廣西新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性分析

1、廣西新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性分析摘要:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性根源于老”的擴大與 養(yǎng)”的弱化之間的矛盾；緊迫性根源于老齡化高峰的來臨與制度構(gòu)建的時滯。由于公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府必須成為建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的第一責(zé)任人。關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；必要性;緊迫性；責(zé)任人建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是 黨和政府順應(yīng)社會文明進步、更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、增強社會保障功能而實行的一項重要改革,是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，是迎接人口老齡化的重要舉措。這項制度可以實現(xiàn)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的有機結(jié)合，為解除農(nóng)民后顧之憂，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，加快我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展奠定良好

2、的基礎(chǔ)。一、建設(shè)新農(nóng)保的必要性根源于老”的擴大與 養(yǎng)”的弱化之間的矛盾（一）老”的擴大據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果 ，全區(qū)60歲以上人口達 479.83萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?10.69%;65歲以上人口達 319.82萬人 沾全區(qū)總?cè)丝诘?7.12%。其中，農(nóng)村老年人占全區(qū)老年 人的76%1 o 2005年廣西農(nóng)村60歲以上的老年人達 360萬沾老年人總數(shù)的75%以上拼以 每年3.33%的速度增長2。依據(jù)聯(lián)合國將一個國家60歲及以上人口比重超過10%或65歲及以上人口比重超過7%定義為 老齡化社會”的標(biāo)準(zhǔn)，廣西人口提前進入老齡化社會，農(nóng)村的老齡化程度超過城鎮(zhèn)的老齡化程度。在廣西經(jīng)濟實力還

3、不夠強、社會保障體制尚未健全的情況下，如何贍養(yǎng)老齡人問題就顯得尤為突出?！?3（二）養(yǎng)”的弱化隨著老齡化社會的來臨與老齡化程度的日益加劇以及計劃生育政策的推行，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題越來越嚴(yán)重，但是由于農(nóng)民家庭規(guī)模下降，土地保障功能弱化，家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老的模式正在經(jīng)受各種挑戰(zhàn)。老”與 養(yǎng)”的矛盾迫切要求廣西壯族自治區(qū)建立相應(yīng)的社會保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。1傳統(tǒng)養(yǎng)老功能模式經(jīng)受挑戰(zhàn) （1）家庭養(yǎng)老功能弱化1）家庭結(jié)構(gòu)的變化。依廣西人口普查公布數(shù)據(jù)：1991年廣西平均每個家庭戶的人口為4.64人,1999年廣西家庭戶平均規(guī)模為4.21人，到2006年家庭平均每戶為 3.37人，其中，城鎮(zhèn)平均每戶為3

4、.21人，農(nóng)村平均每戶為 3.46人（2007年中國人口統(tǒng)計年鑒）。傳統(tǒng)社會下，金字塔式” 家庭轉(zhuǎn)為4-2-2的倒錐型”家庭結(jié)構(gòu)。倒錐型家庭的父母陸續(xù)進入老年期，子女也陸續(xù)進入婚育期，兩個成年人贍養(yǎng)四個老年人的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)形成。2）家庭子女流動增多。由于惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和微薄的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入使得廣西農(nóng)業(yè)勞動力人口加大了向城市轉(zhuǎn)移趨勢，許多人從事第三產(chǎn)業(yè)勞動或勞動密集型、技能大眾型的勞動，處于城市社會的最低層，收入低、社會地位低,使得他們對家庭人口的供養(yǎng)處于心有余而力不足的尷尬境地?！?43）觀念的改變，與傳統(tǒng)養(yǎng)老密切相關(guān)的孝道逐漸淡化，使部分人對長輩的孝順意識減弱，從而危及家庭養(yǎng)老功能。（2）土地

5、保障功能弱化在農(nóng)村，土地的產(chǎn)出是農(nóng)民的主要收入來源，但是近年來土地保障功能不斷弱化，首先是土地面積不斷減少，廣西大部分地區(qū)屬于喀斯特地形，山石較多，農(nóng)村人均耕地面積自然稀少。近年 來，由于人口數(shù)量的不斷增加與土地的大面積征用，農(nóng)村人均土地面積人為減少。全國人均耕地在2003年前大約是1.425畝，而廣西人均耕地面積按國土資源部門的統(tǒng)計數(shù)字人均只有 1.35畝。（資料來源：廣西壯族自治區(qū)國土資源廳）。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、技術(shù)含量的嚴(yán) 重缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展滯后、農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，再加上廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害的常年發(fā)生，土地產(chǎn)出效益難以持續(xù)提高。再次，土地征用補償與流轉(zhuǎn)收益沒能有效提高。城

6、市化和工業(yè)化征地過程中出現(xiàn)賤買貴賣的 剪刀差”農(nóng)民利益受損，根據(jù)相關(guān)資料顯示，征地收 入分配的比例大致是：農(nóng)民510%，集體2530%，政府及其機構(gòu)6070%。2社會養(yǎng)老保險制度功能有限根據(jù)國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定（國發(fā)199133號）和自治區(qū)人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的通知（桂政發(fā)199279號）文件，廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從1992年7月開始，先在興安縣進行試點，然后逐步擴大試點面。1994頒布廣西壯族 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的通知文件開始進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推廣。但是推廣的效果沒有達到預(yù)期目標(biāo)。主要原因是依據(jù) 縣級農(nóng)村社會養(yǎng)

7、老保險方案（民辦發(fā)19922號）與廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村社會保障制度暫行辦法（桂政發(fā)19979號）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施原則個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的制度設(shè)計存在巨大的缺陷，政府責(zé)任沒有充分凸顯5。老農(nóng)保制度在運行的過程實行個人 賬戶積累制度，缺乏社會共濟性，沒有體現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會性。農(nóng)村養(yǎng)老保險社會化 程度低的問題又導(dǎo)致養(yǎng)老保險資金嚴(yán)重欠缺，資金的嚴(yán)重欠缺又導(dǎo)致了養(yǎng)老保險保障面窄、保障程度低的連鎖性惡性循環(huán)。因此，廣西依據(jù)基本方案和暫行辦法推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險。1999年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知（國

8、發(fā)199914號）提出，目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地 區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡，廣西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進入停頓階段。2004年末，廣西壯族自治區(qū)僅有180.6萬農(nóng)民參保，保障基金存結(jié)余款為 49 380.4萬元，有 30 177人領(lǐng)取養(yǎng)老保險金， 當(dāng)年支付金額為 140.8萬元” 6較少農(nóng)民參加社會保障，無法滿足農(nóng)村社會保障需要 ，擴大農(nóng) 村社會保障覆蓋。廣西從2008年開始實施的農(nóng)村最低生活保障制度7，保障范圍限于農(nóng)村貧困群體，而且保障水平非常有限（35元/人/月），所以不能根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。因此，以社會化為導(dǎo)向

9、的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革與建設(shè)勢在必行。、建設(shè)廣西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的緊迫性第一，建設(shè)新農(nóng)保的緊迫性是老齡化高峰來臨時間決定的，根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，廣西壯族自治區(qū)早已經(jīng)跨入老齡化社會。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2010年，廣西60歲以上人口約為616萬,占總?cè)丝诘谋戎貢仙?12%;2030年將有可能達19%，屆時每5個廣西人中就有 1個老年人8。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和計劃生育政策的推行，農(nóng)民家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，土地保障功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題將日益嚴(yán)峻。我國農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實迫切需要建立相應(yīng)的社會保障制度來解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。第二，建設(shè)新農(nóng)保的緊迫性是制度構(gòu)建的時間決定的。新型農(nóng)村

10、社會養(yǎng)老保險制度實行以少保老”積累制度，不同于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的以多保少”的現(xiàn)收現(xiàn)付制。新農(nóng)保從參保繳費到老年領(lǐng)保的時間必須經(jīng)過1520年。因此，廣西已經(jīng)進入建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的預(yù)警期”來不得遲疑和延誤9。三、政府必須成為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的第一責(zé)任人農(nóng)村社會養(yǎng)老的性質(zhì)決定了政府必須承擔(dān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險建設(shè)的第一責(zé)任。依據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特點，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定正外部性。因其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，人們在消費時不可避免地會產(chǎn)生搭便車”心理，商業(yè)保險公司不愿介入。所以，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在市場失靈問題。正如奧爾森所言的集體行動的邏輯”一-盡管集團的全

11、體成員對獲得這一集團利益有著共同的興趣，但他們對承擔(dān)為獲得這一集體利益而要付出的成本卻沒有共同興趣?！?10作為一種典型的公共物品，政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會保障領(lǐng)域，提供滿足廣大人民需要的社會保障服務(wù)，適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的 需要11。參考文獻：1 廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見(桂發(fā)20032號)2 廣西著力構(gòu)筑農(nóng)村老年人社保網(wǎng)絡(luò)EB/OL.新華網(wǎng)廣西頻道.2005-06-15.3 廣西農(nóng)村老年人生活質(zhì)量與心理健康的現(xiàn)狀EB/OL.http:/3327836.blog.hex un .com/3383943_d.html.4 8滕明蘭.廣西農(nóng)村養(yǎng)老保障制度探析J.法制與經(jīng)濟.2008,(10):103-104.李彬.關(guān)于加快探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議N.廣西日報,2008-03-05.6 廣西農(nóng)村社會保障體系研究課題組.完善農(nóng)村社會保障體系的建議J.廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報,2005,(3).7 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知(桂政發(fā)20082 號).9 九三學(xué)社.關(guān)于建立健