浙江省配方肥推廣應(yīng)用實(shí)施辦法起草說明.docx

1、浙江省配方肥推廣應(yīng)用實(shí)施辦法起草說明一、實(shí)施配方肥補(bǔ)貼政策的背景。一是全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改任務(wù)的迫切需要。第二輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見明確指出，2015年以來，國(guó)家有關(guān)部門相繼發(fā)文，要求持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化工作；2018年國(guó)家出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見，明確太湖流域等重點(diǎn)區(qū)域“主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到93%以上”。浙江省取土檢測(cè)數(shù)量明顯不足，2019年全省配方肥及按方施肥覆蓋率不到50%,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門上報(bào)覆蓋率普遍在90%以±o根據(jù)我廳上報(bào)的專項(xiàng)整改方案和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染問題舉一反三專項(xiàng)行動(dòng)2021年工作方案要求，要加大配方肥推廣力度

2、，主要農(nóng)作物年推廣配方肥和按方施肥達(dá)到61萬噸，實(shí)現(xiàn)全省主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，其中太湖流域達(dá)到93%以上。二是全面落實(shí)“肥藥兩制”改革的迫切要求。經(jīng)過多年的努力，我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的空間布局不斷優(yōu)化、生產(chǎn)方式不斷升級(jí)、農(nóng)業(yè)環(huán)境不斷改善、綠色經(jīng)濟(jì)不斷壯大，特別是化肥用量已連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與2013年相比，化肥降幅達(dá)21.6%,氮肥降幅達(dá)29.8%,成效十分顯著。但對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，對(duì)標(biāo)新時(shí)代中央和省委省政府求，還存在著薄弱環(huán)節(jié)和短板。種植主體高投入高產(chǎn)出的生產(chǎn)理念和生產(chǎn)模式還沒有徹底改變，加之我省人多地少，復(fù)種指數(shù)高，化肥施肥強(qiáng)度仍較大，已成為導(dǎo)致地力下降、水體污染的一大因素

3、。2018年，省委省政府作出重大部署，實(shí)現(xiàn)“肥藥兩制”改革，并納入我省生態(tài)文明體制改革內(nèi)容。2019年，經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于試行農(nóng)業(yè)投入化肥定額制的意見，明確把配方肥推廣作為實(shí)現(xiàn)化肥減量的重要技術(shù)措施；2020年，省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推行化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買定額制施用的實(shí)施意見，明確把實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣配方肥應(yīng)用作為一項(xiàng)重要技術(shù)路徑。三是全面推進(jìn)科學(xué)施肥落地的迫切需要。配方肥是按照各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的作物施肥主推配方，以氮、磷、鉀等化肥和有機(jī)物質(zhì)為主要原料，通過復(fù)混（合）、摻混或加工而成的肥料，比傳統(tǒng)單質(zhì)化肥、等養(yǎng)分復(fù)合肥更具有作物針對(duì)性和地域性，是測(cè)土配方施肥

4、技術(shù)成果的集中體現(xiàn)和物化載體。推廣應(yīng)用配方肥是推廣科學(xué)施肥技術(shù)的有效途徑，落實(shí)配方肥“下地”，是解決科學(xué)施肥技術(shù)“最后一公里”問題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)化肥減量增效、降低農(nóng)業(yè)面源污染的根本。二、主要依據(jù)根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于推行化肥農(nóng)藥實(shí)名制購買定額制施用的實(shí)施意見、長(zhǎng)江辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治工作方案的通知（第138號(hào)）、中央環(huán)保督察反饋有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。三、編制過程2021年10月，省耕肥管理站啟動(dòng)實(shí)施辦法制定工作，在廣泛調(diào)研各地肥料企業(yè)、種植主體、推廣機(jī)構(gòu)關(guān)于配方肥供銷、使用、推廣情況的基礎(chǔ)上，起草形成實(shí)施方案（初稿），并邀請(qǐng)計(jì)財(cái)處、科教處等廳內(nèi)相關(guān)處

5、室會(huì)商，修改相關(guān)條款后形成實(shí)施方案（征求意見稿）。11月，將實(shí)施辦法（征求意見稿）發(fā)送各市、縣（市、區(qū)）、省財(cái)政廳、省供銷社、廳計(jì)財(cái)處、法規(guī)處、科教處、種植業(yè)處、省農(nóng)技推廣中心等相關(guān)單位征求意見。共收到反饋意見10條，經(jīng)研究，共采納8條,不采納2條。并進(jìn)一步修改完善后提交廳法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。四、實(shí)施辦法主要內(nèi)容（一）總體框架實(shí)施辦法共15條。其中，第一、二條主要介紹了制定依據(jù)和配方肥概念；第三、四條規(guī)定了省、地方資金安排；第五、六、七、八條主要對(duì)實(shí)施過程中供肥企業(yè)的確定、要求、補(bǔ)貼實(shí)施程序等關(guān)鍵內(nèi)容予以指導(dǎo)；第九、十一、十二、十三條主要對(duì)資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理等予以規(guī)定；第十、十四

6、條強(qiáng)化各職能部門分工協(xié)作，壓實(shí)責(zé)任；第十五條規(guī)定辦法解釋權(quán)和實(shí)施日期。（二）關(guān)鍵內(nèi)容說明1關(guān)于補(bǔ)貼范圍主要用于全省配方肥的補(bǔ)貼推廣?！芭浞椒省备拍钪饕獏⒖糔Y/T1112-2006配方肥料，為體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性，補(bǔ)貼的配方肥需符合浙江省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的作物施肥主推配方。2. 關(guān)于補(bǔ)貼對(duì)象依據(jù)種子法對(duì)主要農(nóng)作物的界定和中央環(huán)保督察有關(guān)要求，主要支持糧食、油料等主要農(nóng)作物施用的配方肥；3. 關(guān)于資金測(cè)算資金分配采用因素法測(cè)算。對(duì)照中央環(huán)保督察整改任務(wù)提出的主要農(nóng)作物年推廣配方肥和按方施肥54.7萬噸（不含寧波）的要求，按照省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付一類地區(qū)120元/噸、二類地區(qū)75元/噸的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算分配。共安排省補(bǔ)資金5000萬元。4. 關(guān)于補(bǔ)貼環(huán)節(jié)省補(bǔ)資金用于配方肥推廣，由各地統(tǒng)籌使用。為確保配方肥和按方施肥任務(wù)目標(biāo)完成，地方結(jié)合實(shí)際，建立出臺(tái)支持推廣施用配方肥和按方施肥的補(bǔ)貼政策，落實(shí)源頭肥料銷售的管控和激勵(lì)措施，安排必要的取土測(cè)土、試驗(yàn)示范、質(zhì)量檢測(cè)、臺(tái)賬建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，確保省補(bǔ)政策落實(shí)到位，整改任務(wù)如期完成。5. 關(guān)于監(jiān)督管理一是規(guī)范補(bǔ)貼流程。由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳。二是加強(qiáng)監(jiān)管審計(jì)。對(duì)補(bǔ)助政策執(zhí)行監(jiān)管、資金進(jìn)行審計(jì)檢查，確保資金使用合理規(guī)