國有石化企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏措施

1、國有石化企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏措施    摘 要 福建泉州泉港區(qū)石化產(chǎn)業(yè),是國家規(guī)劃新建的六大石化基地之一。石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),利用國有石化大 企業(yè)的優(yōu)勢,帶動地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)國有石化企業(yè)發(fā)展動力,是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要途徑。為此,有必要對 依靠國有石化企業(yè)優(yōu)勢,帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施進(jìn)行探討,從而為促進(jìn)國有石化企業(yè)和地方民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏” 創(chuàng)造條件。 關(guān)鍵詞 石化產(chǎn)業(yè);民營經(jīng)濟(jì);“雙贏” 福建泉州泉港區(qū)石化產(chǎn)業(yè),是國家規(guī)劃新建的六大石化基地之一,石化產(chǎn)業(yè)主要涵蓋石油和天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料及制品制造業(yè)、化學(xué)

2、纖維制造業(yè)、橡膠制造業(yè)、塑料制造業(yè),涉及行業(yè)之間產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)。如何搶抓機(jī)遇,趨利避害,取長補(bǔ)短,因勢利導(dǎo),利用國有石化大企業(yè)的優(yōu)勢,有效地帶動地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)國有石化企業(yè)發(fā)展實(shí)力,促進(jìn)國有石化企業(yè)和地方民營企業(yè)兩者的“雙贏”共同發(fā)展,是一個必須深入研究和探討的具有重要現(xiàn)實(shí)意義的經(jīng)濟(jì)問題。 一、福建泉州泉港區(qū)石化行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r 1.泉港石化工業(yè)已經(jīng)成為福建泉州的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。目前,全區(qū)共有各類石化企業(yè)75家,2004年石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值117億元,占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值76.5%。其中,石化工業(yè)園區(qū)內(nèi)已入駐企業(yè)16家,預(yù)計產(chǎn)值163億元。在建項目14個,總投資54億元;擬建項目9個,總投資千億元

3、,泉港區(qū)石化工業(yè)規(guī)模巨大,對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的貢獻(xiàn)。 現(xiàn)已投產(chǎn)的石化企業(yè)有:福建煉化公司,年加工原油400萬噸,年產(chǎn)聚丙烯10萬噸,2004年產(chǎn)值達(dá)98億元,占石化產(chǎn)值84%。湄洲灣氯堿工業(yè)公司,年產(chǎn)燒堿4萬噸、環(huán)氧丙烷2萬噸、聚醚5萬噸,2004年產(chǎn)值3億元。海洋聚苯樹脂,公司年產(chǎn)聚苯乙烯60萬噸,2004年產(chǎn)值8億元,目前正在推進(jìn)年產(chǎn)60萬噸聚苯乙烯、120萬噸重油催化裂解項目的前期工作。華星石化公司,低溫液化氣年儲能力達(dá)50萬噸,是中國進(jìn)出口公司500強(qiáng)之一,其投建的低溫冷凍液化氣儲存庫,已成為我國第三大低溫液化氣貯庫,2004年產(chǎn)值達(dá)4.2億元。目前,泉港石化產(chǎn)品在國內(nèi)市場占

4、重要地位的有:無鉛汽油、聚丙烯、硫磺、石腦油、燒堿、聚苯乙烯、液化石油氣等,初步形成以福煉公司為龍頭,以湄洲灣氯堿公司、海洋聚苯乙烯、華星石化等30多家骨干企業(yè)為主體的石化板塊。泉港石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱,是福建泉州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依靠力量。泉港石化工業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了輝煌的成就,2000-2005年“泉州泉港石化工業(yè)五年年均增長40%,石化工業(yè)產(chǎn)值140億元”。但從長遠(yuǎn)發(fā)展看,要持續(xù)邁向新臺階,為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建社會主義和諧社會承擔(dān)應(yīng)有的發(fā)展目標(biāo),還存在許多深層次的問題亟待解決。 2.福建泉州泉港石化工業(yè)持續(xù)發(fā)展的制約因素 第一,資金制約。石化企業(yè)屬于資金技術(shù)密集型行業(yè),需要雄厚的

5、資金做基礎(chǔ),只靠國家提供,有些力不從心,必須調(diào)動泉州的民營資本加以補(bǔ)充。因為泉州有各類民營企業(yè)12萬戶,如果能吸收一部分民營資本參與石化行業(yè),就有利于解決石化企業(yè)資金短缺的困難。經(jīng)過幾年的發(fā)展,福建泉州民營企業(yè)仍步履維艱,絕大多數(shù)民營企業(yè)融資渠道窄,企業(yè)的自有資金不足,主要依靠銀行貸款,一旦發(fā)生資金鏈斷裂,企業(yè)極容易倒閉。2005年國家對金融市場實(shí)行宏觀調(diào)控政策,使得許多銀行對民營企業(yè)的貸款持謹(jǐn)慎態(tài)度,相當(dāng)一部分民營企業(yè)因資金缺乏而停止了新業(yè)務(wù)拓展。手中有一定資金的企業(yè)主,又因融資渠道單一,而不敢投資新項目。民營企業(yè)家的思想又傾向保守,所以,民營企業(yè)要對接石化優(yōu)勢,首要的問題是必須解決好民營企

6、業(yè)融資或資本集中、資本積聚的問題。 第二,技術(shù)制約。石化企業(yè)是典型的重化工業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)的控制性行業(yè)。具有資本有機(jī)構(gòu)成高,技術(shù)含量高的特點(diǎn),是資金密集型、技術(shù)密集型行業(yè),進(jìn)入門檻很高。泉州民營資本大多投在房地產(chǎn)、服裝鞋帽、石材等有機(jī)構(gòu)成較低的產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量普遍偏低。民營企業(yè)家自身的技術(shù)、知識水平也普遍較低,但他們普遍有危機(jī)感。因此,對接石化行業(yè),進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn),是他們的期盼。但由于絕大多數(shù)民營企業(yè)家對石化方面知識了解不多,造成他們不愿輕易冒險。除福建煉化公司、湄洲灣氯堿公司外,全區(qū)企業(yè)中具有高級職稱的技術(shù)人員只有44人,中級職稱的有144人,其中屬石化方面的專業(yè)人才不及40%。所以,民營企業(yè)要對

7、接石化產(chǎn)業(yè),必須從技術(shù)層面上解決人才短缺問題,以此來激發(fā)他們的預(yù)期愿望。 第三,信息制約。國有石化企業(yè)對民營企業(yè)了解不多,同時民營企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)信息及資源轉(zhuǎn)換信息的收集也相當(dāng)差。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,在泉州12萬多家民營企業(yè)中,真正實(shí)現(xiàn)計算機(jī)輔助設(shè)計、管理信息系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)的所占比例不足10%,真正實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的企業(yè)僅為3%左右,利用信息化開展電子商務(wù)的企業(yè)只有11.3%,近9成的企業(yè)從未接觸過任何形式的電子商務(wù)。民營企業(yè)的信息來源更多靠企業(yè)主的經(jīng)驗判斷和有限渠道的了解,對石化行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和前途的了解甚少。所以,民營企業(yè)要對接石化產(chǎn)業(yè),必須要暢通信息渠道。為此,促進(jìn)國有石化企業(yè)與民營企業(yè)兩者之間

8、的信息溝通,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,是引導(dǎo)民營企業(yè)的生產(chǎn)向石化附屬企業(yè)擴(kuò)張的重要手段。 第四,競爭制約。根據(jù)我國加入WTO后的約定,2006年以后,我國將對外開放成品油批發(fā)市場,一些國際石油巨頭介入中國石油市場的規(guī)模將愈大、速度將愈快。如在油品流通領(lǐng)域,?？松梨?、殼牌和BP等實(shí)力強(qiáng)的國際著名公司,在2002年與中石化成立成品油合資公司后,計劃用5年時間,將分別在福建、廣東、江蘇及浙江經(jīng)營2100座加油站。BP公司2001年在與中國廣東合作經(jīng)營300座加油站的基礎(chǔ)上,最近又協(xié)議在福建成立合資公司,建設(shè)經(jīng)營800座加油站?！皣鴥?nèi)市場國際化,國際市場國內(nèi)化”的趨勢,加劇了當(dāng)前以成品油貿(mào)易、批發(fā)和加油站零

9、售為主要業(yè)務(wù)的福建泉州泉港石化企業(yè)壓力。 第五,用地制約。福建泉州泉港區(qū)土地321平方公里,福廈路以西161平方公里大多為不可建設(shè)的山體?？鄢豢山ㄔO(shè)的山體及已建設(shè)的煉油廠、高速公路、鐵路、城市中心區(qū)、城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地,實(shí)際可建設(shè)用地只剩40多平方公里。一些大項目如煉化一體化、南埔電廠、泰山碼頭、富源石化的相繼落戶,使民營企業(yè)未來發(fā)展的用地空間十分狹窄。此外,煤、電、運(yùn)及政治、市場變化等問題,也是民營企業(yè)對接石化優(yōu)勢不可忽視的制約因素。因此,必須為實(shí)現(xiàn)“雙贏”創(chuàng)造有利的發(fā)展空間。 二、福建泉州泉港區(qū)石化產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)對接國有石化企業(yè)提供的有利條件 1.石化產(chǎn)業(yè)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊

10、發(fā)展前景。目前,我國的石油化工產(chǎn)業(yè)已基本形成完整的、具有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)體系,石化產(chǎn)品的自給能力已明顯提高,但仍不能滿足市場快速增長的要求,缺口較大,石化產(chǎn)品自給率不到50%,基本有機(jī)原料乙烯、丙烯、乙苯等一直處于凈進(jìn)口狀態(tài);部分精細(xì)化工及合成樹脂產(chǎn)品(聚苯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、ABS等)嚴(yán)重供不應(yīng)求,進(jìn)口依賴度相當(dāng)大。預(yù)計未來10年,國內(nèi)石化產(chǎn)品市場需求仍將以10%左右的速度增長,這為民營經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間。 2.石化產(chǎn)業(yè)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。福建泉州泉港石油化工、基本化工業(yè)的生產(chǎn)密集度相對較高,為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)峁┝藞詫?shí)基礎(chǔ)。從中央企業(yè)看,福建煉化公司是國家的骨干企業(yè),現(xiàn)

11、擁有400萬噸/年原油加工能力和7萬噸聚丙烯生能力。擴(kuò)建后,原油生產(chǎn)能力將達(dá)1200萬噸/年,并新建相應(yīng)規(guī)模以上的配套化工生產(chǎn)裝置。從地方企業(yè)看,泉港區(qū)按照“大項目產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)基地”的思路,不斷推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)聚集,一大批重量級非公企業(yè)如華星石化、海洋聚苯樹脂、泰山石化、新益鴻基瀝青等企業(yè)陸續(xù)建成,初步形成以石油加工、基本化工原料、倉儲及深加工相互銜接的石化工業(yè)體系,為民營經(jīng)濟(jì)的參與提供了比較良好的基礎(chǔ)條件。 3.石化產(chǎn)業(yè)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的區(qū)位優(yōu)勢。從海域看,泉州泉港與臺灣隔海相望,距環(huán)球航線僅15海里,距臺灣基隆港和高雄港不足200海里,距上海港和廣州港500海里左右,居于菲律賓馬尼

12、拉港和日本東京港的中心點(diǎn)。從陸域看,泉港位于福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)繁榮帶的中部,距省會福州和特區(qū)廈門均在1個半小時車程之內(nèi)。良好的區(qū)位優(yōu)勢,為泉港民營企業(yè)北接“長三角”、南進(jìn)“珠三角”提供了便利。同時,規(guī)劃中的福建省LNG管道和福廈高速鐵路貫穿全境,為泉港民營企業(yè)多元化發(fā)展提供了新的便利條件。 4.石化產(chǎn)業(yè)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了完善的配套設(shè)施。近幾年來,泉州泉港區(qū)投入20多億元資金,大手筆、高起點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。廈、漳、泉鐵路直達(dá)港區(qū),324國道穿境而過。投資150億元,總裝機(jī)容量580萬千瓦的福建南埔電廠一期工程已投產(chǎn)發(fā)電。目前,全區(qū)已具備供電能力150萬千瓦/日,供水能力50萬噸/日,鐵路運(yùn)輸能

13、力5000噸/日,港口吞吐能力3萬噸/日,高速DDH數(shù)據(jù)網(wǎng)為全區(qū)數(shù)據(jù)通訊提供有力保障,國家一類口岸泉港口岸運(yùn)作順暢,海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等聯(lián)檢機(jī)構(gòu)配套齊全。全長33.2公里的泉州沿海大通道泉港段,日處理量5萬噸的凈水處理廠、日處理量215噸的垃圾填埋場已全面開工,并將在近期內(nèi)陸續(xù)投入使用?？偼顿Y2億元的海巡基地、海上溢油反應(yīng)基地和船舶管理系統(tǒng)也在加緊建設(shè)中。 5.石化產(chǎn)業(yè)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了天然的港口優(yōu)勢。作為全國四大國際深水中轉(zhuǎn)港之一的湄洲灣肖厝港,被孫中山稱為“中國少有、世界不多”的天然良港,可建萬噸至10萬噸碼頭的深水岸線長5.5公里。規(guī)劃建設(shè)石化、集裝箱、煤炭、糧食泊位30個,遠(yuǎn)

14、期年吞吐能力達(dá)5000萬噸。目前,全區(qū)已建成碼頭泊位7座,其中10萬噸原油碼頭1座,5萬噸碼頭1座,萬噸散貨碼頭2座,5000噸以內(nèi)成品油碼頭3座。在建和將建的碼頭9座,總投資達(dá)25.5億元。 6.我國新經(jīng)濟(jì)政策為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了權(quán)威的政策支持。2005年初,國務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”),從7個方面提出了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策、措施和要求。其中關(guān)鍵性措施是放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,“允許非公有制資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”,提出“加快壟斷行業(yè)改革,在石油、電力、電信、鐵路、民航等行業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制”。這對消除

15、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展具有十分重要意義,也為泉港民營企業(yè)借石化優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策保證。 三、促進(jìn)國有石化企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙贏”的措施 1.改善決策環(huán)境,為“雙贏”發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)條件。石化行業(yè)是一個高關(guān)聯(lián)性、高資金技術(shù)密集度、強(qiáng)周期性的行業(yè)。投資者需要一個相對穩(wěn)定的投資環(huán)境。穩(wěn)定的投資環(huán)境,首先表現(xiàn)在政府必須在宏觀決策上堅持科學(xué)性和保持延續(xù)性。因而,政府對石化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,一定要有定位的前瞻性、布局的科學(xué)性、結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、執(zhí)行的堅定性。其中,執(zhí)行的堅定性是后期增強(qiáng)投資者信心的重要因素。實(shí)際上,地方之間競爭的關(guān)鍵是投資環(huán)境的競爭,

16、而投資環(huán)境競爭的關(guān)鍵是決策環(huán)境。實(shí)踐證明,一個地方政府決策程序公開透明,決策內(nèi)容集思廣益,決策執(zhí)行持續(xù)有力,投資者對政府就有信心、就放心,就能聚集資金、技術(shù)和人才,吸引民營企業(yè)投資,形成發(fā)展強(qiáng)勢。 2.改善政策環(huán)境,為“雙贏”發(fā)展提供廣闊空間。一個寬松自由、公平公正、統(tǒng)一規(guī)劃的政策環(huán)境,是民營企業(yè)發(fā)展壯大的根本制度保障,也是民營企業(yè)聯(lián)姻國有石化企業(yè),走向創(chuàng)業(yè)新層面的重要前置條件。打造政策環(huán)境,要狠抓政策的科學(xué)、務(wù)實(shí)。制定政策要有的放矢,對不利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,要及時修訂或果斷廢止。創(chuàng)新政策要敢為人先,既要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,爭取上級部門更多的政策支持,又要放開領(lǐng)域

17、、放寬政策大膽實(shí)踐。既要搞活機(jī)制,靈活創(chuàng)新措施,又要鼓勵放手大干。尤其要多制定一些民營企業(yè)對接石化大企業(yè)的鼓勵性政策。各級部門落實(shí)政策要雷厲風(fēng)行,切實(shí)解決好政策不落實(shí)、不兌現(xiàn)、不管用的問題,從而創(chuàng)造一個有利于國企、民營經(jīng)濟(jì)雙方走上合作前臺的政策環(huán)境。 3.改善服務(wù)環(huán)境,為“雙贏”發(fā)展提供優(yōu)勢支持。服務(wù)環(huán)境體現(xiàn)一個區(qū)域的綜合服務(wù)水平。在服務(wù)環(huán)境的營造中,最關(guān)鍵的是政府行政效能和服務(wù)能力的全面提升。當(dāng)前,泉州民營企業(yè)在融通資金、信息咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)等方面存在諸多困難,需要政府的真心支持和幫助。要堅持“項目至上、客戶至尊”和“行政零收費(fèi)、服務(wù)零等待、合作零距離、環(huán)境零投訴”的原則,結(jié)合服務(wù)型

18、機(jī)關(guān)建設(shè),大力推動政府職能轉(zhuǎn)變和工作提速,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。要學(xué)會用市場經(jīng)濟(jì)的辦法抓發(fā)展,切實(shí)做到:重引導(dǎo)不越位,把不該管理的事堅決放開,消除所有制歧視,進(jìn)一步放開搞活,充分調(diào)動各方面的積極性;善管理不錯位,把應(yīng)該管的事管住、管好,寓管理于服務(wù)之中,在放開中規(guī)范,在規(guī)范中加快發(fā)展;抓服務(wù)不缺位,對所有投資者都滿腔熱情,全心全意為民營企業(yè)對接石化優(yōu)勢提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)化服務(wù)。 4.改善法制環(huán)境,為“雙贏”發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)保障。民營經(jīng)濟(jì)正處于起步階段,對接石化產(chǎn)業(yè)更是舉步維艱,迫切需要各級政府和社會各界的關(guān)愛和扶持,特別需要一個公正、公平、透明的行政執(zhí)法環(huán)境予以保障。因此,要進(jìn)一步解決好干部思想中依法行政觀念淡薄問題,摒棄