利用外資嫁接改造國有企業(yè)

1、利用外資嫁接改造國有企業(yè)                                                 

2、0; 在周期短、投資額小的一般勞動(dòng)密集型中小型企業(yè)和簡(jiǎn)單加工業(yè)上。現(xiàn)在的問題是由于大量的外資涌入，使紡織、服裝、玩具、家電以及其他輕工業(yè)和一般機(jī)械工業(yè)，甚至一部分原材料工業(yè)都達(dá)到了市場(chǎng)飽和水平。我國經(jīng)濟(jì)的短線與瓶頸行業(yè)固然引起了外商的濃厚興趣，但如果采取直接投資方式，存在種種制約因素。一般說來，高科技產(chǎn)業(yè)我們歡迎外商投資，但發(fā)達(dá)國家的政府甚至包括非政府機(jī)構(gòu)在這方面都有很多限制。即時(shí)允許外商投資的項(xiàng)目，其投資額也較小，夠數(shù)量級(jí)的不多，國外大集團(tuán)公司投資不夠多。1993年外商投資規(guī)模超過1000萬美元的大中型數(shù)目1500個(gè)，占數(shù)目總數(shù)的1.79%。美國幸福雜志排序的全世界500家大中型企業(yè)中只有5

3、2家來華投資。2 重投資數(shù)量，輕投資質(zhì)量有些地區(qū)和部門硬性下達(dá)合資指標(biāo)，片面追求合資成功率，只問數(shù)量，忽視質(zhì)量，使合資企業(yè)發(fā)展良莠不齊。有相當(dāng)一部分企業(yè)資金不能按時(shí)間、按數(shù)量到位。有些合資企業(yè)由于資金不到位遲遲開不了工，企業(yè)名存實(shí)亡。到1994年底我國已批準(zhǔn)20.6萬家真正開業(yè)的僅有10萬家。有的合資企業(yè)到位，但注冊(cè)后又抽走資金。據(jù)工商局對(duì)十三個(gè)省、市、自治區(qū)的企業(yè)調(diào)查，實(shí)有資金低于注冊(cè)資金50%以上的企業(yè)達(dá)7.15萬戶，全國外商投資企業(yè)歷年累計(jì)資金到位率只有67%。相當(dāng)大一部分企業(yè)在合同規(guī)定的期限內(nèi)沒有達(dá)到目標(biāo)效益和返銷比例，也缺乏必要督促檢查和限期達(dá)標(biāo)措施。天津市1127家三資企業(yè)，虧損的

4、476家，占42.42，贏虧持平的，163家，占14.55%。3 重復(fù)合資，相互攀比“六五”期間各地競(jìng)相引進(jìn)彩電生產(chǎn)線，彩電線達(dá)117條之多。使生產(chǎn)能力過剩，開工不足，造成極大的浪費(fèi)?！鞍宋濉逼陂g各地又競(jìng)相合資，開始了新一輪的引進(jìn)，辦廠。廣東省有“康佳”、“桑達(dá)”、“三洋”、“康惠”、“創(chuàng)維”、天津有“長(zhǎng)城”和“三星通廣”，山東有“海信”、“松下”，南京有“熊貓”，又建了“菲利浦”，上海有“金星”、“飛躍”、“凱歌”組合上廣公司，在浦東建“索尼”，再有新崛起的“TCL”等等。各地互相攀比，合資辦廠，遍地開花，互相爭(zhēng)資源，爭(zhēng)市場(chǎng)。每年2500-3000萬臺(tái)的生產(chǎn)能力，爭(zhēng)奪1500萬臺(tái)的彩電市場(chǎng)需

5、求，造成新一輪的“殘殺”，資源浪費(fèi)。4 重引進(jìn)，輕消化、創(chuàng)新合資后的企業(yè)，產(chǎn)品大都是引進(jìn)的，原材料也要大量引進(jìn)。有的外商把持采購大權(quán)，不搞也不想搞國產(chǎn)化規(guī)劃，使中方讓外方牽著鼻子走。而國內(nèi)材料廠明明可以配套，外方以質(zhì)量不可靠為名，不搞國產(chǎn)配套，使國產(chǎn)配套廠生產(chǎn)能力大量閑置。如天津長(zhǎng)城電子公司過去生產(chǎn)的長(zhǎng)城牌彩電，元器件國產(chǎn)化達(dá)99%，整機(jī)曾獲國家優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。1993年4月與香港港華集團(tuán)合資后生產(chǎn)的還是彩電，只是功能增加了一些，但外方一開始成套進(jìn)口散件，放著經(jīng)過“七五”期間改造的大量元器件廠生產(chǎn)的產(chǎn)品不用。后經(jīng)中方一再努力，才允許使用一小部分國產(chǎn)件。（二）中方對(duì)引資的代價(jià)估計(jì)不足由于對(duì)招商引資有盲目

6、性，有的頭腦發(fā)達(dá)，缺乏仔細(xì)論證，對(duì)中方付出的代價(jià)估計(jì)不足，給中方造成明顯的損失和潛在的損失是重大的。1. 多大市場(chǎng)份額換取外資外商合資的真正用意是獲得進(jìn)入中國市場(chǎng)的通行證，擠占國有企業(yè)市場(chǎng)份額。12億人口，3億家底，每年20000億的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，如此大的市場(chǎng)太誘人了，無怪乎世界知名大企業(yè)早已有計(jì)劃、有步 ,利用外資嫁接改造國有企業(yè)(5) 驟的向中國市場(chǎng)進(jìn)軍。2. 多大利益換取外資外商在所得稅“兩年免，三年減”的政策中獲得了利益。如果合資企業(yè)在帳面上做文章，做到不盈利，可以長(zhǎng)期獲得這一政策，當(dāng)然現(xiàn)在已不存在了。有些地區(qū)為了招商引資相互攀比而放寬優(yōu)惠政策，使外商從中漁利，這是國有企業(yè)無法比

7、擬的。從采購和外銷中賺兩頭。外商似乎不看中企業(yè)能否盈利，而牢牢控制采購和外銷權(quán)，這樣企業(yè)不管能否盈利，只要經(jīng)過他們母公司采購，至少可得到5%的附加費(fèi)用，合資企業(yè)出口或許不盈利，但只要通過他們母公司出口，外商絕對(duì)不會(huì)賠錢。3. 多大成本支付換取外資國有資產(chǎn)被壓低，流失嚴(yán)重，國有企業(yè)資金貧乏，與外方合資大多以廠房、設(shè)備、儀器或其他物料等實(shí)物形態(tài)和土地使用權(quán)作價(jià)投資，有的將車間、分廠、公司整建制合資。中方以固定資產(chǎn)入股，往往被外方壓低評(píng)估值，使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。我國國有資產(chǎn)是指國家依法取得和認(rèn)定的資產(chǎn)或者國家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益，以及國家向行政事業(yè)單位撥款等形式的投資。中方忽視工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為

8、無形資產(chǎn)入股。工業(yè)產(chǎn)權(quán)是指中外合營者作為出資的專利權(quán)，商標(biāo)使用權(quán)和專有技術(shù)。據(jù)了解，美國的可口可樂商標(biāo)價(jià)值360億美元，超過其公司有形資產(chǎn)。國內(nèi)青島啤酒也值81億人民幣。但是，有的國有企業(yè)合資時(shí)，對(duì)自己創(chuàng)立多年，在市場(chǎng)上有一定牌譽(yù)的商標(biāo)沒有進(jìn)行評(píng)估，也沒有進(jìn)入中方股本，在合資后使用該商標(biāo)也不收商標(biāo)費(fèi)。而外方轉(zhuǎn)讓新產(chǎn)品技術(shù)投產(chǎn)后，每件產(chǎn)品都要收取產(chǎn)權(quán)費(fèi)。外方設(shè)備投資虛報(bào)摻假，中方無法對(duì)外方設(shè)備進(jìn)行評(píng)估。截止到1993年底，已批準(zhǔn)外商投資親企業(yè)17.4萬戶，實(shí)際利用外資6.8億美元，外商投資財(cái)產(chǎn)80%是以機(jī)器、設(shè)備等實(shí)物形態(tài)注入的。境外投資方慣用“資本游戲”，低值高報(bào)，以舊頂新，以劣充優(yōu)，以國產(chǎn)代

9、進(jìn)口，以投資為名推銷過時(shí)淘汰設(shè)備，進(jìn)而進(jìn)行不合理成本、資本分?jǐn)偅D(zhuǎn)移利潤；增加虛假虧損逃避稅收；假定信貸抵押。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，僅通過上述手段以從我國轉(zhuǎn)移出數(shù)十億美元的非法利潤，同時(shí)中方投資者的風(fēng)險(xiǎn)也因此加大。1994年我國商檢鑒定了5565批外商投資設(shè)備，其發(fā)票價(jià)值22.29億美元，而實(shí)際價(jià)值只有18億美元，虛假價(jià)值4.29億美元，平均虛報(bào)率23.83%，而鑒定的設(shè)備還不到外商投資設(shè)備總價(jià)值1/10，以此推算，虛報(bào)價(jià)值達(dá)40億美元。（三）中方忽視控股權(quán)合資企業(yè)的股權(quán)形態(tài)有三種：多數(shù)股權(quán)合資（51%以上），少數(shù)股權(quán)合資（49%以下），對(duì)等股權(quán)合資（50%）。合資企業(yè)的控制權(quán)是通過雙方在投資中的比

10、例決定的，一般講一方出資超過總額的51%，就是擁有了合資企業(yè)的控股權(quán)，也就是說經(jīng)營決策權(quán)。在合資中，國家在出資比例上沒有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，中方也沒有過分強(qiáng)調(diào)控制權(quán)，而外方大都抓住控股權(quán)不放。合資后外方不斷再投入，而中方一直沒有資金再投入，即使是分紅后也要全力解決國有企業(yè)原有的包袱，無力再投入，使股份越變?cè)缴?。天津元五與韓國三星電機(jī)公司合資時(shí)，中外股比2：8，運(yùn)營一年后外方急于擴(kuò)大再生產(chǎn)，追加投資，而中方著力解決未安置員工遷廠和生產(chǎn)自救，無力再投資，使股本減少到7%。三、引資嫁接改造國有企業(yè)存在問題的分析引資嫁接改造國有企業(yè)存在的問題是多方面的，不同層次的，既有指導(dǎo)思想上的問題，也有操作上的問題，

11、既有地方和部門的問題，也有企業(yè)的問題。我們從宏觀和微觀的方面進(jìn) （利用外資嫁接改造國有企業(yè)(6) 行分析找出癥結(jié)所在。（一） 從宏觀角度分析1. 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想存在偏差部分省、市、部門領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為引進(jìn)外資嫁接改造國有企業(yè)是搞好國有企業(yè)的唯一出路或主要出路。他們把有限的國內(nèi)資金全都用于上新項(xiàng)目，鋪新攤子，嚴(yán)重忽視甚至不抓企業(yè)的技術(shù)改造，而把改造老企業(yè)完全寄托于等待外商合資。在很多地區(qū)，外商投資多少，合資企業(yè)開了多少，成了一些領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)指標(biāo)之一。外商報(bào)的越多，合資企業(yè)越多，領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)就越大。于是，對(duì)數(shù)字背后的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵便無人追究了。2. 產(chǎn)業(yè)政策不明確中央和地方僅有一個(gè)3000萬美元的批準(zhǔn)界限，

12、即3000萬美元以上的項(xiàng)目由中央批準(zhǔn)，3000萬美元以下的項(xiàng)目由地方批準(zhǔn)，從中央到地方?jīng)]有一個(gè)按國民經(jīng)濟(jì)分類，規(guī)定哪些允許合資，哪些禁止或限制合資，缺乏對(duì)地方盲目合資的約束機(jī)制，國家計(jì)委，國家經(jīng)貿(mào)委，外經(jīng)貿(mào)部，各主管部門都有權(quán)利批準(zhǔn)不能相互制約，各行業(yè)缺乏一個(gè)對(duì)引進(jìn)外資的詳細(xì)的行業(yè)管理政策，對(duì)外資投向的導(dǎo)向力不強(qiáng)，各地方?jīng)]有引資的總體規(guī)劃。缺乏行業(yè)管理的結(jié)果使一些地區(qū)、部門引進(jìn)外資嫁接改造國有企業(yè)盲目發(fā)展、失控，成效不大。3. 宏觀管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力對(duì)合資企業(yè)批準(zhǔn)求速度，保指標(biāo)，以此作為改善投資環(huán)境的措施之一。引資招商有的合資項(xiàng)目報(bào)上去兩天就可以批下來，營業(yè)執(zhí)照一天就發(fā)下來，各綜合部門很難仔細(xì)

13、審查項(xiàng)目可行性報(bào)告，章程合同往往是項(xiàng)目批準(zhǔn)之后，才通知各主管部門。管理部門對(duì)合資企業(yè)按照合同要求是否按期達(dá)到目標(biāo)，是否達(dá)到外銷比例缺乏必要的考核、監(jiān)督，直到有的合資企業(yè)名存實(shí)亡，到了破產(chǎn)邊緣才發(fā)現(xiàn)，為時(shí)已晚。對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)缺乏必要的法律約束，社會(huì)中介如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)事務(wù)所，公證處等在規(guī)范行業(yè)，協(xié)助政府搞好宏觀管理方面發(fā)揮了一定作用，但由于相應(yīng)的法律不健全，有些機(jī)構(gòu)并未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用；有些企業(yè)根本沒有投資實(shí)力卻能順利的取得資信證明；有些中介機(jī)構(gòu)作假驗(yàn)資報(bào)告、假審計(jì)報(bào)告，給企業(yè)和社會(huì)帶來了嚴(yán)重后果。（二） 從微觀角度分析1. 中方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在合資目的上存有偏差經(jīng)過十幾年改革開放，企業(yè)步入市

14、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)海洋中，國有企業(yè)是從經(jīng)濟(jì)效益上開始分化。1994年全國鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上39.48萬個(gè)工業(yè)企業(yè)中，虧損2.83萬個(gè)，占39.1%，另有1/3潛虧，只有1/3贏利。從虧損額來說，國有企業(yè)虧損占全部虧損額的68%，吃掉了國有贏利額的37.1%；二是企業(yè)負(fù)擔(dān)起來越來越重，國有企業(yè)中有相當(dāng)一部分是老企業(yè)、大企業(yè)，離退休職工多，老職工多，富裕人員多，加上企業(yè)辦社會(huì)等問題包袱比較沉重。據(jù)調(diào)查目前國有富裕人員大約占30%，而離退休人員又占職工20%以上。由于企業(yè)辦社會(huì)，國有企業(yè)一年多支出600億元。因此，當(dāng)客觀上陷入困境中的國有企業(yè)一旦有了合資機(jī)遇，一定會(huì)抓住不放。部分企業(yè)在主觀上認(rèn)為合資比

15、其他調(diào)整、改造、改革、聯(lián)合、分解等方式來得快，是擺脫困境的捷徑，希望從合資和對(duì)方注資中得到解救。于是談判地位虛弱，屈從對(duì)方條件，壓低資產(chǎn)評(píng)估 2. 過分迷信和依賴外方管理中方領(lǐng)導(dǎo)人片面認(rèn)為國外管理先進(jìn)，員工聽從外方管理，對(duì)中方能否管好企業(yè)失去信心或持懷疑態(tài)度。固然，合資企業(yè)有良好的外部環(huán)境，政府干預(yù)少，這是國有企業(yè)不能比擬的，國外的管理是先進(jìn)的這也是無可置疑的。據(jù)在合資企業(yè)工作的中方人員反映，合資企業(yè)機(jī)制好、效率高、節(jié)奏快、扯皮少，根本原因不外乎是經(jīng)營靈活，管理嚴(yán)格。但不應(yīng)過于迷信外方管理，而貶低中方管理。事實(shí)上，一個(gè)合資企業(yè)外方人員僅占絕對(duì)少數(shù)，管理不可能面面俱到，只能起一個(gè)督促作用。真正日

16、常的、大量的管理工作還是要依靠中方的各級(jí)管理人員。3. 中方領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)低，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國有企業(yè)嫁接改造為合資企業(yè)后，進(jìn)入合資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的中方人員大都是原班人馬，思想覺悟高，有事業(yè)心，工作兢兢業(yè)業(yè)，腳踏實(shí)地，但是平均年齡偏大，求穩(wěn)怕亂的人多，年富力強(qiáng)敢想敢干的人少，學(xué)理工科出身的多，懂得經(jīng)營管理的人少，經(jīng)驗(yàn)型人多，科學(xué)型的人少。調(diào)查表明，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不盡合理，所學(xué)專業(yè)的理工類居多，占68%，經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)較少，占15%。一句話，自身素質(zhì)低，知識(shí)面窄，缺乏市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、信息觀念、時(shí)間觀念、效益觀念、效率觀念，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，是合資企業(yè)中方領(lǐng)導(dǎo)人的普遍存在的問題。因

17、此在合資企業(yè)談判和運(yùn)營中，外部信息不靈，專業(yè)知識(shí)不夠，才會(huì)在與外商交手中吃虧上當(dāng)。四、引資嫁接改造國有企業(yè)的對(duì)策引進(jìn)外資是我國經(jīng)濟(jì)工作的重要措施，如何利用好外資，結(jié)合我國國情在國有企業(yè)的改造中發(fā)揮重要作用。管理部門對(duì)合資企業(yè)按照合同要求是否按期達(dá)到目標(biāo)，是否達(dá)到外銷比例缺乏必要的考核、監(jiān)督，直到有的合資企業(yè)名存實(shí)亡，到了破產(chǎn)邊緣才發(fā)現(xiàn)，為時(shí)已晚。對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)缺乏必要的法律約束，社會(huì)中介如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，審計(jì)事務(wù)所，公證處等在規(guī)范行業(yè)，協(xié)助政府搞好宏觀管理方面發(fā)揮了一定作用，但由于相應(yīng)的法律不健全，有些機(jī)構(gòu)并未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用；有些企業(yè)根本沒有投資實(shí)力卻能順利的取得資信證明；有些中介機(jī)構(gòu)作假驗(yàn)

18、資報(bào)告、假審計(jì)報(bào)告，給企業(yè)和社會(huì)帶來了嚴(yán)重后果。（二） 從微觀角度分析1. 中方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在合資目的上存有偏差經(jīng)過十幾年改革開放，企業(yè)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)海洋中，國有企業(yè)是從經(jīng)濟(jì)效益上開始分化。1994年全國鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上39.48萬個(gè)工業(yè)企業(yè)中，虧損2.83萬個(gè)，占39.1%，另有1/3潛虧，只有1/3贏利。從虧損額來說，國有企業(yè)虧損占全部虧損額的68%，吃掉了國有贏利額的37.1%；二是企業(yè)負(fù)擔(dān)起來越來越重，國有企業(yè)中有相當(dāng)一部分是老企業(yè)、大企業(yè)，離退休職工多，老職工多，富裕人員多，加上企業(yè)辦社會(huì)等問題包袱比較沉重。據(jù)調(diào)查目前國有富裕人員大約占30%，而離退休人員又占職工20%以上。由于企業(yè)辦社會(huì)，國有企業(yè)一年多支出600億元。因此，當(dāng)客觀上陷入困境中的國有企業(yè)一旦有了合資機(jī)遇，一定會(huì)抓住不放。部分企業(yè)在主觀上認(rèn)為合資比其他調(diào)整、改造、改革、聯(lián)合、分解等方式來得快，是擺脫困境的捷徑，希望從合資和對(duì)方注資中得到解救。于是談判地位虛弱，屈從對(duì)方條件，壓低資產(chǎn)評(píng)估 2. 過分迷信和依賴外方管理中