鄒城市土地利用總體規(guī)劃

1、鄒城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020） 文本鄒城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）鄒城市人民政府二一二年七月104目 錄前言1第一章 規(guī)劃背景2第一節(jié) 市域概況2第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價3第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀7第四節(jié) 土地利用面臨的形勢13第二章 土地利用戰(zhàn)略和目標16第一節(jié) 指導思想與原則16第二節(jié) 市域發(fā)展目標18第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標21第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標24第三章 土地利用結構調(diào)整與布局優(yōu)化28第一節(jié) 結構與布局調(diào)整原則28第二節(jié) 農(nóng)用地結構調(diào)整28第三節(jié) 建設用地結構調(diào)整29第四節(jié) 其他土地結構調(diào)整32第五節(jié) 土地利用布局優(yōu)化32第四章 農(nóng)用地保護35第一節(jié) 加

2、強基本農(nóng)田保護與建設35第二節(jié) 一般耕地保護38第三節(jié) 其他農(nóng)用地保護41第五章 建設用地調(diào)控43第一節(jié) 加強城鎮(zhèn)建設用地控制43第二節(jié) 積極整合農(nóng)村居民點用地44第三節(jié) 保障重點建設項目用地44第四節(jié) 建設用地空間管制45第五節(jié) 積極推進建設用地節(jié)約集約利用48第六章 中心城區(qū)用地調(diào)控50第一節(jié) 中心城區(qū)定位與發(fā)展方向50第二節(jié) 規(guī)?？刂婆c布局51第三節(jié) 中心城區(qū)建設用地空間管制52第七章 風景旅游用地安排54第一節(jié) 目標任務54第二節(jié) 風景旅游用地分區(qū)與管制54第三節(jié) 重點旅游項目用地56第八章 土地生態(tài)建設58第一節(jié) 土地生態(tài)建設定位與目標58第二節(jié) 土地生態(tài)功能分區(qū)58第九章 土地綜合

3、整治63第一節(jié) 土地整理復墾開發(fā)63第二節(jié) 農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）65第三節(jié) 加強土地綜合整治的措施67第十章 土地用途分區(qū)管制70第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)70第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)71第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)71第四節(jié) 獨立工礦區(qū)72第五節(jié) 風景旅游用地區(qū)72第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)73第七節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)74第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)74第十一章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控76第一節(jié) 土地利用的總要求76第二節(jié) 指標調(diào)控與發(fā)展指引76第十二章 規(guī)劃實施保障措施79第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制79第二節(jié) 健全規(guī)劃實施管理制度80第三節(jié) 加大節(jié)約集約用地力度81第四節(jié) 實施農(nóng)村建設用地整治

4、挖潛（掛鉤）政策82第五節(jié) 推進規(guī)劃民主管理83附 錄84前言為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，更好地統(tǒng)籌鄒城市土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，科學合理地安排全市各業(yè)各類用地，促進鄒城市國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定和濟寧市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）的要求，在鄒城市土地利用總體規(guī)劃（19962010年）的基礎上，制定鄒城市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)全市土地利用戰(zhàn)略，明確全市土地利用管理的主要目標、任務和政策，引導全社會保護和

5、合理利用土地資源。規(guī)劃是我市落實最嚴格的土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和各項建設的重要依據(jù)。在本市范圍內(nèi)的一切土地利用活動，均應符合本規(guī)劃。規(guī)劃范圍適于鄒城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)的所有土地，總面積161656.5公頃，包括2個街道13個鎮(zhèn)：鋼山街道、千泉街道、香城鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)、嶧山鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn)。規(guī)劃期限為2006-2020年，以2005年為規(guī)劃基期年，以2010年為規(guī)劃近期目標年，以2020年為規(guī)劃遠期目標年。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況一、區(qū)位與行政區(qū)劃鄒城市位于魯中南低山丘陵區(qū)的西

6、南邊緣，地理坐標東經(jīng)116°24117°30，北緯35°1135°32，東與臨沂市平邑縣相連，西與濟寧市任城區(qū)、微山縣接壤，南與棗莊市山亭區(qū)和滕州市相臨，北與曲阜市、兗州市、泗水縣毗鄰。境域東西最大橫距63公里，南北最大縱距35公里，總面積1616.56平方公里。鄒城市區(qū)位優(yōu)越，交通便利，京滬鐵路、京滬高鐵、104國道縱貫南北，省道嵐?jié)窓M跨東西，京滬鐵路在城區(qū)設有站點，城區(qū)距離京滬高鐵曲阜站15公里，距離濟寧曲阜機場90公里，市域城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡逐步完善。鄒城市是山東省轄縣級市，下轄鋼山、千泉2個街道辦事處，香城鎮(zhèn)、城前鎮(zhèn)、大束鎮(zhèn)、北宿鎮(zhèn)、中心店鎮(zhèn)、唐村鎮(zhèn)

7、、太平鎮(zhèn)、石墻鎮(zhèn)、嶧山鎮(zhèn)、看莊鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、郭里鎮(zhèn)13個鎮(zhèn)，889個村、社區(qū)居委會。二、資源環(huán)境條件鄒城位于暖溫帶，屬半干旱半濕潤大陸性季風氣候，四季分明、干濕顯著。境內(nèi)地形復雜，地貌多樣，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。市域東、南、北三面群山環(huán)繞，總地勢東高西低，南高北低。土壤類型分為棕壤、褐土、潮土和砂姜黑土4個土類、11個亞類、48個土種，分布較為集中，為農(nóng)業(yè)合理布局創(chuàng)造了有利條件。礦產(chǎn)資源豐富，種類多、儲量大，目前共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)21種，礦產(chǎn)地125處，其中以煤炭、花崗石、石灰石為主；煤種以低硫、低磷、低灰和高熱量著稱，是全國十三大煤炭基地之一。三、社會經(jīng)濟條件鄒城市素有“孔孟桑梓之邦，

8、文化發(fā)祥之地”之稱譽，現(xiàn)為國家級歷史文化名城，新興能源工業(yè)基地，中國優(yōu)秀旅游城市，全國綜合實力百強（縣）市。近年來鄒城市經(jīng)濟發(fā)展快速平穩(wěn)，在濟寧市域內(nèi)經(jīng)濟總量和人均均居于前列。2005年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值268.02億元，人均GDP達到23878元；地方財政收入13.06億元。2005年末，全市總人口112.45萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口38.90萬人，占全市總人口的34.60%，農(nóng)業(yè)人口73.55萬人，占65.40%。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價鄒城市土地利用總體規(guī)劃（19962010年）（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）2000年10月經(jīng)山東省人民政府批準實施。一、主要控制指標執(zhí)行情況（一）耕地保有量與基本

9、農(nóng)田保護面積1、耕地保有量：上輪規(guī)劃確定到2010年耕地保有量為78679.7公頃，到2005年全市實有耕地面積80811.2公頃，高于2010年規(guī)劃目標2131.5公頃。2、基本農(nóng)田保護面積：上輪規(guī)劃確定到2010年基本農(nóng)田保護面積為70389.0公頃，基本農(nóng)田保護率為88.37%。規(guī)劃實施期間，對基本農(nóng)田實行嚴格的保護，對建設占用基本農(nóng)田，按照總量不減少、質(zhì)量不降低的原則進行補劃，并根據(jù)法定程序，修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)第二次土地調(diào)查結果，2005年末全市實有基本農(nóng)田面積為70389.0公頃，完成了基本農(nóng)田保護目標。3、補充耕地情況。上輪規(guī)劃確定到2010 年通過土地開發(fā)整理復墾補充

10、耕地2006.7公頃，年均133.8公頃；19972005年，我市通過土地開發(fā)整理復墾實際補充耕地1833.4公頃，年均203.7公頃，補充耕地進度高于規(guī)劃進度。（二）建設用地1、城鎮(zhèn)用地：上輪規(guī)劃確定到2010 年城鎮(zhèn)用地增加規(guī)模為2845.3公頃，總規(guī)模達到6998.7公頃，年均增加203.2公頃；2005年末，城鎮(zhèn)用地實際規(guī)模增加2695.1公頃，總規(guī)模達到6848.5公頃，年均增加192.5公頃，增幅低于預期。2、農(nóng)村居民點用地：上輪規(guī)劃確定農(nóng)村居民點用地規(guī)模由1996年的11637.6公頃，縮減到8797.4公頃，用地規(guī)模減少2840.2公頃，年均減少202.9公頃。2005年末全市

11、農(nóng)村居民點用地規(guī)模為11842.9公頃，實際增加205.3公頃，年均增加22.8公頃。二、規(guī)劃實施取得的成效上輪規(guī)劃實施以來，鄒城市積極采取措施落實規(guī)劃，制訂了土地利用年度計劃，落實規(guī)劃實施目標責任制，依法實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度、非農(nóng)建設用地公示制度、占用耕地補償制度，確保按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用和開發(fā)利用土地，規(guī)劃控制和引導土地利用的成效日益顯現(xiàn)。(一) 土地管理的作用得到加強上輪規(guī)劃把國家關于土地利用的大政方針和管理的基本原則落實到規(guī)劃方案中，基本解決了長期以來土地管理中的突出問題，做到了規(guī)劃方針政策明確、階段目標清晰、規(guī)劃依據(jù)具體、管制規(guī)則基本健全。全市政府和國土資源管理部門依據(jù)

12、規(guī)劃方案確定的土地用途管制方向，以管制規(guī)劃作為土地用途變化管理的依據(jù)。規(guī)劃不僅解決了土地利用管理的依據(jù)問題，而且加強了土地利用總體規(guī)劃對土地管理的整體控制作用。(二)耕地特別是基本農(nóng)田的保護得到強化上輪規(guī)劃以耕地保護為重點，以基本農(nóng)田保護為核心，明確了耕地保護目標，健全了保護體系。首先在空間布局上，通過用途分區(qū)，明確耕地和基本農(nóng)田保護和管制的范圍，樹立起一道法定的保護屏障。其次，制定了耕地用途管制規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)定，健全了耕地保護的相關制度，如審批制度、占補平衡制度、動態(tài)監(jiān)測制度等，使耕地保護可操作性更強。第三，實施占用耕地和基本農(nóng)田“占一補一”措施，從根本上扭轉(zhuǎn)了耕地減少的局面。第四，促

13、進了鄒城市土地資源的保護和可持續(xù)利用，實現(xiàn)了對耕地數(shù)量和質(zhì)量的保護。(三)建設用地需求基本保障，擴張得到有效控制正確處理耕地保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，加強建設用地管理，合理配置土地資源，基本保障了用地需求。同時劃定各類建設用地規(guī)?？刂茀^(qū)，通過自上而下下達的建設用地控制指標，劃定建設用地規(guī)?？刂萍t線，將建設用地控制在規(guī)模范圍內(nèi)。統(tǒng)籌安排各類建設用地，控制增量，盤活存量，合理控制新增建設用地規(guī)模，建設用地規(guī)模的無序擴張得到有效控制。（四）按規(guī)劃用地的觀念得到增強政府、土地管理部門及社會各界按規(guī)劃用地的觀念進一步增強。政府在協(xié)調(diào)建設發(fā)展與耕地保護的矛盾中加深了按規(guī)劃統(tǒng)籌安排土地利用重要性的認識；國土資源

14、部門在用途管制的實施中加強了規(guī)劃的龍頭地位；在用地審批中，較好地堅持了不符合用地規(guī)劃的用地不予審批；土地使用者在用地手續(xù)辦理過程中加深了用地必須符合規(guī)劃的認識。三、規(guī)劃實施存在的問題限于歷史條件、科技手段和人們的認識水平等因素，上輪規(guī)劃在編制和實施過程中還存在著許多亟待解決的問題，規(guī)劃的權威性、預見性、科學性和可操作性有待加強。（一）規(guī)劃的前瞻性不足上輪規(guī)劃對我市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和建設用地需求估計不足，規(guī)劃確定的建設用地布局不盡合理，土地利用結構和布局調(diào)整方案前瞻性不夠，規(guī)劃缺乏必要的彈性，造成了耕地保護與用地需求相沖突、部門和區(qū)域之間建設用地供需矛盾的情況，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。（二）規(guī)

15、劃的可操作性不強上輪規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積偏大，為確保兩項指標的落實，部分鎮(zhèn)（街道）不得不將質(zhì)量較差的耕地劃為基本農(nóng)田。為保證耕地保有量，在后備資源不足的情況下，加大土地開發(fā)復墾整理的數(shù)量，雖然從數(shù)字上保持了平衡，但可操作性較差，實施難度越來越大。（三）行業(yè)規(guī)劃銜接不夠由于土地規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相關規(guī)劃分屬不同體系，規(guī)劃之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機制尚未形成，土地規(guī)劃對各業(yè)的統(tǒng)籌能力偏弱，導致各相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接不夠。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀分析2005年全市土地總面積161656.5公頃，其中農(nóng)用地面積為127306.7公頃，占土地總

16、面積的78.75%；建設用地面積為23357公頃，占土地總面積的14.45%；其他土地面積為10992.8公頃，占土地總面積的6.80%。全市及各鎮(zhèn)（街道）土地利用結構見圖2-1、表2-1、表2-2。（一）農(nóng)用地耕地面積80811.2公頃，占土地總面積的49.99%，其中水澆地32332.3公頃，旱地48478.9公頃。耕地總體質(zhì)量較高，適宜多種農(nóng)作物種植。水澆地各鎮(zhèn)（街道）均有分布，主要集中于中部、西部平原，太平鎮(zhèn)面積最大；旱地主要分布于東部、南部低山丘陵區(qū)，城前鎮(zhèn)面積最大。圖2-1 2005年鄒城市土地利用現(xiàn)狀結構圖 圖2-2 鄒城市各鎮(zhèn)（街道）耕地分布圖 園地面積為4635.5公頃，占土

17、地總面積的2.87%；在各鎮(zhèn)（街道）均有分布，城前、千泉、香城等鎮(zhèn)（街道）面積較大，唐村、太平、郭里面積較小。林地面積為18917.2公頃，占土地總面積的11.70%；各鎮(zhèn)（街道）均有分布，東部、南部低山丘陵區(qū)的張莊、香城、城前、田黃等鎮(zhèn)面積較大。其他農(nóng)用地面積為229.80公頃，占土地總面積的14.19%，各鎮(zhèn)（街道）均有分布，城前、張莊、香城等鎮(zhèn)面積較大。表2-1 2005年鄒城市土地利用結構表單位：公頃、% 一級地類二級地類面積占總面積比重農(nóng)用地耕地80811.249.99 園地4635.52.87 林地18917.211.70 其他農(nóng)用地22942.814.19 農(nóng)用地合計127306

18、.778.75 建設用地城鄉(xiāng)建設用地城市用地43222.67 建制鎮(zhèn)用地2526.51.56 農(nóng)村居民點用地10709.46.62 采礦用地9120.56 其他獨立建設用地165.10.10 小計1863511.53 交通水利及其他建設用地交通2090.61.29 水利設施用地2418.71.50 其他建設用地212.70.13 小計47222.92 建設用地合計2335714.45 其他土地水域2199.61.36 自然保留地8793.25.44 其他土地合計10992.86.80 土地總面積161656.5100.00 （二）建設用地1、城鄉(xiāng)建設用地城鄉(xiāng)建設用地總面積18835公頃，占建設

19、用地總面積的79.78%。其中：城鎮(zhèn)用地面積6848.5公頃，占建設用地面積的29.32%。人均城鎮(zhèn)用地142平方米。農(nóng)村居民點用地10709.4公頃，占建設用地面積的45.85%，分布于除鋼山街道外的14個鎮(zhèn)（街道），太平、城前等鎮(zhèn)面積最大。全市人均居民點用地165平方米。表2-2 2005年鄒城市各鎮(zhèn)（街道）土地利用結構單位：公頃、%區(qū)域土地總面積農(nóng)用地建設用地其他土地面積比重面積比重面積比重面積比重鄒城市161656.5100128953.01 100.00 25597.29 100.00 10992.8100鋼山街道3115.71.93743.15 0.58 2305.49 9.01

20、73.20.72千泉街道3921.72.431712.05 1.33 2092.07 8.17 235.62.31香城鎮(zhèn)17606.210.8914928.99 11.58 1807.10 7.06 1442.114.17城前鎮(zhèn)19099.411.8116747.61 12.99 1362.88 5.32 1146.711.27大束鎮(zhèn)14634.59.0511639.11 9.03 2351.49 9.19 1208.111.87北宿鎮(zhèn)9442.85.845959.90 4.62 3374.65 13.18 104.21.02中心店鎮(zhèn)9023.15.586660.92 5.17 2260.91

21、 8.83 2902.85唐村鎮(zhèn)3656.62.262746.37 2.13 858.90 3.36 42.90.42太平鎮(zhèn)13057.48.089421.36 7.31 3254.15 12.71 400.73.94石墻鎮(zhèn)14404.38.9111908.24 9.23 1364.50 5.33 1844.318.12嶧山鎮(zhèn)9765.86.048527.47 6.61 947.15 3.70 504.74.96看莊鎮(zhèn)7312.34.526324.88 4.90 724.39 2.83 391.43.84張莊鎮(zhèn)17265.310.6815065.54 11.68 1193.57 4.66 15

22、70.115.43田黃鎮(zhèn)10537.46.529168.64 7.11 731.63 2.86 873.28.58郭里鎮(zhèn)8814.15.457398.78 5.74 968.41 3.78 865.78.51圖2-3鄒城市各鎮(zhèn)（街道）園地林地分布圖 圖2-4 2005年鄒城市農(nóng)用地結構圖采礦用地912.0公頃，占建設用地面積的3.74%,除鋼山、千泉街道外各鎮(zhèn)均有分布，太平、大束、石墻等鎮(zhèn)面積較大。其他獨立建設用地165.1公頃，占建設用地面積的0.68%，主要分布在中心店、嶧山、北宿等鎮(zhèn)。圖2-5 2005年鄒城市城鄉(xiāng)建設用地結構 圖2-6 鄒城市各鎮(zhèn)（街道）城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地面積2、交通

23、水利用地交通水利用地面積為4509.4公頃，占建設用地總面積的18.50%。交通用地主要集中于鐵路、高速公路和國道、省道經(jīng)過的鎮(zhèn)（街道），如北宿、大束、香城、中心、太平等鎮(zhèn)；水利用地主要集中于各大水庫和白馬河沿岸各鎮(zhèn)，如大束、千泉、香城、張莊、太平等鎮(zhèn)（街道）。3、其他建設用地面積為212.7公頃，占建設用地總面積的0.91%，主要分布于鋼山街道等鎮(zhèn)（街道）。（三）其他土地其他土地中水域2199.6公頃，自然保留地面積為8793.2公頃。主要分布在石墻、張莊、香城等東、南部各鎮(zhèn)（街道）?？砷_發(fā)為耕地的其他土地主要是荒草地，張莊、城前、大束、田黃等鎮(zhèn)（街道）分布較多。二、土地利用特點1、人多地少

24、，土地墾殖率和利用程度較高目前，鄒城市人口密度為696人/平方公里，高于全省平均水平（587人/平方公里）。全市人均耕地不足0.07公頃（1.05畝），僅為全國平均水平的73%，也低于全省人均耕地0.082公頃（1.23畝）的平均水平。全市共有耕地80811.2公頃，占土地總面積的50.50%，土地墾殖率較高。鄒西平原高于鄒東山地丘陵區(qū)，鄒西墾殖率最高的太平鎮(zhèn)達到58.26%，基本上沒有備墾土地。鄒東丘陵的其他土地可開墾部分土質(zhì)瘠薄，加之干旱缺水，多用于發(fā)展林果生產(chǎn)，耕地后備資源嚴重不足。2、區(qū)域土地利用不均衡以京滬鐵路為界，西部及鐵路沿線地區(qū)為平原，土壤質(zhì)地好、肥沃，水資源豐富，易于灌溉，土

25、地利用率高于鄒東山區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)達；同時，煤炭資源豐富，工礦集中，人口密度大，交通便利，城鎮(zhèn)發(fā)展快，城鎮(zhèn)化水平相對較高。東部低山丘陵區(qū)，灌溉基礎條件差，制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平低。3、農(nóng)村居民點面積大、利用效率低全市建設用地面積為23357公頃，其中農(nóng)村居民點面積為10709.4公頃，占建設用地總量的45.85%，人均宅基地面積接近165平方米。農(nóng)村大部分民宅低、矮、散、亂，空心村現(xiàn)象普遍存在，整理潛力較大。4、耕地后備資源匱乏全市其他土地10992.8公頃，占土地總面積的6.80%，低于全國27.57%的平均水平。河流、裸巖石礫地等不能開發(fā)為耕地的面積占其他土地的66.38%，

26、荒草地大多分布在基礎設施條件差的山地丘陵區(qū)，地形起伏大、侵蝕嚴重、利用困難，耕地后備資源匱乏。農(nóng)村建設用地整理、工礦廢棄地復墾理論潛力較大，但由于資金缺口巨大，限制了整理復墾利用。三、土地利用中存在的主要問題1、土地利用結構與布局不盡合理農(nóng)用地中，種植業(yè)用地比重偏大，園地、畜牧業(yè)及漁業(yè)用地較少。建設用地中，農(nóng)村居民點占城鄉(xiāng)建設用地的57.47%，比例偏高；而城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設用地的42.53%，用地比例偏低。2、農(nóng)用地生產(chǎn)條件差，利用粗放，規(guī)模經(jīng)營程度低鄒城市山地丘陵平原各占三分之一，地勢高低起伏，加上一家一戶的土地經(jīng)營形式，導致耕作地塊的零碎化和經(jīng)營方式的分散化，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營程度較低，同

27、時，農(nóng)用地以粗放經(jīng)營為主，利用效益不高。農(nóng)用地生產(chǎn)條件落后，迫切需要改善。全市中低產(chǎn)田面積大，普遍缺乏灌排條件，特別是東部山丘區(qū)耕地坡度大、土層薄、土地質(zhì)量差，水土流失嚴重，綜合生產(chǎn)能力低。園地缺水易旱，立地條件差，管理粗放，生產(chǎn)率低下。林地單位面積林木蓄積量低、經(jīng)濟效益不高。3、建設用地集約利用程度低近年來，鄒城市城市化、工業(yè)化進程不斷加快，建設用地擴張增速明顯。但仍存在用地寬打?qū)捤?、少征多用、征而不用、不批就用等違法現(xiàn)象，建設用地的集約利用程度不高，土地浪費現(xiàn)象仍然嚴重。4、土地污染、水土流失現(xiàn)象嚴重隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)三廢對水體、土壤污染逐年增加。同時，低山丘陵區(qū)水土流失嚴重，導致土

28、地退化、生態(tài)惡化，嚴重影響了山區(qū)人民的生產(chǎn)、生活。5、采煤塌陷影響大我市中西部平原區(qū)農(nóng)田基礎條件較好，絕大多數(shù)為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。該區(qū)域煤炭資源豐富，煤層厚、開采強度大，造成土地大面積塌陷。截至2005年，全市塌陷土地4400.0公頃，其中2666.7公頃已長期積水，無法耕種，地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，經(jīng)濟社會發(fā)展受到重大影響。四、2009年第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀2009年第二次全國土地調(diào)查全市土地調(diào)查控制面積為161656.47公頃。農(nóng)用地126893.92公頃，占土地總面積的78.50%；其中耕地85789.48公頃，占土地總面積的53.07%；園地4613.92公頃，占土地總面積的2

29、.85%；林地18770.69公頃，占土地總面積的11.61%；草地0公頃，占土地總面積的0%；其他農(nóng)用地17719.83公頃，占土地總面積的10.96%。建設用地24575.56公頃，占土地總面積的15.20%。其中城鎮(zhèn)用地8245.54公頃，占土地總面積的5.10%；農(nóng)村居民點用地10892.22公頃，占土地總面積的6.74%；采礦用地819.91公頃，占土地總面積的0.51%；城鄉(xiāng)建設用地共19957.67公頃，占土地總面積的12.35%。交通水利用地4534.76公頃，占土地總面積的2.81%。其他建設用地83.13公頃，占土地總面積的0.05%。其他土地10186.99公頃，占土地總

30、面積的6.30%。其中水域2200.34公頃，占土地總面積的1.36%；自然保留地7986.64公頃，占土地總面積的4.94%。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢一、耕地保護形勢更加嚴峻鄒城市是山東省和魯中南重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，保護優(yōu)質(zhì)耕地是維護國家糧食安全的必然選擇。隨著人口高峰的臨近和工業(yè)化進程加快，鄒城市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調(diào)整占用一些耕地，同時，工業(yè)污染、采煤塌陷還將破壞部分耕地，威脅耕地生態(tài)環(huán)境。但限于后備資源數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)和資金約束，補充耕地的能力相當有限，這將使我市人多地少的矛盾更加突出，耕地保護形勢更加嚴峻，將來耕地占補平衡的難

31、度相當大。二、采煤塌陷地復墾任務更加繁重隨著煤炭開采數(shù)量的逐年增加,土地塌陷面積每年將擴大200.0-300.0公頃。據(jù)預測，到2020年因煤炭開采塌陷土地即可達到8900.0公頃。今后采煤塌陷地復墾的任務將更加繁重，但限于財力等條件，只能復墾部分塌陷土地，勢必對我市耕地占補平衡造成重大影響。三、建設用地供需矛盾突出到2010年和2020年，我市城鎮(zhèn)化率將分別達到50%和60%以上，同時我市是全國重要的煤炭基地之一，地處魯南經(jīng)濟帶建設規(guī)劃之中，是濟兗鄒曲嘉組群結構都市圈中心城市之一。因此，今后城鎮(zhèn)規(guī)模擴展需求迫切，工業(yè)項目尤其是大項目落地多、速度快，城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水

32、平。中心城區(qū)擔負著全市政治、經(jīng)濟、文化中心的職能，目前用地已經(jīng)十分緊張，規(guī)劃期內(nèi)其對人口的集聚作用將會更加明顯，用地規(guī)模擴張也將加速，城市功能發(fā)揮與用地矛盾將會更加凸顯。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展的推進，基礎設施用地需求將進一步增長；建設社會主義新農(nóng)村，也需要一定規(guī)模的新增建設用地支撐。但隨著耕地保護和生態(tài)建設力度的加大，我市新增建設用地的空間十分有限，各項建設用地供需矛盾尤其突出，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的難度不斷加大。四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用任務日益艱巨隨著信息化、市場化的深入發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，土地利用模式和方式亟需轉(zhuǎn)變，各業(yè)土地利用結構亟待優(yōu)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，對區(qū)域土地利用調(diào)整的

33、要求迫切。但是，全市各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，各行業(yè)、各鎮(zhèn)（街道）土地利用目標趨于多元化，農(nóng)村居民點和其他獨立建設用地布局散、亂，這都加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、鎮(zhèn)（街道）土地利用結構與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務日益繁重，土地供應調(diào)控的難度不斷加大。 第二章 土地利用戰(zhàn)略和目標第一節(jié) 指導思想與原則一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會的目標，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的關系，正確處理近期與遠期、局部與全局、重點與整體的關系；切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制；堅持從全市實際情況出發(fā)，進一步貫徹落實“十分珍

34、惜、合理利用土地和切實保護耕地”和“保護環(huán)境”的基本國策，堅持實施最嚴格的土地管理制度，以實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡為目標，嚴格保護耕地，保持耕地總量的動態(tài)平衡；堅持節(jié)約集約利用土地資源，注重開源節(jié)流，提高土地利用效率，改變用地增長方式，調(diào)整用地結構、優(yōu)化用地布局，提高資源利用效益；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有效保護和合理利用土地資源，構建保障和促進科學發(fā)展新機制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、規(guī)劃原則（一）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加強基本農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，嚴格控制非農(nóng)建

35、設占用耕地，保持耕地總量動態(tài)平衡，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全服務。（二）重點加強建設用地總量控制按照走新型工業(yè)化道路和符合鄒城市特色的城鎮(zhèn)化道路的要求，切實防止建設用地規(guī)模盲目擴張。以供給引導需求合理確定建設用地總規(guī)模，控制新增建設用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴展邊界，加強建設用地空間管制，切實糾正主要依靠擴大用地規(guī)模推進城鎮(zhèn)化的做法。交通、水利、能源、環(huán)保等基礎設施和重點建設用地也要合理安排，防止重復建設、搭車占地。（三）大力推進節(jié)約集約利用土地按照建設資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，合理控制建設規(guī)模，積極拓展建

36、設用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（四）統(tǒng)籌安排各業(yè)各類各區(qū)域用地落實山東省和濟寧市區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足我市土地資源實際，優(yōu)化配置各行業(yè)用地，統(tǒng)籌各業(yè)用地需求，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域，保障重點項目建設，以重點發(fā)展帶動全局發(fā)展，實現(xiàn)全市社會經(jīng)濟的全面提高。（五）加強土地生態(tài)建設按照建設環(huán)境友好型社會的要求，立足構建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，嚴格控制對生態(tài)脆弱區(qū)和地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的不合理開發(fā)，促進生態(tài)文明發(fā)展，實現(xiàn)

37、土地資源的可持續(xù)利用。（六）強化土地調(diào)控力度按照促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，立足構建保障和促進科學發(fā)展新機制，總結規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗和創(chuàng)新，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，強化土地規(guī)劃制度建設，落實規(guī)劃實施共同責任，保障規(guī)劃順利實施，增強土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。第二節(jié) 市域發(fā)展目標一、發(fā)展戰(zhàn)略鄒城市處于魯南經(jīng)濟帶中的核心地帶，運河經(jīng)濟區(qū)的兗州、曲阜、鄒城“三角區(qū)”，在“六大產(chǎn)業(yè)基地”中占有重要地位，是重要的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)加工基地、重要的能源及煤化工基地、以水泥、玻璃纖維鋁材等為主導產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)建材生產(chǎn)基地和重要的機械制造基地、商貿(mào)物流基地，是魯南經(jīng)濟帶特色旅游重要目的地之一。魯南經(jīng)濟帶

38、的建設發(fā)展為我市發(fā)展提供了良好機遇。規(guī)劃期間，中華文化標志城建設將全面啟動實施，濟寧都市圈建設將繼續(xù)推進，兗礦集團等駐鄒企業(yè)進入快速膨脹期，這將對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生更為直接和具體的影響。中華文化標志城建設將有利于加快整合孟子歷史文化資源，推進旅游業(yè)及相關服務業(yè)的發(fā)展；濟寧都市圈把我市定位為以煤炭深加工、歷史文化旅游等產(chǎn)業(yè)為特色的新型能源城市，將促進我市煤化工、煤電鋁等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，進一步提高煤炭資源的開發(fā)利用效益；加快我市城鎮(zhèn)基礎設施建設和城鎮(zhèn)化步伐，促進人口和產(chǎn)業(yè)向城區(qū)、城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，城市功能將進一步完善；將推動我市加強與周邊縣區(qū)的分工協(xié)作，促進資源的合理有效配置和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補

39、。兗礦集團等駐鄒企業(yè)快速膨脹，將強有力拉動經(jīng)濟發(fā)展，加速推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。我市發(fā)展的定位是：（一）聞名國內(nèi)外的國家歷史文化名城繼續(xù)發(fā)揮國家歷史文化名城的優(yōu)勢，進一步挖掘和弘揚深厚的歷史文化傳統(tǒng)和底蘊，將國家歷史文化名城的品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強城市基礎設施建設，提升城市的集聚和服務功能。大力弘揚以孟子文化為代表的儒家文化，進一步挖掘具有地方特色的歷史文化資源。整合提升豐富的旅游資源，擴大對外宣傳、包裝、設計和策劃，加快培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。加強對歷史文化景觀和文物的保護，建立長期穩(wěn)定的資金投入和有效監(jiān)管機制，維護和鞏固城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中歷史文化名城的特色和優(yōu)勢。（二）人與自然和諧的山水

40、園林生態(tài)城市全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧共存發(fā)展，切實改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。加快實施鄒城市生態(tài)市建設規(guī)劃，全面推進山水園林生態(tài)城市建設。東部山區(qū)加大生態(tài)工程建設和小流域治理力度，有效改善水土流失狀況，大力發(fā)展各種類型和功能的生態(tài)林帶建設，大幅度提高全市森林覆蓋率，切實提高生態(tài)承載能力。西部采煤區(qū)加大塌陷區(qū)綜合治理力度，科學做好規(guī)劃，加強配套資金的投入及政策支持。加強工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推行循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平和環(huán)境保護意識，倡導建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，營造人與自然和諧發(fā)展良好氛圍。（三）以煤電產(chǎn)業(yè)為特色的循環(huán)型經(jīng)濟強市以煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭

41、，帶動全市其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快循環(huán)型經(jīng)濟強市的建設步伐。加強煤炭開采利用的合理規(guī)劃和有效監(jiān)管，提高煤炭開采的回采率和工藝裝備技術水平，推動資源的集約式開發(fā)利用。加快發(fā)展煤炭深加工，大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展煤化工、煤電鋁等優(yōu)勢行業(yè)，不斷提高產(chǎn)品附加值和技術含量。加快規(guī)模擴張和技術提升，加大自身創(chuàng)新力度，重點扶持龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，積極開發(fā)適應市場需求的產(chǎn)品系列，著力提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。積極培育新材料、機械加工、食品加工、生物醫(yī)藥等非煤產(chǎn)業(yè)，促進煤炭資源型城市經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型。積極爭取列入國家和省循環(huán)經(jīng)濟試點，編制鄒城市循環(huán)經(jīng)濟建設規(guī)劃，加快創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。（四）濟

42、寧組群結構大城市的重要功能區(qū)進一步鞏固我市在濟寧組群結構大城市中的優(yōu)勢地位，明確和強化自身的煤電、煤化工等能源產(chǎn)業(yè)基地、與曲阜互補互動的特色旅游副中心的功能定位。加強與濟寧市區(qū)、兗州、曲阜的融合對接，促進相互間道路、管網(wǎng)、通訊、信息等要素流動一體化進程。加強與周邊縣市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源的合理高效配置。加快城市建設和功能完善，增強中心城市的集聚作用。加強組群結構大城市連接方向的重點城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。發(fā)揮對周邊臨沂、棗莊交界縣市的集聚帶動效應，擴大組群結構大城市的輻射范圍。二、經(jīng)濟社會發(fā)展目標到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到560億元，年均增長15；人均GDP達到59

43、00美元，年均增長14%；三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構調(diào)整為6：64：30，高新技術產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到25以上；地方財政收入達到27億元，年均增長16；固定資產(chǎn)投資五年累計完成700億元以上，年均增長20；社會消費品零售總額達到120億元，年均增長17%；城鎮(zhèn)化水平達到50%以上，經(jīng)濟外向度達到20%以上，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到70以上；萬元GDP能耗每年降低4%，工業(yè)廢水排放達標率為100%，工業(yè)用水重復利用率提高到75%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16000元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入達到6900元，年均增長8；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，人口自然增長率控制在7以內(nèi)。到2020年

44、，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1300億元以上，人均1萬美元以上；地方財政收入達到63億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3萬元以上，農(nóng)民人均純收入1.2萬元以上。城市化水平達到60%以上。第三節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標一、土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃期內(nèi)，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟發(fā)展和資源保護的關系，切實轉(zhuǎn)變用地觀念，完善用地機制，創(chuàng)新土地利用模式，土地宏觀調(diào)控和土地用途管制有效實施；保持全市耕地總量動態(tài)平衡有余、質(zhì)量穩(wěn)步提高，基本農(nóng)田得到嚴格保護，農(nóng)用地集約化程度明顯提高；城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)一體化格局逐步形成；土地綜合整治有序開展，適度開發(fā)土地后備資源，采煤塌陷地得到有效治理，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善；土地利用結構和布局

45、明顯優(yōu)化，土地利用率、產(chǎn)出率、綜合利用效益和土地資源保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力全面提高，為鄒城市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供用地支撐。二、土地利用戰(zhàn)略方針（一）優(yōu)化土地利用結構與布局科學調(diào)整土地利用結構，優(yōu)化土地利用布局，推進土地利用方式由粗放向集約、由零散向規(guī)?；l(fā)展，形成“城鎮(zhèn)向中心城區(qū)集中，集約發(fā)展；工農(nóng)業(yè)集中布局，規(guī)模發(fā)展；商貿(mào)向物流中心集中，多元發(fā)展”的土地利用格局，全面提升土地利用率、產(chǎn)出率和綜合利用效益。（二）優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地，特別是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)用地，切實保護耕地和基本農(nóng)田，不斷推進基本農(nóng)田的規(guī)模化、標準化和集約化建設。落實最嚴格的耕地保護制度，保持耕地

46、總量動態(tài)平衡、質(zhì)量逐步提高。以保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，有效保護和綜合整治農(nóng)業(yè)用地，大力改造中低產(chǎn)田，深入實施基本農(nóng)田保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高；合理開發(fā)耕地后備資源, 加大土地整理復墾力度，挖掘存量土地潛力，提高現(xiàn)有和補充耕地質(zhì)量。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項建設用地在節(jié)約集約用地和不突破上級下達用地指標的前提下，統(tǒng)籌安排各類建設用地，優(yōu)化建設用地結構與布局，確保城市建設、基礎設施和重點項目的用地需求；以供給引導和制約需求，控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，保障交通、水利、能源等國家重點項目建設用地。（四）保護和改善土地生態(tài)環(huán)境堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，構建環(huán)境友好

47、型土地利用模式，在土地利用布局上，科學規(guī)劃生態(tài)控制線，確保生態(tài)保護用地，處理好退耕還林與退林還耕的關系, 深入開展土地整理和開發(fā)復墾，恢復和保護采煤塌陷區(qū)生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境，有效防治水土流失和土地災害；為生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境，確保區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（五）加強土地用途管制嚴格實施土地利用用途管制，嚴控農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)地使用，非農(nóng)建設用地的增長由外延擴張為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵挖潛為主；協(xié)調(diào)好近期與遠期用地的關系、城鎮(zhèn)建設用地擴展與農(nóng)業(yè)用地保護的關系，尤其是注重協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設用地與耕地保護的關系，建設用地盡量不占耕地尤其是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保證新農(nóng)村建設用地需求。（六）強化規(guī)劃實施管理

48、既突出規(guī)劃的指導性，又強調(diào)規(guī)劃的控制性，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、社會等調(diào)控措施，引導、約束各類用地行為，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供土地保障。三、土地利用戰(zhàn)略重點（一）農(nóng)用地利用的戰(zhàn)略重點積極開展農(nóng)地整理和采煤塌陷地復墾，提高農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量，建設高標準農(nóng)田，保障糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；?、集約化，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進“生態(tài)鄒東”建設。（二）建設用地利用的戰(zhàn)略重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地，優(yōu)先保障城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、基礎設施、重大項目和新農(nóng)村建設用地。加大農(nóng)村建設用地整理力度，大力推進農(nóng)村居民點合并、濃縮、搬遷，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好、集約高效的建設

49、用地利用新體系。（三）其他土地開發(fā)的戰(zhàn)略重點根據(jù)未利用土地適宜性評價，按照宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、農(nóng)業(yè)優(yōu)先、適當調(diào)整原則，科學規(guī)劃，適度適量地分步實施其他土地開發(fā)利用。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃目標在土地利用戰(zhàn)略指導下，依據(jù)濟寧市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達指標和任務，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地資源利用現(xiàn)狀及特點，確定以下土地利用目標（詳見附表1）：一、嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田確保全市耕地面積基本保持穩(wěn)定，質(zhì)量有提高。規(guī)劃到2010年，耕地保有量不低于79749.8公頃；到2020年，耕地保有量不低于79338公頃，基本農(nóng)田保護面積68295.0公頃。耕地特別是基本農(nóng)田基礎設施逐步

50、完善，做到基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高。嚴格控制建設占用耕地，到2010年，建設占用耕地不超過610.0公頃；到2020年，建設占用耕地不超過1558.86公頃。二、保障科學發(fā)展所需建設用地有效保障科學發(fā)展用地需求。到2010年，建設用地總規(guī)模不突破24086.0公頃，新增建設用地規(guī)模不超過1028.0公頃。其中城鄉(xiāng)建設用地總量控制在19364.0公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地總量控制在8424.0公頃以內(nèi)，中心城區(qū)用地規(guī)?？刂圃?338.0公頃以內(nèi)；交通水利及其他用地總量控制在4722.0公頃以內(nèi)。到2020年，全市建設用地總規(guī)模不突破25600公頃，新增建設用地規(guī)模不超過2176公頃。其中，城鄉(xiāng)

51、建設用地總量控制在19800公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地總量控制在9172公頃以內(nèi)，中心城區(qū)用地規(guī)?？刂圃?250.0公頃以內(nèi)；交通水利及其他用地總量控制在5800公頃以內(nèi)。三、合理安排其他農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保護和發(fā)展特色園地，突出抓好園地質(zhì)量建設，到2010年和2020年，園地面積分別達到6617.0公頃和6932.0公頃；根據(jù)鄒城市山地丘陵多和生態(tài)環(huán)境保護的實際需要，大力保護和發(fā)展林地，到2010年和到2020年，林地面積分別保持在9803公頃和9993公頃。四、全面推進土地綜合整治田水路林村綜合整治和建設用地整理取得明顯成效，加大工礦廢棄地特別是采煤塌陷地整治力度，耕地后備資源得到適度開發(fā)。到201

52、0年和2020年，土地整理復墾開發(fā)補充耕地分別不低于850.0公頃和2043公頃。加強農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤），到2010年和2020年，農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模分別完成108.0公頃和521.0公頃。五、土地利用效率明顯提高合理調(diào)整農(nóng)用地結構，推進農(nóng)用地適度規(guī)模經(jīng)營；加大城鄉(xiāng)建設用地挖潛力度，充分利用閑置和低效利用土地。到2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?37平方米以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂圃?18平方米以內(nèi)；到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在119平方米以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)用地控制在106平方米以內(nèi)。六、土地生態(tài)保護和建設取得明顯成效積極穩(wěn)妥地推進土地生態(tài)保護和建設，規(guī)劃期內(nèi)

53、，大力推進東部南部山地丘陵區(qū)水土流失治理，逐步實現(xiàn)綠水青山目標；加強西部采煤塌陷地綜合整治，在復墾為耕地的同時，利用塌陷水面構建生態(tài)濕地；大力開展荒山和路網(wǎng)綠化，推進農(nóng)田防護林網(wǎng)建設、城鎮(zhèn)村綠化建設，完善市域生態(tài)體系。到2020年，全市林木覆蓋率達到36.5%，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。第五節(jié) 土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接后規(guī)劃目標根據(jù)國土資源部土地利用總體規(guī)劃修編與二次調(diào)查銜接工作的統(tǒng)一部署，我市對土地利用總體規(guī)劃成果進行了銜接。銜接后我市耕地保有量為78762公頃，基本農(nóng)田保護面積為68295公頃，園地面積為6932公頃，林地面積為9993公頃，牧草地面積為0公頃，建設用地總規(guī)模為254

54、00公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為19601公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為9650公頃，交通水利及其他用地規(guī)模為5799公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地為121平方米，新增建設用地規(guī)模為2176公頃，新增建設占用農(nóng)用地面積為1530公頃，新增建設占用耕地面積為1466公頃，整理復墾開發(fā)補充耕地規(guī)模為2043公頃，農(nóng)村建設用地整治挖潛（掛鉤）指標為521公頃（見附表1-1）。銜接后我市耕地保有量減少723.9公頃，基本農(nóng)田保護面積增加0 公頃，園地面積增加0公頃，林地面積減少8540公頃，牧草地面積增加0公頃，建設用地總規(guī)模增加241公頃，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減少335公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模增加572公頃，交通水利及其他

55、用地規(guī)模增加576公頃。第三章 土地利用結構調(diào)整與布局優(yōu)化第一節(jié) 結構與布局調(diào)整原則緊緊圍繞規(guī)劃目標，合理調(diào)整土地利用結構，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地，在保護耕地，保障種植業(yè)用地的前提下，因地制宜發(fā)展園林牧漁業(yè)。二、嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障能源、交通、水利等基礎設施和重點項目用地，堅持行業(yè)用地標準，促進建設用地集約利用。三、突出內(nèi)涵挖潛，合理調(diào)控用地擴張，引導非農(nóng)建設少占或不占耕地，堅持占一補一，加大土地綜合整治力度。第二節(jié) 農(nóng)用地結構調(diào)整2005年農(nóng)用地126291.40公

56、頃，占全市土地總面積的78.12%。至2010年調(diào)整為127154.7公頃，比2005年增加863.30公頃，占全市土地總面積的比重減少到78.66%；到2020年調(diào)整為126908.60公頃，比2005年增加616.80公頃，占全市土地總面積的78.51%。一、耕地2005年耕地面積80811.2公頃，占全市土地總面積的49.99%。至2010年調(diào)整為79749.8公頃，比2005年減少1061.4公頃，占全市土地總面積的比重達到49.33%；到2020年調(diào)整為78762公頃，比2005年減少2049.2公頃，占全市土地總面積的48.72%。二、園地2005年園地面積4635.5公頃，占全市土地總面積的2.87%。至2010年調(diào)整為6617.0公頃，比2005年增加1981.5公頃，占全市土地總面積的比重達到4.09%；到20