應(yīng)急救援預(yù)案演練

1、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練是檢驗、 評價和保持應(yīng)急能力的一 個重要手段。 其重要作用突出體現(xiàn)在： 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案 和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等） ，改善各 應(yīng)急部門、機構(gòu)、 人員之間的協(xié)調(diào)，增強公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援 的信心和應(yīng)急意識， 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平， 進一步明 確各自的崗位與職責(zé)， 提高各級預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性， 提高整體應(yīng)急反 應(yīng)能力。一、演練的類型 可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性 進行評估，如桌面演練、功能演練和全面演練等。（一）桌面演練桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，

2、 按照應(yīng) 急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演練活動。 桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內(nèi)舉 行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問題的能力， 以及解決應(yīng)急組織 相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動， 應(yīng)急人員主要 來自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評論形式收集參演人員的建 議，并提交一份簡短的書面報告， 總結(jié)演練活動和提出有關(guān)改進應(yīng)急 響應(yīng)工作的建議。 桌面演練方法成本較低， 主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備（二）功能演練 功能演練是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動 舉行的演練活動， 主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能， 檢

3、驗應(yīng)急人員以及 應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的 是檢測、評價多個政府部門在緊急狀態(tài)下實現(xiàn)集權(quán)式的運行和響應(yīng)能 力，演練地點主要集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場指揮部， 并開展 有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。功能演練比桌面演練規(guī)模要大， 需動員更多的應(yīng)急人員機構(gòu)， 因 而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。 演練完成后， 除采 取口頭評論形式外， 還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動的書面匯報， 提出 改進建議。（三）全面演練 全面演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗、 評價應(yīng)急組織應(yīng)急運行能力的演練活動。 全面演練一般要求持續(xù)幾個 小時，采取交互式方

4、式進行，演練過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng) 急人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以檢驗 相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類似，演練完成后，除采取口 頭評論、書面匯報外，還應(yīng)提交正式的書面報告。應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類型的演練方法時， 應(yīng)考慮以下因素：1、應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進展情況。2、本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大小。3、本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。4、應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況。5、有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度。6、應(yīng)急組織投入的資源狀況。7、國家及地方政府部門頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。無論選擇何種演練方法， 應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急 管理的

5、需求和資源條件相適應(yīng)。二、演練的參與人員 應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評價 人員和觀摩人員。 這 5 類人員在演練過程中都有著重要的作用， 并且 在演練過程中都應(yīng)佩戴能表明其身份的識別符。參演人員參演人員是指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)， 并在演練過程中盡可 能對演練情景或模擬事件作出真實情景下可能采取的響應(yīng)行動的人 員，相當(dāng)于通常所說的演員。參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：1、救助傷員或被困人員。2、保護財產(chǎn)或公眾健康。3、獲取并管理各類應(yīng)急資源。4、與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件?？刂迫藛T控制人員是指根據(jù)演練情景， 控制演練時間進度的人員。 控制人 員根據(jù)演

6、練方案及演練計劃的要求，引導(dǎo)參演人員按響應(yīng)程序行動， 并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進行判斷、提出對策。其 主要任務(wù)包括：1、確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以利于評價工作的開 展。2、確保演練活動的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性。3、確保演練的進度。4、解答參演人員的疑問，解決演練過程中出現(xiàn)的問題。5、保障演練過程的安全。模擬人員模擬人員是指演練過程中扮演、代替某些應(yīng)急組織和服務(wù)部門， 或模擬緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。其主要任務(wù)包括：1、扮演、替代正常情況或響應(yīng)實際緊急事件時應(yīng)與應(yīng)急指揮中 心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮所相互作用的機構(gòu)或服務(wù)部門。 由于各方面的原因， 這些機構(gòu)或服務(wù)部門并不參與此次演練。2、模

7、擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄 漏等。3、模擬受害或受影響人員。評價人員 評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練情況并予以記錄的人員。 其主要任務(wù) 包括：1、觀察參演人員的應(yīng)急行動，并記錄觀察結(jié)果。2、在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按 計劃進行。觀摩人員 觀察人員是指來自有關(guān)部門、外部機構(gòu)以及旁觀演練過程的觀 眾。三、演練實施的基本過程 由于應(yīng)急演練是許多機構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動， 因此，應(yīng)急演練的組織與實施是一項非常復(fù)雜的任務(wù)， 建立應(yīng)急演練 策劃小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）是成功組織開展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃 小組應(yīng)由多種專業(yè)人員組成，包括來自消防、公安、醫(yī)療

8、急救、應(yīng)急 管理、市政、學(xué)校、氣象部門的人員，以及新聞煤體、企業(yè)、交通運 輸單位的代表等；必要時， 軍隊、核事故應(yīng)急組織或機構(gòu)也可派出人 員參加策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組， 更不能參與演練方案的設(shè)計。綜合性應(yīng)急演練的過程可劃分為演練準(zhǔn)備、 演練實施和演練總結(jié) 3個階段，各階段的基本任務(wù)如下圖所示。四、演練結(jié)果的評價應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對演練的效果做出評價， 并提交演練報告， 詳 細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題。 按照對應(yīng)急救援工作及時有效性的影 響程度，將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項、整改項和改進項。不足項不足項指演練過程中觀察或識別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷， 可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)

9、生時，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理 應(yīng)對措施，保護公眾的安全與健康。不足項應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以糾 正。演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題確定為不足項時， 策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對該 不足項進行詳細(xì)說明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時限。 最有可 能導(dǎo)致不足項的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括： 職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報、 通報方法與程序，通訊，事態(tài)評估，公眾教育與公共信息，保護措施, 應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。” 策劃小組演練準(zhǔn)備階段1、確保演練日期2、確定演練目標(biāo)和演示范圍3、編寫演練方案4、確定演練現(xiàn)場規(guī)則5、指定評價人員6、安排后勤工作7、準(zhǔn)備和分發(fā)評價人員工作文件8培訓(xùn)評價人員9、講解演練方案與演練活動演練準(zhǔn)備階段10、記錄參演組織的演練表現(xiàn)7#11、評價人員訪談演練參與人員12、匯報與協(xié)商13、編寫書面評價報告14、演練參與人員自我評價演練總結(jié)階段15、舉行公開會議16、通報不足項17、編寫演練總結(jié)報告18、評價和報告補救措施19、追蹤整改項的糾正綜合性應(yīng)急演練實施的基本過程圖整改項整改項指演練過程中觀察或識別出的， 單獨不可能在應(yīng)急救援中 對公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。 整改項應(yīng)在下次 演練前予以糾正。在以下兩種情況下，整改項可列為不足項；一是某 個應(yīng)