關(guān)于采用費率招標(biāo)的項目結(jié)算中爭議處理的案例分析(戴利華)

1、關(guān)于采用費率招標(biāo)的工程結(jié)算中爭議處理的案例分析摘 要 費率招標(biāo)是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，以費率的上下代替工程總造價的多少進(jìn)行競標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會以各投標(biāo)人所報的費率為主，結(jié)合所報工期和質(zhì)量承諾、施工組織設(shè)計及企業(yè)施工業(yè)績等其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合評審，最終確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。 目前，費率招標(biāo)一般適用于非財政、國有投資工程。其特點如下： 一、優(yōu)點（1） 簡化前期招投標(biāo)工作，能夠較快地確定承建的施工單位，節(jié)省了前期招投標(biāo)的一系列過程的繁瑣程序的時間，盡快展開工程施工；2評選施工單位的條件比較單一，能盡量公平公正的選擇中標(biāo)單位，減少不必要的人為操作因

2、素。3節(jié)省前期時間給設(shè)計人員認(rèn)真設(shè)計、復(fù)核圖紙，盡量防止由于前期設(shè)計原因造成后期本錢費用的增加。4可有效控制工程本錢，招標(biāo)人可以根據(jù)市場的平均價格水平、資金情況、施工環(huán)境、市場風(fēng)險、工程質(zhì)量、工期等因素，控制該工程取費合理下浮的百分率。二、缺點1費率招標(biāo)對招標(biāo)人的風(fēng)險較大，對招標(biāo)人的管理水平水平要求較高。招標(biāo)時只是確定中標(biāo)費率，工程造價在招標(biāo)時不能完整表達(dá)出來，須待工程竣工結(jié)算時，才能完整計算工程造價。這種做法必然給工程建設(shè)期間的工程造價管理工作帶來困難，從而可能造成投資“三超。2加大了造價中過程審核的難度，很多材料的價格在地方造價信息未有提供，過程中核價相當(dāng)困難，尤其是安裝和綠化方面的價格；

3、 3工程竣工結(jié)算時按實際發(fā)生辦理結(jié)算，費工費時，結(jié)算的工作量大而繁雜。 下面，就我們所做過的一個費率招標(biāo)的工程在結(jié)算階段所遇到的一些問題探討一下：一、工程概況： 該工程位于蘇州市工業(yè)園區(qū)青劍湖旁，建設(shè)規(guī)模約15萬平米，分為兩個標(biāo)段，其中一標(biāo)段：多層住宅1#-9#樓共9棟，高層住宅19#-21#共3棟，物業(yè)用房1棟，車庫建筑面積約11500m2其中多層地庫約7500m2，高層地庫約4000m2，總建筑面積約7萬平米；二標(biāo)段：多層住宅10#-18#樓共9棟，高層住宅22#-25#共4棟，配電房2棟，車庫建筑面積約11500m2其中多層地庫約7500m2，高層地庫約4000m2，總建筑面積約8萬平米

4、。工程招標(biāo)范圍及內(nèi)容：1、施工圖以內(nèi)、設(shè)計變更中所涉及的以及發(fā)包人指定的全部土建安裝工程，含基坑土方；基坑圍護(hù)、主體工程施工、墻體砌筑及粉刷、外墻面粉刷、室內(nèi)初裝修地上墻柱面抹灰膩子、地下室樓梯間按圖紙到位、屋面工程；生活給水、壓力排水、雨水排水、冷凝水排水、生活排水、消火栓預(yù)埋套管、強電、弱電、火災(zāi)自動報警、人防給水(套管)、人防排水、人防壓力排水、人防強電、人防暖通(套管)等；2、需要完成的管理、配合、協(xié)調(diào)任務(wù)有：門窗百葉工程塑鋼門窗、防火門、防火卷簾門、人防門、外墻保溫涂料、室內(nèi)精裝修、鐵藝欄桿、配電房電氣安裝工程、電梯供應(yīng)及安裝、弱電工程智能化、電信網(wǎng)絡(luò)等穿線安裝、泛光照明、消防、太陽

5、能工程、室外市政、雨污水、燃?xì)?、綠化、景觀工程等。經(jīng)邀請招標(biāo)、價格談判，,由兩家不同的總包單位中標(biāo)，合同于2021年11月11日簽訂。本工程實行定額費率計價，措施費費率固定，腳手架及垂直運輸費固定價格，合同暫定金額：一標(biāo)段為1.12億元、二標(biāo)段為1.18億元。合同約定預(yù)結(jié)算方式：1、乙供材料計價：1.1、鋼筋、砼、水泥、砂、砌體、模板木材等材料價格按?蘇州工程造價信息?中的指導(dǎo)價執(zhí)行，信息價中公布的某企業(yè)或品牌報價不作為計價依據(jù)，信息價中沒有的主材由甲方核定單價，信息價沒有的輔材按定額基價執(zhí)行。1.2、鋼筋及商品砼價格：預(yù)算編制價格：為招標(biāo)人發(fā)出的開工通知約定的開工日當(dāng)月的信息價為計價依據(jù)。如

6、開工日為2021年09月15日即為九月份的信息價。結(jié)算調(diào)整依據(jù)：自第一棟主體施工起到最后一棟結(jié)構(gòu)封頂，整體按施工期間的各月信息價算術(shù)平均值作為結(jié)算價。二、案例背景：根據(jù)合同要求，施工單位需在收到施工圖后40天內(nèi)完成施工圖預(yù)算送審工作，并在30天內(nèi)完成預(yù)算核對工作，2021年2月，建設(shè)單位委托兩個不同造價咨詢單位對兩個標(biāo)段工程預(yù)算進(jìn)行審核，于同年7月完成預(yù)算核對工作，三方均簽字蓋章認(rèn)可。該工程于2021年底竣工驗收，2021年5月二標(biāo)段總包單位完成竣工結(jié)算并送審，由于種種原因，二標(biāo)段預(yù)算審核的造價咨詢單位退出，由一標(biāo)段預(yù)算審核的造價咨詢單位接受完成對兩個標(biāo)段結(jié)算審計工作，在審核過程中，施工單位與

7、建設(shè)單位、咨詢單位在對合同的理解、預(yù)算審核結(jié)果等存在幾個較大的分歧。三、爭議焦點：1一標(biāo)段和二標(biāo)段多層住宅局部戶型及樓棟數(shù)量均相同，但是由于是兩家不同的造價咨詢單位做的預(yù)算審核，造成鋼筋分項局部造價二標(biāo)段高出一標(biāo)段40萬，建設(shè)單位要求咨詢單位該局部按實結(jié)算調(diào)減該局部的工作量，施工單位那么認(rèn)為不應(yīng)該重新調(diào)整，因為預(yù)算審核的結(jié)果三方均認(rèn)可，且施工圖未發(fā)生變動為何還要重新調(diào)整。2鋼筋及混凝土材差調(diào)整方法，依據(jù)合同條款“自第一棟主體施工起到最后一棟結(jié)構(gòu)封頂，整體按施工期間的各月信息價算術(shù)平均值作為結(jié)算價，多層住宅和高層住宅均應(yīng)按此條款調(diào)整材差，施工單位認(rèn)為因按多層住宅與高層住宅局局部別調(diào)整材差，如果按

8、照此條款調(diào)整那么與現(xiàn)場實際情況不符，當(dāng)時由于業(yè)主原因高層和多層分批開工，應(yīng)該按多層區(qū)及高層區(qū)分別計算材差。3地下車庫發(fā)生滲漏現(xiàn)象，施工單位不肯維修，由建設(shè)單位委托第三方進(jìn)行維修，發(fā)生的費用在總包結(jié)算中扣除，施工單位認(rèn)為造成地庫滲漏情況發(fā)生的主要原因是建設(shè)單位在施工過程中發(fā)出指令要求取消地板下防水層所致，所以維修費用不應(yīng)該由總包單位承擔(dān)。四、分析與結(jié)論： 鑒于觀點分歧較大，爭對上述幾個焦點問題，建設(shè)單位、施工單位經(jīng)過幾輪協(xié)商，最后達(dá)成一致意見。1本工程屬于費率招標(biāo)，合同中注明按實結(jié)算，經(jīng)專業(yè)工程師測算分析，、兩個標(biāo)段的樓棟數(shù)量、戶型及配筋均一樣，從理論上說如果計算口徑一致，兩個標(biāo)段的鋼筋總量應(yīng)該

9、是相同。、各棟號鋼筋總量相加二標(biāo)段小于一標(biāo)段，但鋼筋接頭高出一標(biāo)段很多。、經(jīng)與建設(shè)單位溝通，得知，合同中約定豎向鋼筋14以上采用電渣壓力焊，其余采用綁扎連接方式，但如果招標(biāo)人對工程量計算規(guī)那么有特殊約定的結(jié)算時按照特殊約定的計算方式執(zhí)行，在預(yù)算審核時，建設(shè)單位有書面回復(fù)要求豎向鋼筋只有22以上采用綁扎連接方式。、差距的原因主要是因為預(yù)算審核時鋼筋連接方式考慮的不同，每個鋼筋接頭假設(shè)按綁扎接頭算增加鋼筋用量約為1kg，鋼筋的綜合單價為6091.58元/t，電渣壓力焊接頭的綜合單價15.83元/個，二標(biāo)段鋼筋按焊接接頭計算的每個接頭要增加15.83-6.1=9.73元，總共多出30000個接頭，增

10、加造價約30萬。且施工單位提出的竣工結(jié)算應(yīng)該是在預(yù)算審核造價的根底上再加上簽證變更及人工材差調(diào)整的費用因為只有建設(shè)單位內(nèi)部職工口頭承諾而沒有書面文件不予采信。后來經(jīng)過多輪協(xié)商，建設(shè)單位在其他地方做適當(dāng)補貼后施工單位同意按實結(jié)算。2本工程在建設(shè)初期，因為建設(shè)單位自身的原因，多層住宅局部施工在前，高層住宅局部在2021年4月才開始挖土，而2021年4月多層住宅局部已結(jié)構(gòu)封頂，而高層局部至2021年2月才結(jié)構(gòu)封頂，經(jīng)過三方溝通，建設(shè)單位認(rèn)為合同簽證之初，約定的材料調(diào)差條款是基于整個工程同時開工的根底上，與施工過程中實際發(fā)生的情況不符，該條款有些欠妥，同意按施工單位提出的多層住宅局部與高層住宅局局部別

11、按“各區(qū)域第一棟主體施工起到最后一棟結(jié)構(gòu)封頂，整體按施工期間的各月信息價算術(shù)平均值作為結(jié)算價。3造成地下室滲水的可能的原因如下：底板鋼筋混凝土振搗不密實，導(dǎo)致底板滲漏。底板混凝土澆搗之前基層未清理干凈。車庫未做防水層；現(xiàn)在工程已竣工交付使用，無法判斷滲漏是怎樣造成的，施工單位認(rèn)為防水層是建設(shè)單位要求取消的，結(jié)算時該局部費用也全部扣除，現(xiàn)在地下室滲漏就是因為施工時未做防水層造成的，這局部維修費用不應(yīng)該由總包單位來承擔(dān)。因為該局部的責(zé)任劃分比較模糊，最后雙方通過協(xié)商，本著風(fēng)險共擔(dān)的原那么，雙方各承擔(dān)維修費用的50%。五、反思： 綜上所述，雖然最后爭議都解決了，但歸根結(jié)底其實是雙方談判的過程，最后都是需要雙方做出讓步。如何在費率招標(biāo)的狀態(tài)下，控制好投資本錢就顯得尤為重要，雖然費率招標(biāo)有利于前期招標(biāo)工作可以快速展開完成，但后期管理和結(jié)算工作比較復(fù)雜，扯皮的事多，而且合作伙伴最好是有長期合作關(guān)系的，比較了解和彼此信任的，這樣風(fēng)險要小的多，工作也好開展。