農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

1、農(nóng)民專業(yè)合作社開展現(xiàn)狀 -扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和效勞的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展。一、開展中存在的問題目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快開展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，根底比擬脆弱，認識和開展的內(nèi)動力缺乏，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進程：一組建目的不夠純粹

2、。有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購置生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做外表文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純粹的目的必然導(dǎo)致局部主體形同虛設(shè)，難以真正有效地標(biāo)準(zhǔn)運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以表達辦社、辦場成效。二主體法律意識淡薄，身份不明確。有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，

3、如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。三管理不標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)控形同虛設(shè)。 局部農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的開展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，就會存在好那么合，不好那么散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康開展。（4） 量大質(zhì)輕，管理難度大。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但

4、實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。五合作形式松散單一。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大局部股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承當(dāng)義務(wù)，同時也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險性小。但是，國家鼓勵開展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享

5、的機制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。六缺乏整合人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的開展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社開展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社開展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的

6、管理者來開拓這片天地。七部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的開展壯大，需要農(nóng)業(yè)、開展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、標(biāo)準(zhǔn)合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。八示范帶動、引導(dǎo)作用力不強。農(nóng)民專業(yè)合作社真正標(biāo)準(zhǔn)開展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的開展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，引?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的開展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。九農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植本錢會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)

7、合作社主體種植面積越大，本錢增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進行，一味擴大規(guī)模，種植風(fēng)險會很大。十土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)?；?jīng)營的進程。2021年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風(fēng)險性。十一品牌效益低我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。十二政策宣傳不到位目前惠農(nóng)政策很多，

8、但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過工程申報時限。十三政策傾斜力度小政府加大了對合作社的金融效勞創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議（1） 加強登記注冊與備案管理 工商部門，要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導(dǎo)效勞。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體年度報告制度，對年度未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。二上下

9、聯(lián)動，部門配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速開展。高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社開展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設(shè)開展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的開展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的開展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)開展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。三整合資源，培訓(xùn)人才。希望相關(guān)部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織

10、就近的實地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的開展水平，使合作社帶頭人增強帶著群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。四抓好典型帶動，標(biāo)準(zhǔn)管理。明確市級示范社監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快開展的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)?；a(chǎn)運營的典型示范社。認真抓好示范主體創(chuàng)立工作，提高合作水平和效勞質(zhì)量，增強開展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)

11、業(yè)目標(biāo)主體。五強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的參加，使主體變得穩(wěn)固、標(biāo)準(zhǔn)、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快開展一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。六加強宣傳培訓(xùn)，營造開展氣氛 。加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體開展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模

12、開展提供更多的政策信息。七盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)效勞平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。 八把政策落到實處。 引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運行標(biāo)準(zhǔn)、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。九形成規(guī)模氣氛，經(jīng)營一定要“適度。通過近幾年來的調(diào)研，局部農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目開展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度開展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引