《農業(yè)科技政策與“三農”政策》課程復習要點_6710

1、農業(yè)科技與“三農”政策課程復習要點一、名詞解釋1、農業(yè)政策： 是黨和國家為了實現(xiàn)一定的社會、經濟及農業(yè)發(fā)展目標，對農業(yè)與農村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動的總稱。2 、市場失靈：是指市場經濟自發(fā)調節(jié)存在著一些固有的缺陷或局限性，對某些經濟活動領域無法實施有效調節(jié)。3 、農業(yè)政策手段： 是實現(xiàn)農業(yè)政策目標的基本工具，常用的主要的農業(yè)政策手段有：價格和收入政策手段、農業(yè)發(fā)展或結構政策手段等。4 、農業(yè)政策執(zhí)行： 是農業(yè)政策方案被采納后，政策執(zhí)行者運用各種政策資源，通過建立組織機構，采取宣傳、解釋、實施等各種行動將政策觀念轉化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。5 、農業(yè)政

2、策監(jiān)督： 是指對農業(yè)政策執(zhí)行者的行為進行檢查、控制和矯正，以便發(fā)現(xiàn)和糾正違反農業(yè)政策目標的行為，把各種執(zhí)行活動規(guī)范在農業(yè)政策允許的范圍之內。6 、農業(yè)政策評估： 是指依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效益、效率、效果等價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。7 、恩格爾系數(shù)： 指居民家庭中食物支出占消費總支出的比重， 是用來衡量家庭富足程度的重要指標。國際上常常用恩格爾系數(shù)來衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平的狀況，一個國家或家庭生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在

3、 59%以上為貧困， 50% 59%為溫飽， 40% 0%為小康， 30% 40%為富裕，低于 30%為最富裕。8 、基尼系數(shù)： 或譯堅尼系數(shù)，是 20 世紀初意大利經濟學家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標，是比例數(shù)值，在0 和 1 之間，是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標?；岣鶕?jù)洛倫茨曲線提出了這一判斷分配平等程度的指標。設實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線右下方的面積為B，并以 A 除以（ A+B）的商表示不平等程度。這個數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果A 為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等

4、；如果B 為零則系數(shù)為 1，收入分配絕對不平等。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。9 、農業(yè)投入機制： 廣義的含義是指農業(yè)資源的配置， 在市場經濟規(guī)律的作用下生產要素的自由流動，即由市場對土地、資金、勞動、技術的配置起基礎作用。政府通過完備的經濟法規(guī)和政策，保證經濟運行的法制化，并充分利用經濟手段對市場運行實行導向和監(jiān)控，彌補市場經濟本身的弱點和缺陷，保證農業(yè)資源的有效投入和正常運作。狹義的含義是指在農業(yè)生產過程中，相互聯(lián)系的不同投入主體通過籌集和運用資金，并供給農業(yè)生產所需投入的運作機制。10

5、、社會保障： 是指國家依法通過國民收入再分配的方式對社會成員的基本生活提供安全保障的行為、機制和制度的總稱。11 、貧困： 貧困包括兩層含義：其一是生存狀態(tài)，貧困是由于資源的匱乏而使生活水平1低于社會可接受的最低標準。這里所說的資源既包括物質的，也包括文化的和社會的。其二是發(fā)展狀態(tài)，貧困是制約人們擺脫貧困的自然環(huán)境、經濟環(huán)境、制度環(huán)境等諸種因素的動態(tài)過程，是缺乏發(fā)展的手段、能力和機會。12 、基本農田： 是指根據(jù)一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的在土地利用總體規(guī)劃期內未經國務院批準不得占用的耕地，是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經濟對農產品的需求而必須

6、確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?3 、新型農業(yè)經營體系： 是指大力培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農業(yè)經營體系。構建新型農業(yè)經營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農業(yè)健康發(fā)展。14 、農業(yè)生產結構： 亦稱農業(yè)部門結構，是指一個國家、一個地區(qū)或一個農業(yè)企業(yè)的農業(yè)生產各部門和各部門內部的組成及其相互之間的比例關系。 如農業(yè)各生產部門中的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)

7、、漁業(yè)等的組成情況和比重。農業(yè)生產結構是農業(yè)生產力合理組織（或生產力要素合理配置）和開發(fā)利用方面的一個基本問題。它的合理與否對農業(yè)生產能否順利發(fā)展起著十分重大的作用。15 、新型農業(yè)經營主體： 是指在家庭承包經營制度下，經營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的農業(yè)經營組織和有文化、懂技術、會經營的職業(yè)農民。新型農業(yè)經營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織，具有市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的特征。二、簡答題1 、市場經濟條件下，政府的農業(yè)政策干預手段主要有哪些？參考答案：市場經濟條件下，政府的農業(yè)政策干預手段主要有以下幾種：（1）面向農民的直接補貼政策；（2

8、）農業(yè)信貸服務政策； （3）農產品市場宏觀調控政策； （ 4）農業(yè)教育和科技服務政策；（5）土地資源和環(huán)境政策；（6）農產品儲備制度和政策；（7）食物分配計劃。2 、試分析政府、市場與農業(yè)政策之間的關系？參考答案：市場機制和政府干預是解決現(xiàn)代經濟問題的兩種主要手段，一般情況下，市場機制是有效且成本較低的手段。但是，市場機制存在著無法解決社會目標問題，無法提供公共產品，帶有盲目性和滯后性等缺陷。因此， “市場失靈”是政府干預的邏輯起點，也就是農業(yè)政策形成的邏輯起點。政府制定農業(yè)政策接入社會經濟生活，并不意味著要由政府完全取代市場，政策的應用也要與市場機制相結合，彌補市場機制的缺陷，消除市場機制的

9、失靈。農業(yè)自身特點和地位，決定了政府必須進行干預；但是，政府的干預要有所為有所不為，市場解決不了或解決不力的問題，政府要積極主動采取政策措施。3 、什么是農業(yè)政策問題？它有哪些基本特征？參考答案：制定農業(yè)政策就是發(fā)現(xiàn)農業(yè)經濟運行中存在的問題并確定解決問題的辦法的過程，但只有那些關系到農業(yè)經濟發(fā)展全局的關鍵的重大問題和在某一領域、某一方面起決定作用的主要問題才能構成農業(yè)政策問題。它有以下特征：客觀性與主觀性并存；動態(tài)性與階段性并存；歷史性與現(xiàn)實性并存；政策問題間存在普遍聯(lián)系。24 、簡述農業(yè)政策執(zhí)行的基本程序。參考答案：首先，明確指導思想。以實現(xiàn)政策目標為中心、結合客觀實際，創(chuàng)造性地貫徹落實。其

10、次，制定執(zhí)行計劃，留有余地，制定短、中、長三種計劃。然后，進行政策試驗，開展政策宣傳，充分利用各種宣傳媒介。最后，通過專門機構、上下級間、同級間、群眾監(jiān)督、社會輿論來加強執(zhí)行督察。5 、農業(yè)政策評估的內容有哪些？參考答案：主要有：農業(yè)政策方案評估，包括考察政策目標和政策手段的合理性、可行性。農業(yè)政策實施評估，包括實施過程行為評估、政策運行的信息收集及處理，政策實施前景的預測。農業(yè)政策結果評估，包括農業(yè)政策效果評估和農業(yè)政策效率評估兩方面。6 、簡述農業(yè)結構的含義。參考答案：農業(yè)結構是指生產過程中形成的各產業(yè)、產品等的構成及其比例，是農業(yè)資源和生產要素在農業(yè)領域的分配比例。狹義的含義是指農業(yè)生產

11、結構，包括：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)的構成及其所占比例，種養(yǎng)業(yè)中各種產品的構成及比例以及每一個品種中的品質構成及比例。廣義的含義指除上述內容外，還包括農業(yè)的區(qū)域布局，農業(yè)中的種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和農產品儲藏、運輸、服務等第三產業(yè)的構成及比例。7、對可持續(xù)農業(yè)已形成的三大共識和“可持續(xù)農業(yè)和農村發(fā)展計劃（SARD）”的三大目標是什么？參考答案：三大共識： （1）不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權益作為取得當今發(fā)展的代價；（ 2）可持續(xù)農業(yè)是一個過程，不是一種目標或模式； （3）要求同時兼顧經濟、社會和生態(tài)效益。三大目標：（ 1）持續(xù)增產、消滅饑餓； （2）增加收入，消除貧困； （3）保護資源環(huán)境，改善農

12、村生活條件和生活質量。9、試述我國目前糧食生產的基本政策。參考答案：（1）建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，根據(jù)主產區(qū)對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優(yōu)先安排農業(yè)基礎設施建設投資和農業(yè)綜合開發(fā)等資金，扶持糧食產業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導產銷區(qū)建立利益銜接機制，促進主產區(qū)經濟社會加快發(fā)展，確保主產區(qū)得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益。 （2）加快取消主產區(qū)糧食風險基金資金配套。 （3）推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。增產任務主要分配給國家糧食核心產區(qū)，包括黑龍江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等糧食主產區(qū)以及非主產區(qū)的糧食生產大縣。 （ 4）進一步

13、強化“米袋子”省長負責制。11 、農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)和農村經濟發(fā)展有什么重要作用？參考答案：農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業(yè)、產品為重點，優(yōu)化組合各種生產要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經營方式和產業(yè)組織形式。它的實質上是指對傳統(tǒng)農業(yè)進行技術改造，推動農業(yè)科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，是加速農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。12 、簡述什么是現(xiàn)代農業(yè)？參考答案：現(xiàn)代農業(yè)相對于

14、傳統(tǒng)農業(yè)而言，是廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業(yè)。在按農業(yè)生產力性質和水平劃分的農業(yè)發(fā)展史3上，屬于農業(yè)的最新階段。其基本特征有6 點：（ 1）一整套建立在現(xiàn)代自然科學基礎上的農業(yè)科學技術的形成和推廣， 使由農業(yè)生產技術由經驗轉向科學，如在植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等科學發(fā)展的基礎上，育種、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、植保、畜保等農業(yè)科學技術迅速提高和廣泛應用。（ 2）現(xiàn)代機器體系的形成和農業(yè)機器的廣泛應用，使農業(yè)由手工畜力農具生產轉變?yōu)闄C器生產，如技術經濟性能優(yōu)良的拖拉機、耕耘機、聯(lián)合收割機、農用汽車、農用飛機以及林、牧、漁業(yè)中的各種機器，成為農

15、業(yè)的主要生產工具，使投入農業(yè)的能源顯著增加，電子、原子能、激光、遙感技術以及人造衛(wèi)星等也開始運用于農業(yè)。（ 3）良好的、高效能的生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。（ 4）農業(yè)生產的社會化程度有很大提高， 如農業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴大， 農業(yè)生產的地區(qū)分工、企業(yè)分工日益發(fā)達，“小而全”的自給自足生產被高度專業(yè)化、商品化的生產所代替，農業(yè)生產過程同加工、銷售以及生產資料的制造和供應緊密結合，產生了農工商一體化。（ 5）經濟數(shù)學方法、 電子計算機等現(xiàn)代科學技術在現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)管理和宏觀管理中運用越來越廣，管理方法顯著改進。（ 6）現(xiàn)代農業(yè)的產生和發(fā)展，大幅度地提高了農業(yè)勞動生產率、土地生產率和農產品商品率，使農業(yè)生產、農村面

16、貌和農戶行為發(fā)生了重大變化。三、論述題1 、試論述農業(yè)最根本的特點及其他特點。參考答案：農業(yè)與其他部門相比具有其顯著的特點。農業(yè)最根本的特點是經濟再生產和自然再生產過程相互交織在一起。所謂經濟再生產，指社會生產過程中經濟方面的投入和產出周而復始、不斷更新，包括物質資料、投入和產出周而復始、不斷更新，包括物質資料、勞動力和生產關系的再生產。所謂自然再生產，指生物依靠其新陳代謝功能，借助自然力和外界環(huán)境條件，通過生長發(fā)育和繁殖等一系列生命活動，使自身不斷重新繁衍的過程。在現(xiàn)實的農業(yè)生產中，既沒有脫離經濟再生產的純自然再生產過程，也沒有脫離自然再生產的純經濟再生產過程。另外，農業(yè)還有一些其他特點，如

17、：土地不可替代；自然環(huán)境因素對農業(yè)有較強的影響力；農業(yè)生產周期長；農業(yè)生產時間和勞動時間不一致；農產品體積大、價值低、易腐爛、難儲運；農業(yè)生產單位往往是一家一戶，等等。2 、試論述農業(yè)的重要作用。參考答案：國家的繁榮靠二三產業(yè)，而社會的生存安全卻靠農業(yè)，農業(yè)的興衰對經濟發(fā)展的進程有著重大影響，這一切均源于農業(yè)在國民經濟成長過程中所發(fā)揮的主要作用。（ 1）為社會發(fā)展提供安全保障。農業(yè)是人類衣食之源，無糧則亂的客觀事實促使世界各國高度重視農業(yè)，尤其是糧食生產。充足、穩(wěn)定的農產品供給是人們生活穩(wěn)定的保證，也是國家安全的保證。沒有農業(yè)的發(fā)展，社會穩(wěn)定就會失去安全保障。（ 2）為經濟發(fā)展做出要素貢獻 。

18、在實現(xiàn)從貧窮向富裕轉變的過程中，農業(yè)的重要貢獻突出地表現(xiàn)在為其他經濟部門的發(fā)展提供土地、資金和勞動力。（ 3）為其他經濟部門提供市場。農業(yè)生產所需的投入部分來自本部門自己的供給，部分來自非農業(yè)部門的產品。在農業(yè)部門的消費方面，即農村人口消費方面，部分生活消費品來自農業(yè)產出（如糧食、蔬菜等） ，部分來自非農業(yè)部門的產出（如衣著、日用品等） 。農業(yè)部4門對非農業(yè)部門生產資料和消費品的需求，擴大了非農業(yè)部門的銷售市場，促進了非農業(yè)部門的發(fā)展。從這個意義上說，農業(yè)部門為非農業(yè)部門做出了市場貢獻。（ 4）為經濟發(fā)展提供緊缺的外匯。經濟發(fā)展的進程表明，農業(yè)可能是外匯的一個主要來源。尤其是早期發(fā)展階段，出口

19、商品主要是農產品。另外，用國內農產品代替主要是農產品。另外，用國內農產品代替進口以節(jié)約外匯也是緩解國家外匯緊缺狀況的可能途徑。出口導向和進口替代不僅對工業(yè)部門有積極意義，對農業(yè)也同樣具有重要意義。（ 5）為人類提供良好的生態(tài)環(huán)境。農業(yè)是國家的綠色資源，是自然景觀、樂生環(huán)境的供給者。沒有遭受污染之害的農業(yè)以及與之相聯(lián)系的污染之害的農業(yè)以及與之相聯(lián)系的自然環(huán)境，不僅可以保持生態(tài)平衡，在發(fā)展觀光旅游和假日體閑方面也具有重要價值。3、聯(lián)系實際，論述你對推進新型城鎮(zhèn)化建設的看法及政策建議？參考答案：城鎮(zhèn)是指大中小城市和建制鎮(zhèn)的總稱。城鎮(zhèn)化是指傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展、人們的生產與生活方式由農村型向城市

20、型轉化， 主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人口、城鎮(zhèn)的數(shù)量增加、城市規(guī)模擴大并不斷發(fā)展完善的過程。當前我國城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題： 一是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化， 實際有效城鎮(zhèn)化率低；二是城鎮(zhèn)化人員數(shù)量增加，非戶籍人口仍然不少；三是城鎮(zhèn)化規(guī)模擴大，但基礎設施落后；四是城鎮(zhèn)化規(guī)劃不當，土地閑置浪費嚴重；五是城鎮(zhèn)化質量不高，生存環(huán)境條件（大氣污染嚴重、水源污染嚴重、城市生活垃圾處理率低，處理方式落后）惡化；六是城鎮(zhèn)不堪重負，農村社會資源閑置荒蕪。新型城鎮(zhèn)化建設是以科學發(fā)展觀為引領，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科

21、學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設新路。加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的對策：（一）大力提高農村教育水平，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供智力支持。城鎮(zhèn)化的關鍵是人的城鎮(zhèn)化，提升農村教育水平，就是加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。通過高等教育、職業(yè)技術、職業(yè)技術培訓等途徑使農民轉化為城市市民；教育可以提高農村居民的文化思想素質，使農村居民順利的與城市文化和環(huán)境融合，以促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。（二）加快城鎮(zhèn)工業(yè)化的速度，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，只有通過工業(yè)的不斷集聚，從而帶來人口的集聚，使城鎮(zhèn)的興起和建設成為必要。工業(yè)化的強勁

22、推動，有利于提升城鎮(zhèn)化的經濟實力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。（三）積極改革創(chuàng)新體制機制，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度支持。一是改革創(chuàng)新戶籍制度。推進戶籍制度改革消除體制制度障礙，改革城鄉(xiāng)分治、一國兩策的二元戶籍制度，剔除附著在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前的人人平等， 要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、 城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度，要放寬城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移限制，實行按居住地管理的戶籍制度。二是改革創(chuàng)新就業(yè)制度。 盡快廢除現(xiàn)行的對農民工進城務工的各種限制， 打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動，建立以市場為導向的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，對進城農民工就業(yè)在制度設計

23、上，要與城市勞動力機會和權利平等。三是改革創(chuàng)新公共服務制度。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，逐步改變聲調政府只負擔戶5籍人口、公共服務、只占有外來流動就業(yè)人口的稅收，不承擔流動就業(yè)人口公共服務的制度。四是改革創(chuàng)新土地制度。改革土地征收制度，把現(xiàn)行的強制性的行政征收行為轉變?yōu)榻灰仔孕袨?，并提高土地征用補償標準；規(guī)范和保護土地經營權、繼承權、抵押權、轉讓權、收益權、處置權等各項權益。五是改革創(chuàng)新農村社會保障制度。政府必須將農民納入社保范圍，積極推行農村養(yǎng)老保險、優(yōu)扶安置、醫(yī)療保險、社會福利、社會互助等社會保障制度，逐步建立全國統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。（四）加強城鎮(zhèn)公共設施建設，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基

24、礎支持。加快鐵路、公路、航空、港口建設，構建便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通網絡；完善電力、通信、水利、燃氣等基礎設施；建設數(shù)字化城市，加快推進電信網、有線電視網和互聯(lián)網三網融合，促進基礎設施向周邊小城鎮(zhèn)和農村延伸；加快提升城鎮(zhèn)管理水平，使城鎮(zhèn)發(fā)展運行更加安全、高效、健康、有序。4 、談談你對政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對策”的看法，并說說如何解決這類問題？參考答案：（一）利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素。上有政策，下有對策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標群體在追求自身利益最大化過程中，一味強調地方利益、部門利益甚至是個人利益而對原政策的支解曲解。（二）權力尋租是造成上有政策、下

25、有對策的關鍵原因。權力尋租是權力所有者利用公權力直接尋求非生產性利潤的活動，是通過權力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質利益。 “權力尋租”腐蝕的就是政策執(zhí)行主體，通過政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。（三）政策本身的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策本身的缺陷構成了“上有政策、下有對策”的誘發(fā)因素。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學性，不完整，不配套。（四）政策執(zhí)行的監(jiān)控不力是“上有政策、下有對策”的管理體制原因政策執(zhí)行就是把政策付諸行動。但是“想當然的認為政策付諸實施的過程十分簡單，一定

26、會達到決策目標”是錯誤的在現(xiàn)實中，政策得不到貫徹實施甚至成為一紙空文的情況時有發(fā)生，究其原因，主要是政策執(zhí)行過程中會受到權力、利益和人的思想意識等主客觀方面的干擾，所以必須對政策執(zhí)行加以監(jiān)控。監(jiān)控的效果決定于監(jiān)控組織的權威性大小，監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。分析“上有政策，下有對策”的利弊，是為了找出原因，尋求解決辦法。根據(jù)上面的分析，要防范“上有政策，下有對策”現(xiàn)象，可采取以下措施：（ 1）從制度上解決合理劃分中央和地方事權的問題。在決策問題上，應明確宏觀決策中央獨統(tǒng)，微觀決策地方自主。宏觀決策的內容、實施時機與步驟，由中央政府做出。宏觀決策由于涉及面廣，有些條文不太具體和比較抽

27、象，對這樣的條文，地方不應隨意解釋，解釋權在中央。宏觀決策制定時要做到：內容明確，不能有過度含糊其詞的內容，否則，就會出現(xiàn)曲解政策的現(xiàn)象；宏觀決策的基本精神和原則應當高度統(tǒng)一，對全國各地也都是普遍有效的。在宏觀決策明確之后，地方可以根據(jù)宏觀決策的6精神與內容結合本地區(qū)的實際情況，自主地決定本地的具體實施辦法。微觀的決策是從宏觀決策中衍生出來的，它決不能與宏觀決策對立。在這之外，只要是宏觀決策沒有否定或反對的，微觀決策都可以實施。這不同于與上邊的政策對著干的“上有政策，下有對策。 ”“微觀決策地方自主”則要求地方在遵循宏觀決策的前提下，發(fā)揮決策的主動性、創(chuàng)造性。同時，中央和地方都應做到職責權相對

28、應，要改變過去那種中央權力偏重或地方權力偏重的傾向，做到中央權力與地方權力對稱。（ 2）加強政策研究，建立科學合理的政策體系。對政策的制定和實施要通盤考慮，總體規(guī)劃，有計劃、有步驟，循序漸進地推進政策。要堅持一切從實際出發(fā)，克服政策過程中指導思想超越社會歷史條件和客觀規(guī)律而方式措施上卻落后于社會進步的矛盾。政策轉換要迂回前進，要具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，既不能一成不變，也不能朝令夕改，防止出現(xiàn)政策過程中的無序狀態(tài)和“空白狀態(tài)” 。（ 3）擺正局部和全局的關系，樹立“全國一盤棋”思想?！吧嫌姓?，下有對策”實質上是顛倒了局部與全局的關系，缺乏“一盤棋”的思想。只要處理好局部與全局關系， “上有政策，下

29、有對策”就失去了立足之地。處理好局部與全局的關系，必須維護中央的權威，反對分散主義和地方主義。在我們這樣一個人口多、地域廣、多民族、欠發(fā)達的大國，為了順利實現(xiàn)從計劃經濟到市場經濟的轉軌，推進改革開放和現(xiàn)代化建設，必須有“全國一盤棋”思想，必須有一個堅強的中央領導集體和核心，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須集中宏觀經濟調控權力，必須保證政令暢通。只有切實維護中央的權威，令行禁止，步調一致，才能保證國民經濟既生機勃勃又協(xié)調有序地向前發(fā)展。（ 4）加強監(jiān)督，從嚴執(zhí)政。改革開放以來，我國各級政府的監(jiān)督體制不斷得到加強和完善，監(jiān)督監(jiān)察工作逐步走上系統(tǒng)化、法制化的軌道。但是，在政策實踐中依然嚴重存在著有

30、法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的問題。這使得各級政府頒布的各項政策經常形同虛設，執(zhí)行起來常常變形走樣。要使各項政策得到真正有效的貫徹落實，首先，必須進一步加強監(jiān)察監(jiān)督工作。其次，必須建立和健全相對獨立的監(jiān)督體系。在監(jiān)督體系中，黨的監(jiān)督是保障，群眾監(jiān)督是基礎，專門機構的監(jiān)督是關鍵。第三，必須實行有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究的監(jiān)督原則。中國幅員遼闊，行政事務紛繁復雜，政策多種多樣，即使監(jiān)督體系再健全，配備的人員再多，也不可能杜絕一切“上有政策，下有對策”等不忠實執(zhí)行政策的行為發(fā)生。6 、試論述中央為什么一直強調要穩(wěn)定農村的土地承包關系。參考答案：中央一直強調要穩(wěn)定農村的土地承包關系，這是因為家庭承包經

31、營體制，既堅持了土地等生產資料的公有制，又使生產資料的所有權與經營權相分離，與勞動者緊密結合；既擴大了農民的經營自主權，調動了農民的生產積極性，又繼承了以往合作化的積極成果，發(fā)揮了集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性。這種經營體制把農民的經濟利益與經營成果緊密掛起鉤來，利益關系直接，方法簡單明了，深受億萬農民群眾的歡迎。第一，家庭承包經營符合我國農村現(xiàn)實生產力發(fā)展的要求。我國農業(yè)在絕大多數(shù)地區(qū)還是以手工勞動和半機械化為主，在這樣的生產力水平下，要充分調動勞動者的積極性，只有靠調節(jié)生產關系，實行家庭承包經營能有效地調動農民的生產積極性，在家庭這一經營實體中的成員，生產與消費合一，經營與家計合一，成本耗費與生活消

32、費合一，大家齊心協(xié)力不7需監(jiān)督和計量，為了一個共同的利益目標而充分施展每一個人的能量。第二，家庭承包經營符合農業(yè)生產自身的特殊規(guī)律。這個特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在三個方面：一是農業(yè)的生產條件分布在廣闊的空間，受自然環(huán)境影響很大，使得農業(yè)生產只能依賴于勞動者的自覺。勞動者與經營者合一的家庭經營形式，便適應了農業(yè)生產的上述特點和要求。二是農業(yè)的勞動對象是有生命的動植物，生產過程也就是這些動植物的繁殖過程。這過程需要勞動者的主動性和自覺性，而家庭經營最能激發(fā)勞動者的自覺性，調動勞動者的主動性。三是農業(yè)勞動的成果，大多數(shù)只能表現(xiàn)在最后的收成上，也就是表現(xiàn)為最終產品。而要精確計算數(shù)量和質量，衡量其勞動耗費，都極

33、其困難。只在勞動者同時也是經營者、所有者時，多勞不多得，多產不多分的矛盾才能解決。第三，家庭承包經營適應于先進的現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)生產的科技化、信息化，農業(yè)生產的專業(yè)化、社會化、體系化等特征，在家庭經營中通過適度規(guī)模經營完全可以得到實現(xiàn)?？傊?，由于家庭經營既能充分調動農民的積極性，挖掘農民的創(chuàng)造力，又能夠容納不斷發(fā)展的先進的生產力，它不僅不阻礙生產力的發(fā)展，而且還有利于加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的步伐，因而始終是提高農業(yè)現(xiàn)代化水平不可或缺的微觀基礎。7 、試論述現(xiàn)代農業(yè)和傳統(tǒng)農業(yè)的區(qū)別。（ 1）現(xiàn)代農業(yè)的內涵更為豐富我國原國家科學技術委員會發(fā)布的中國農業(yè)科學技術政策，對現(xiàn)代農業(yè)的內涵分為三個領

34、域來表述：產前領域，包括農業(yè)機械、化肥、水利、農藥、地膜等領域；產中領域，包括種植業(yè)（含種子產業(yè)）、林業(yè)、畜牧業(yè)（含飼料生產）和水產業(yè)；產后領域，包括農產品產后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿易技術等。從上述界定可以看出，現(xiàn)代農業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)部門，而是包括了生產資料工業(yè)、食品加工業(yè)等第二產業(yè)和交通運輸、技術和信息服務等第三產業(yè)的內容，原有的第一產業(yè)擴大到第二產業(yè)和第三產業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)成為一個與發(fā)展農業(yè)相關、為發(fā)展農業(yè)服務的產業(yè)群體。這個圍繞著農業(yè)生產而形成的龐大的產業(yè)群，在市場機制的作用下，與農業(yè)生產形成穩(wěn)定的相互依賴、相互促進的利益共同體。（ 2）現(xiàn)代農業(yè)是技術密集型產業(yè)傳統(tǒng)農業(yè)主要依賴資源的投入，而現(xiàn)代農業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術投入。新技術是現(xiàn)代農業(yè)的先導和發(fā)展動力，它包括生物技術、信息技術、耕作技術、節(jié)水灌溉技術等農業(yè)高新技術，這些技術使現(xiàn)代農業(yè)成為技術高度密集的產業(yè)?？茖W技術的應用，一是可以提高單位農產品產量，二是可以改善農產品品質，三是可以減輕勞動強度，四是可以節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。新技術的應用，使現(xiàn)代農業(yè)的增長方式由單純地依靠資源的外延開發(fā)，轉到主要依靠提高資源利用率和持續(xù)發(fā)展能力的方向上來。另外，傳統(tǒng)農業(yè)對自然資源的過度依賴使