力整治中小學(xué)校園周邊環(huán)境。四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的各項政策措施落到實處16.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用。各級政府要樹立科學(xué)的教育開展觀和正確的教育政績觀，堅持把標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推

18、進(jìn)素質(zhì)教育作為根底教育改革開展的一件大事來抓，研究制定本地標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和主要措施。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，分解落實責(zé)任，加大檢查力度，確保各項政策、措施落到實處?？h級政府要把加強中小學(xué)管理，標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育作為“以縣為主管理的重要內(nèi)容，完善工作機制，依法實施管理，切實把各項要求落實到每一所學(xué)校。各級教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)檢查，狠抓落實。各級政府有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，積極做好相關(guān)工作。17.嚴(yán)格監(jiān)督檢查，建立健全督導(dǎo)評估機制。各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要加強對標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)行為、推進(jìn)素質(zhì)教育情況的監(jiān)督檢查，將其作為新時期教育綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容，作為衡量穩(wěn)固提高義務(wù)教育和推進(jìn)根底教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，作為表彰獎勵、行風(fēng)評議、政績考核的重要依據(jù)。健全督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，強化監(jiān)管，建立專項督導(dǎo)和隨機督查相結(jié)合的督導(dǎo)檢查機制。督導(dǎo)結(jié)果和對違規(guī)辦學(xué)行為的查處情況要及時在本行政區(qū)域內(nèi)予以公布，主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。18.加大