當(dāng)前我國中小學(xué)校外教育活動困境及對策

1、當(dāng)前我國中小學(xué)校外教育活動困境及對策中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少年學(xué)生思想道德建設(shè)的若干意見 （中發(fā) 20048 號）、全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)青少 年學(xué)生校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見 （中辦發(fā) 2006 4 號）等文件出臺后， 各級部門高度重視中小學(xué)校外教育工作， 充分發(fā)揮青少年校外教育工作聯(lián)席會議制度 優(yōu)勢，采取各種措施加大校外場館建設(shè)力度，多方籌集校外教育保障經(jīng)費(fèi)，基本形成 了以青少年活動中心和青少年宮為主、各種科技場館為輔、高等院校和科研院所重點(diǎn) 實驗室及高新技術(shù)企業(yè)參與的校外活動場所網(wǎng)絡(luò)。 廣大中小學(xué)校開展了各種各樣的校 外教育活動，為引導(dǎo)中小學(xué)生

2、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛好、增強(qiáng)創(chuàng)新精神和實踐能 力發(fā)揮了積極作用?？傮w看來，廣大中小學(xué)將未成年人校外活動落實到學(xué)校的具體教 學(xué)計劃中，切實保證活動時間，逐步實現(xiàn)校外活動的經(jīng)?；椭贫然龅搅怂枷胝J(rèn) 識和實際行動的統(tǒng)一。但是中小學(xué)校外教育工作還存在許多問題，需要進(jìn)一步扶持推 進(jìn)。一、中小學(xué)校外教育面臨的困境當(dāng)前，中小學(xué)校外教育面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）校外教育定位不清晰，影響教育功能的全面發(fā)揮（二）校外教育發(fā)展不均衡， 城市和農(nóng)村、 重點(diǎn)校和一般校之間 開展校外教育活動差別較大。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致中小學(xué)校外教育在省域、縣 域之間存在極大差別。主要表現(xiàn)

3、在校外教育經(jīng)費(fèi)投入、校外教育設(shè)備設(shè)施建設(shè)、校外 教育資源分布和校外教育師資配備等多方面。一般來說，城市地區(qū)的校外教育資源豐 富，青少年校外活動中心、青少年宮、科技館、公園景區(qū)和科研院所及部分新技術(shù)企 業(yè)資源豐富，設(shè)備齊全，師資配備合理，有充足的資金保障，能夠滿足中小學(xué)開展校 外教育的需要。而農(nóng)村地區(qū)除少數(shù)文化站、青年之家等場所外，很難找到適合中小學(xué) 開展校外教育的資源單位，并且資金匱乏，師資力量薄弱，有些地方甚至根本不具備 開展校外教育的基本條件。另外，受傳統(tǒng)教育思想的影響，重點(diǎn)學(xué)校比較重視校外教 育工作，各項條件好，易于推動校外教育工作的發(fā)展，但一般校受條件約束，只是流 于形式。（三）校外教

4、育資源開發(fā)培育不夠，多元開放學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃滯后（四）校外教育活動內(nèi)涵不足，實際開展效果亟待提高從校外教育活動內(nèi)容上看，許多學(xué)校以特長班、培訓(xùn)班替代校外實踐，多以教授 音樂、美術(shù)或舞蹈等技能為主，輔以少量的參觀、考察、展覽、放映、講解等形式。 學(xué)生只是走馬觀花的觀看，或者寫一篇作文或日記。一些學(xué)校校外活動內(nèi)容單調(diào)，在 實踐活動的領(lǐng)域仍存在著盲點(diǎn)， 比如科技類和國防類實踐項目就有相當(dāng)一部分學(xué)校沒 有開展。相反，相對于科技、國防等校外活動，藝術(shù)類活動仍是學(xué)校比較容易開展的 活動項目。課外、校外教育要注意提高有效性，活動內(nèi)容要有針對性，活動要求要具體明確，在保證學(xué)生活動數(shù)量和種類的前提下，加大對活動

5、的深度開發(fā)，以達(dá)到通過參加活動鍛煉教育學(xué)生身心，使學(xué)生有提高、有進(jìn)步。（五）課時和師資問題是困擾校外教育的難題 在把校外活動納入學(xué)校教學(xué)計劃并與校內(nèi)課程銜接時， 遇到的最大困難是 “課時” 不好安排。中小學(xué)學(xué)科課程仍占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位，必修課程門類多，不太好安排校 外活動時間。在沒有硬性要求的前提下，開展課外、校外活動所需要的課時是不能忽 視和逾越的難題，需要教育主管部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。擔(dān)任課外、校外活動的教 師專業(yè)對口情況也不令人滿意，且大部分都是兼職教師。校外教育的師資培訓(xùn)和繼續(xù) 教育仍需加強(qiáng)，使教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)、知識儲備良好，使教師工作態(tài)度端正，從而利于 校外活動的深入和開展。（六）校

6、外教育活動費(fèi)用不足能統(tǒng)一撥款、 ?？顚Ｓ茫纳苹顒訄鏊驮O(shè)備。 真正能為學(xué)校、 學(xué)生的校外教育服務(wù)。 對于校外活動基地的收費(fèi)加以控制， 最好讓 學(xué)生免費(fèi)參加。農(nóng)村學(xué)生經(jīng)濟(jì)來源較困難，收費(fèi)培訓(xùn)他們承擔(dān)不了， 所以失去參加機(jī)會。 多為學(xué)校提供可以免費(fèi)參加的校外、 課外活動 場所及項目，定期向?qū)W生開放，為學(xué)生提供更多實踐體驗的機(jī)會。免 費(fèi)發(fā)放一些有關(guān)科技、藝術(shù)方面的材料（包括書籍和實物材料）等。（七）評價機(jī)制方面（學(xué)生和教師） 制定有效的評價機(jī)制（考核、經(jīng)費(fèi)、安全保障） ，推動校外活 動的開展。 通過教委行政政策， 把這項工作作為對學(xué)校考評的一項 重要指標(biāo)。評比更公平些。二、對加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)未成年人

7、校外教育工作的建設(shè)性意見 回顧歷史，黨和國家歷來對青少年的思想道德建設(shè)及青少年的成 長環(huán)境高度重視， 特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來， 連續(xù)發(fā)布了一系列有關(guān)規(guī) 范青少年校外教育工作的文件。 這無疑是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人 校外教育工作的助推器、 進(jìn)軍號和指明燈。 各地各部門只有根據(jù)自己 的實際情況制定出適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的校外發(fā)展規(guī)劃， 才會有本地區(qū)校 外工作發(fā)展的輝煌前景。（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)， 進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師對落實 “兩個文 件”精神重要性的認(rèn)識提高認(rèn)識是做好一切工作的前提。 只有認(rèn)識提高了， 才能對未成 年人校外工作加深理解和加快落實， 才能提高做好工作的自覺性， 創(chuàng) 新工作思路，提升工

8、作質(zhì)量。說明有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)還缺乏對這項工作重要性的理解， 沒有站在 為青少年全面健康成長的戰(zhàn)略發(fā)展高度來思考這項工作的重要性和 緊迫性。因此有必要通過一些行之有效的辦法和措施扭轉(zhuǎn)這種消極被動 的局面，讓這項涉及黨和國家前途、命運(yùn)，涉及千千萬萬個家庭幸福 和社會和諧安定的陽光工程、 幸福工程提到各級領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校的議事日 程，鐫刻在所有教育者的頭腦中。一是要繼續(xù)加大對未成年人校外工作的宣傳力度。 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部 門有責(zé)任和義務(wù)做好宣傳員、吹鼓手、解說員的工作，抓住各種機(jī)會 不遺余力地對此項工作的意義、 目的及難解問題進(jìn)行宣傳、 教育和答 疑解惑。要通過各種途徑進(jìn)行宣傳、發(fā)動，使這項工作深入到各級領(lǐng) 導(dǎo)

9、和廣大教師的思想意識之中， 明白這不是可做可不做， 或者稍后一 點(diǎn)再做的事情，而是一項應(yīng)盡快著手做，并要做出成效的工作。二是可印制宣傳手冊， 把涉及未成年人校外工作的一些問題做進(jìn) 一步的解釋和說明。 如對我區(qū)可利用的校外活動場所資源、 聯(lián)席會議 成員單位的作用、 開展校外活動的經(jīng)費(fèi)申請和使用等等， 進(jìn)行宣傳和 解答。讓各基層學(xué)校和廣大教師不僅明白這項工作的意義， 而且還能 引導(dǎo)他們與本校實際和個人工作掛鉤。 也可在適當(dāng)時機(jī)總結(jié)、 推廣一 批未成年人校外工作的先進(jìn)經(jīng)驗和典型，作為試點(diǎn)工作的標(biāo)桿和樣 板，起到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)和示范引領(lǐng)的作用。（二） 完善制度建設(shè)， 使未成年人校外工作成為一項長抓

10、不懈、 規(guī)范 管理的朝陽工程未成年人校外工作是一項功在當(dāng)代、 利在千秋的朝陽工程， 是因 為在新的歷史時期黨和國家對這項工作給予了前所未有的高度重視， 這是一項大有發(fā)展后勁、 功德無量而又亟待解決前進(jìn)道路上各種問題 的朝陽事業(yè)。從這次對學(xué)校“校外活動現(xiàn)狀”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要使海淀區(qū)落實 “兩個文件”精神和“海淀試點(diǎn)”工作扎實有效地開展下去，制度的 規(guī)范或缺失將影響整個未成年人校外工作的進(jìn)程和質(zhì)量， 是一項最應(yīng) 完善和做好的形而上的工作。區(qū)教育行政部門應(yīng)盡快制定出臺相應(yīng)的學(xué)校工作與校外工作配 套管理的制度措施和辦法， 以行政的手段促使學(xué)校自覺地將未成年人 校外工作納入學(xué)校的議事日程， 納入到上級部

11、門對學(xué)校的必要考核之 中。如對校外活動納入學(xué)校教學(xué)計劃和課表的具體規(guī)定、 校外活動時 間上的要求、對校外活動學(xué)生覆蓋面的要求、 校外活動教育性的要求、 校外活動計劃性的要求、校外活動安全性的要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等等。通 過制度規(guī)范的辦法和途徑加強(qiáng)對學(xué)校開展校外活動的管理、 檢查和驗 收，增強(qiáng)學(xué)校對校外工作的重視，推動校外活動的開展。以制度的手 段扭轉(zhuǎn)校外工作只是專門機(jī)構(gòu)應(yīng)做的事的片面認(rèn)識， 改變學(xué)校工作與 校外工作的割裂和脫節(jié)局面， 促進(jìn)學(xué)校的未成年人校外工作長久、 規(guī) 范的運(yùn)行。（三）建立激勵機(jī)制，加強(qiáng)對擔(dān)任校外活動教師的培養(yǎng)未成年人校外教育工作是基礎(chǔ)教育的組成部分， 是素質(zhì)教育的有 效途徑， 是

12、全社會都應(yīng)高度重視和關(guān)心的陽光工程。 擔(dān)負(fù)這一光榮而 又艱巨工作的教師無疑肩負(fù)著重要使命， 應(yīng)該引起高度的重視， 他們 的所思、所慮，他們的個人素養(yǎng)都應(yīng)該成為制定未成年人校外工作相 關(guān)規(guī)定和規(guī)劃的重要參考依據(jù)。雖然在這次調(diào)查中， 我區(qū)擔(dān)任課外校外活動的教師學(xué)歷大部分都 在本科或以上，而且這些教師對自己所從事的工作抱有很大的興趣和 熱情。但是相對于未成年人校外工作的艱巨性、 特殊性和長遠(yuǎn)性拷量， 這些條件還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，未成年人校外工作是一項不同于傳統(tǒng)學(xué)校教育、 具有極強(qiáng) 的特殊性的教育形式。 如果套用學(xué)校的教育內(nèi)容、 方法和手段勢必事 倍功半，失去校外工作的意義和功能。因此，要全面提高校

13、外工作的 質(zhì)量和水平，必須加強(qiáng)對校外教師的管理和培訓(xùn)。一方面應(yīng)建立行之有效的激勵機(jī)制。 對擔(dān)任校外活動的教師不僅 要從思想上重視， 還要從各方面關(guān)心。 把這部分教師的工作業(yè)績與職 稱評定、評優(yōu)選先直接掛鉤，解決他們的后顧之憂，走出校外活動總 是處于學(xué)校邊緣地帶的尷尬局面。讓他們不僅有工作積極性和興趣， 還能使他們在這種激勵機(jī)制下， 全身心地為校外工作付出， 和主科教 師一樣得到應(yīng)有的重視和地位，從內(nèi)心得到滿足。二是要加強(qiáng)對擔(dān)任學(xué)校校外活動教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。 要創(chuàng)造 機(jī)會組織他們參加與校外活動有關(guān)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專業(yè)教育和專題研 討，提高他們開展校外活動的能力和水平， 為他們打開工作思路和工 作

14、局面創(chuàng)造機(jī)會。 要利用校外活動專家、 校外研究學(xué)者的理論指導(dǎo)作 用，為學(xué)校的校外活動教師傳授最新的校外活動思想、 活動動態(tài)和訊 息，使他們開展的校外活動貼近時代發(fā)展，具有新鮮、時尚、與時俱 進(jìn)的生命力。三是可考慮依托大學(xué)或?qū)ｉT的校外研究機(jī)構(gòu)設(shè)立校外活動專業(yè) 教師的教育體系，并建立“校外活動教師資格證書”制度，提升校外 活動教師的專業(yè)化水平以及全社會對校外活動教師的認(rèn)知和接納程 度。也可與教師的繼續(xù)教育掛鉤，推進(jìn)校外活動教師的專業(yè)化進(jìn)程。（四）采取有力措施， 扶持薄弱校開展校外活動， 不使農(nóng)村校成為被 遺忘的角落海淀區(qū)“十一五教育發(fā)展規(guī)劃” 對北部新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部所處的 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀有著清晰

15、的論述。 指出這些地區(qū)相對落后的客觀現(xiàn) 實在一定程度上制約和阻礙了北部新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部薄弱校的發(fā)展， 地區(qū)之間、 學(xué)校之間在辦學(xué)水平方面存在著較明顯的差距。 這種現(xiàn)狀 與全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的顯著提高是不諧調(diào)的。在這次調(diào)查中， 處于海淀北部新區(qū)、 城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)及普通校的 教師反響熱烈。 他們針對在校外活動中存在的大量現(xiàn)實問題提出了意見、要求和建議。反映出這些學(xué)校對改變這種不利現(xiàn)狀的強(qiáng)烈態(tài)度： 呼吁“農(nóng)村的孩子也有享受校外活動的權(quán)力” ，要求加強(qiáng)對北部新區(qū) 課外校外活動的關(guān)注， 希望能對山后農(nóng)村學(xué)校在資金投入等政策方面 有所傾斜。一些民辦私立學(xué)校也建議給予他們和公辦校同等的重視

16、和 支持。反映出全區(qū)“弱勢?！睂Ω淖冏陨憩F(xiàn)狀的渴求。促使相關(guān)職能 部門盡快尋求切實可行的解決辦法。首先， 在今后制定相關(guān)校外活動政策時， 應(yīng)充分考慮相對薄弱校 的生存與發(fā)展問題。在資金投入、設(shè)施配備、師資培訓(xùn)及指導(dǎo)引領(lǐng)等 方面給予重視和考慮， 通過政策扶持和傾斜性措施帶動這些薄弱校走 出困境，與全區(qū)校外活動形成融合和貫通，達(dá)成全區(qū)一盤棋，全區(qū)共 發(fā)展的校外活動嶄新格局。其次，應(yīng)制定立足本土的校外活動教師人才扶持培訓(xùn)計劃和規(guī) 劃。除了對這些薄弱校派出校外教育專家進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)， 與這些學(xué)校 開展“手拉手” 對口支援以外，還應(yīng)把這種由外而內(nèi)的輸血通過政策 的引導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼脑煅?。使本地區(qū)、本學(xué)校從事

17、校外活動的教師 成為留得住、用得上，既了解本地區(qū)實際情況，又有較高水準(zhǔn)的本土 校外活動專家，真正實現(xiàn)“薄弱?！钡拈L遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，要求所有學(xué)校都具備開展課外、 校外活動的設(shè)施條件是不 現(xiàn)實的。應(yīng)對全區(qū)的校外活動資源進(jìn)行挖掘和統(tǒng)籌， 條件好的學(xué)校和 薄弱校可建立合作關(guān)系， 使優(yōu)勢校的活動資源得到充分利用。 也可利 用社會資源，發(fā)揮這些社會資源在師資、設(shè)施上的優(yōu)勢。政府有關(guān)部 門可作為牽線搭橋人或提供相應(yīng)資金上的扶持， 使薄弱校也能跟上政 策要求，把校外活動落到實處。（五）提高校外活動的策劃和組織能力， 豐富活動內(nèi)容， 增強(qiáng)活動吸 引力要提高校外活動對未成年人的吸引力， 使課外校外活動真正成

18、為 “促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實踐課堂，服務(wù)、凝聚、教育廣大未成年人 的活動平臺，加強(qiáng)思想道德建設(shè)、推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)社會主義精神 文明的重要陣地”，就要不斷拓展課外校外活動的深度和廣度，挖掘 和創(chuàng)新活動的形式和內(nèi)容，增強(qiáng)活動的實效性。只有這樣，才能保證 課外校外活動的生命力和可持續(xù)發(fā)展， 才能真正體現(xiàn)課外校外活動的 教育本質(zhì)特征。在組織和開展課外校外活動時， 一要做到活動的針對性。 依據(jù)青 少年學(xué)生的生理心理特點(diǎn)、年齡階段以及其家庭背景等社會性特征， 設(shè)計和開展有針對性的、易于接受和利于第一個學(xué)生發(fā)展的活動內(nèi) 容。有針對性的最大特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在活動的層次性和階段性方面。二要強(qiáng)調(diào)活動的時代性。 要依據(jù)

19、時代發(fā)展脈搏設(shè)計和開展緊密聯(lián) 系實際、有時代感和前沿引領(lǐng)性、讓青少年學(xué)生感到親切、樂于接受 的活動內(nèi)容和形式。 活動的時代性的最大特點(diǎn)應(yīng)體現(xiàn)在與時俱進(jìn)和新 穎、新鮮和時尚方面。三要提高活動的實效性。 針對青少年開展的各類教育活動， 其質(zhì) 量的高低最終取決于活動的實效性上。 要使活動最終達(dá)到教育和服務(wù) 廣大未成年人健康成長的目的， 就要使青少年真正通過活動得到鍛煉 和提高，使其道德素養(yǎng)、審美情趣、科學(xué)態(tài)度內(nèi)化為青少年學(xué)生的自覺訴求。因此，活動的設(shè)計和組織者應(yīng)把能否達(dá)到活動的實效性放在首位。實效性的最大特點(diǎn)應(yīng)使圍繞活動所采用的所有手段和形式都以 活動的目的性服務(wù)，最大限度的滿足和服務(wù)于活動的最終目

20、的。把教育放在城市發(fā)展的上述大背景和框架中觀照分析， 把科學(xué)發(fā)展觀作為城 鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的基本指導(dǎo)思想，對照科學(xué)發(fā)展觀檢視和反思我市的教育發(fā)展， 我們發(fā)現(xiàn)， 當(dāng)前城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展還存在和面臨著一些有違科學(xué)發(fā)展觀、 影響教 育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢要求的問題。1農(nóng)村教育綜合改革不夠深入。 一是教育內(nèi)部 “三教統(tǒng)籌” 和教育外部“農(nóng) 科教”結(jié)合不夠，農(nóng)村教育服務(wù)能力欠缺。農(nóng)村義務(wù)教育移植了城市教育模式， 學(xué)校以升學(xué)作為教育工作的主要目標(biāo)甚至是唯一目標(biāo)， 教材的選用、 教學(xué)內(nèi)容都 缺乏農(nóng)村特色， 不符合農(nóng)村實際。 職業(yè)教育直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)、 幫助農(nóng)民致富的能力 不強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置與市場需求對

21、接機(jī)制不完善， 職業(yè)技校畢業(yè)生找不到工作、 企業(yè) 找不到合適的技術(shù)工人， 影響了勞動力的就業(yè)， 挫傷了農(nóng)民子女接受職業(yè)教育的 積極性其他類型的教育如短期實用的針對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、 技術(shù)指導(dǎo)、繼續(xù)教育、 成人教育等非學(xué)歷教育則供給嚴(yán)重不足， 提高農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移、農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀生融入城鎮(zhèn)的能力的教育服務(wù)不足。二是農(nóng)村教育服務(wù)能力欠缺直接導(dǎo)致了農(nóng)村家長和學(xué)生接受非義務(wù)教育段 教育的主觀意愿不強(qiáng)。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 農(nóng)民群體初步具備了成本和收益意 識，并對各種可供選擇的行為方式的成本收益進(jìn)行分析、 比較和預(yù)測， 從中選擇 出能給自己帶來最大利益的行為。 農(nóng)民的教育選擇主要受經(jīng)濟(jì)

22、因素的影響， 其決 定的依據(jù)是教育選擇的成本與收益。 在社會就業(yè)壓力大、 競爭激烈和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收 入增長緩慢的情況下， 農(nóng)民普遍認(rèn)為非義務(wù)教育段教育成本過高， 教育的收益不 可預(yù)期，風(fēng)險過大，直接影響到農(nóng)村家長和學(xué)生接受非義務(wù)教育段教育的意愿。2農(nóng)村教育發(fā)展問題突出。 一是農(nóng)村教育從整體發(fā)展而言，經(jīng)費(fèi)投入不足 已成為制約農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。 由此衍生出一系列問題， 比如教師的繼續(xù) 教育經(jīng)費(fèi)不落實， 影響農(nóng)村大部分中小學(xué)教師的在職進(jìn)修， 影響了師資水平的提 高；農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)得不到保障， 正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺； 教師工資區(qū)域內(nèi)不 平衡，各區(qū)（市） 之間、區(qū)（市）內(nèi)鎮(zhèn)（街）之間工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一， 存在“同 工不同酬”現(xiàn)象，極大影響了教師隊伍特別是骨干隊伍的穩(wěn)定和工作積極性。二是農(nóng)村師資整體素質(zhì)不高。 目前五市三區(qū)教師隊伍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)、 年齡結(jié) 構(gòu)、教師職工比例不合理的問題，幼兒園、小學(xué)、初中、高中教師分別有5.3%、0.89%、9.45%、23.45%未達(dá)到國家規(guī)定學(xué)歷要求。年齡較大、學(xué)歷較低的教師多 為當(dāng)時“民轉(zhuǎn)公”教師。五市三區(qū)現(xiàn)有 55313人（五市有 46848人）教職工中 ,有 “民轉(zhuǎn)公”在職人員 12300 人（ 五市約 11482 人）, 這部分人年齡主要集中在 45 55歲（ 約 11500人）, 而且多集中在農(nóng)村小學(xué)。“民轉(zhuǎn)公”教師為當(dāng)時的教育發(fā)