鎮(zhèn)江新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系

1、鎮(zhèn)江新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全面深化改革的總體決策部署，按照中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見（中發(fā)201510號(hào)）、中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見（蘇發(fā)20168號(hào)）和市委市政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見（鎮(zhèn)發(fā)201734號(hào)）精神，根據(jù)省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）的通知（蘇協(xié)勞20162號(hào)）、關(guān)于開展省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見>的通知（蘇協(xié)勞20163號(hào)）文件要求，鎮(zhèn)江新區(qū)決定開展“省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)”（以下

2、簡(jiǎn)稱綜合試驗(yàn)區(qū)）創(chuàng)建工作，特制定具體實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神，以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局謀劃、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為原則，以解決影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的突出問題為突破口，以建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，以開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加快構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。二、建設(shè)目標(biāo)以優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)職工合法權(quán)益為宗旨，將和諧基本功運(yùn)用到協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系全過程，將預(yù)防預(yù)警貫穿于用工管理全過程，將調(diào)解原則貫穿于爭(zhēng)議仲裁全過程，將指導(dǎo)服務(wù)貫穿于監(jiān)察執(zhí)法全過程，以建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，謀

3、求勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展。最終形成人與自然和諧共生、勞資雙方和諧共存、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共美的最優(yōu)營商環(huán)境和充滿創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共榮的發(fā)展先行區(qū)。第一階段：統(tǒng)籌謀劃。至2018年7月，總結(jié)前期考察調(diào)研工作，制定綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施方案，形成工作制度。第二階段：實(shí)施推進(jìn)。至2018年11月，創(chuàng)新兩大機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)“五大平臺(tái)”、“五大體系”，積極探索和諧勞動(dòng)關(guān)系新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。至2018年12月，全面完成綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)，總結(jié)形成創(chuàng)建報(bào)告，初步取得創(chuàng)建實(shí)效。3、 基本原則（一）健全機(jī)制，依法構(gòu)建。建立健全黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、三方參與的機(jī)制。抓住新區(qū)

4、勞動(dòng)關(guān)系矛盾的集中點(diǎn)、重要處，多措并舉推動(dòng)形成符合新區(qū)實(shí)際的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識(shí)，提高職工依法維權(quán)能力，加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督和勞動(dòng)糾紛調(diào)處，依法處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。（二）源頭治理，改革創(chuàng)新。始終堅(jiān)持源頭治理、問題出發(fā)，找準(zhǔn)弱項(xiàng)短板，實(shí)實(shí)在在鞏固和諧勞動(dòng)關(guān)系，切切實(shí)實(shí)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾。將和諧基本功運(yùn)用到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行全過程，用改革的思路、發(fā)展的辦法積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系理論和體制機(jī)制創(chuàng)新。（三）以人為本、共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企

5、業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)企業(yè)和職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。四、建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容（一）圍繞“一根主線”努力優(yōu)化營商環(huán)境，加大創(chuàng)新改革力度，著力健全體制機(jī)制，全面促進(jìn)新區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。（2） 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”抓住勞資矛盾化解、預(yù)警能力提升兩大目標(biāo)，做到“兩降兩提升”，即年度勞資矛盾立案總數(shù)持續(xù)下降、群體案件數(shù)持續(xù)下降、預(yù)警巡查能力不斷提升、基層調(diào)處能力不斷提升。與2017年相比，到2020年將勞資矛盾立案總數(shù)和群體案件數(shù)分別下降30%，預(yù)警巡查單位數(shù)和基層調(diào)處案件數(shù)分別提升30%。（3） 打造“五大平臺(tái)”1. 加強(qiáng)預(yù)警研判，

6、打造預(yù)警平臺(tái)。針對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的了解和分析，提高協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的前瞻性和主動(dòng)性。通過勞動(dòng)合同備案、走訪企業(yè)、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等多種渠道和方式收集相關(guān)信息，做好勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)研判，定期形成涉及企業(yè)用工、工資支付、社保繳納等情況的預(yù)警報(bào)告。2. 開展集體協(xié)商，打造協(xié)商平臺(tái)。廣泛實(shí)施集體合同制度，到2020年已建工會(huì)企業(yè)集體合同簽訂率保持在96%以上。將勞動(dòng)報(bào)酬作為基本議題，工作時(shí)間、休息休假、福利待遇、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等作為重要議題進(jìn)行集體協(xié)商。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)工會(huì)就本行業(yè)突出的勞動(dòng)關(guān)系問題開展集體協(xié)商，簽訂具有行業(yè)特色的集體合同。積極推進(jìn)小微企業(yè)

7、簽訂區(qū)域性集體合同，以工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)街區(qū)、辦公樓宇為載體，以建立區(qū)域企業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織為抓手，通過區(qū)域企業(yè)協(xié)會(huì)和工會(huì)組織開展集體協(xié)商，簽訂集體合同，促進(jìn)小微企業(yè)集體合同的全覆蓋。探索工資協(xié)商新模式，創(chuàng)新協(xié)商形式，拓展協(xié)商內(nèi)容。3. 強(qiáng)化內(nèi)部溝通，打造溝通平臺(tái)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全定期溝通制度，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)職工意見的收集和反饋，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱、網(wǎng)上論壇、投訴熱線以及企業(yè)高層管理人員與一線職工面對(duì)面溝通等多種形式，了解職工的意見和訴求，進(jìn)一步擴(kuò)大溝通的覆蓋面，努力提高溝通的及時(shí)性和有效性。引導(dǎo)企業(yè)尊重職工、依靠職工、關(guān)心職工，依靠誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營把企業(yè)做強(qiáng)做

8、優(yōu)；引導(dǎo)廣大職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獻(xiàn)計(jì)出力。4. 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，打造服務(wù)平臺(tái)。有針對(duì)性地幫助企業(yè)提高人力資源管理能力水平，對(duì)規(guī)模企業(yè)著力在社會(huì)責(zé)任、人文關(guān)懷上下功夫，對(duì)小微企業(yè)著力在嚴(yán)格守法和規(guī)范用工上下功夫。適時(shí)推出行業(yè)工資指導(dǎo)線，幫助企業(yè)確定合理工資，指導(dǎo)企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)杠桿鈍化矛盾，提升企業(yè)用工管理能力。5. 優(yōu)化人才服務(wù)，打造保障平臺(tái)。推進(jìn)“藍(lán)領(lǐng)精英培育工程”，培育一大批“新區(qū)工匠”。持續(xù)放大“金融五條”、“創(chuàng)富六條”政策效應(yīng)，大力實(shí)施“金山英才”計(jì)劃、“宜地工匠”行動(dòng)計(jì)劃。建立新區(qū)高技能人才培養(yǎng)基地，引導(dǎo)新材料、新能源、航天航空、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)自行建立人才實(shí)

9、訓(xùn)基地。落實(shí)技能人才服務(wù)的各項(xiàng)實(shí)事，讓人才在新區(qū)享受到更專屬、更便利、更高品質(zhì)的休閑服務(wù)，提高人才在新區(qū)的優(yōu)越感，著力將外來人才真正融入新區(qū)社會(huì)大家庭。（4） 構(gòu)建“五大體系”1. 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，構(gòu)建協(xié)商協(xié)調(diào)體系。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展由職工代表、企業(yè)代表和政府代表的三方協(xié)商議事，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)平均工資、勞動(dòng)力供求關(guān)系等因素的變化，適時(shí)就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等內(nèi)容坦誠溝通，促成共識(shí)和行動(dòng)。2. 提升和諧水平，構(gòu)建和諧評(píng)價(jià)體系。開展勞動(dòng)保障誠信單位、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園（坊）等創(chuàng)建活動(dòng)，完善勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范制度，明確創(chuàng)建目標(biāo)，細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，

10、進(jìn)一步提高建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的科學(xué)化水平。3. 加強(qiáng)執(zhí)法保障，構(gòu)建勞動(dòng)監(jiān)察“3+2+1”調(diào)處體系。以預(yù)警機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、處置機(jī)制3套機(jī)制作保障，以企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)2張網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過“以宣促培、以培促檢”柔性執(zhí)法的1個(gè)模式作為調(diào)處手段，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度。對(duì)于未發(fā)生投訴舉報(bào)，但經(jīng)園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）梳理出現(xiàn)的有勞資糾紛隱患的企業(yè)，及時(shí)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，敲響警鐘，督促企業(yè)主切實(shí)保障職工各項(xiàng)權(quán)益。 4. 強(qiáng)化專業(yè)調(diào)解，構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系“訴調(diào)對(duì)接”體系。統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)仲裁及司法裁判尺度，提高調(diào)解針對(duì)性、裁決專業(yè)性和判決權(quán)威性；積極開展勞調(diào)委擴(kuò)建工作，對(duì)調(diào)解不成的欠薪案件，及時(shí)啟動(dòng)裁審“綠色通道”

11、，充分運(yùn)用仲裁終局裁決、部分裁決、裁決先予執(zhí)行等手段，快速有效化解爭(zhēng)議矛盾。5. 拓展宣傳方式，構(gòu)建全維度宣傳培訓(xùn)體系。結(jié)合全年宣傳工作，將和諧勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)內(nèi)容作為宣傳重點(diǎn)，通過網(wǎng)站、電臺(tái)、電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等多種途徑廣泛宣傳。拓展宣傳形式，在培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)等傳統(tǒng)形式外，制作宣傳手冊(cè)、制度匯編和典型案例解析等，深入開展“五進(jìn)五送”系列活動(dòng)（即“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園、進(jìn)家門，送政策、送人才、送崗位、送保障、送溫暖”行動(dòng)），使宣傳更貼合主題、更貼近群眾、更具有效果，努力營造良好創(chuàng)建氛圍。五、政策機(jī)制探索創(chuàng)新的重點(diǎn)（一）勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制建設(shè)。立足勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警的信息采集多元化

12、、工單派送集成化和研判處置精準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到預(yù)警先、預(yù)警準(zhǔn)、預(yù)警實(shí)的效果。通過采集多部門、多維度的數(shù)據(jù)，如稅務(wù)部門的社保欠費(fèi)、社保部門的社保欠繳、供電供水供氣部門的繳費(fèi)等多元信息，形成大數(shù)據(jù)庫，供后續(xù)分析研判。將采集的信息經(jīng)過初步研判形成工單，由預(yù)警指揮中心利用集成網(wǎng)絡(luò)，形成工單及巡查清單分派到各個(gè)處置點(diǎn)及人員手中；由巡查員上門調(diào)查并將調(diào)查情況反饋至預(yù)警指揮中心，再由預(yù)警指揮中心對(duì)反饋信息綜合研判：根據(jù)涉及人數(shù)多少、處置所需時(shí)間長短、處置難易程度和涉及部門多少等因素劃分等級(jí)，并結(jié)合職能作出處置指令，各相關(guān)部門根據(jù)指令精準(zhǔn)處置，提高處置效率和精準(zhǔn)性，形成一套閉環(huán)的工單派送流程。（二）協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制建

13、設(shè)。借助集成管理、效能建設(shè)，在政府部門之間形成順暢高效的協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，重點(diǎn)是探索建立群體勞資矛盾應(yīng)急處置模式，對(duì)群體勞資矛盾處置的時(shí)間緊迫性和訴求復(fù)雜性特點(diǎn)，按照屬地就近及時(shí)處置原則，充分整合鎮(zhèn)街道、屬地板塊及相關(guān)部門力量，協(xié)同勞動(dòng)行政部門組建專項(xiàng)工作小組，快速處置。針對(duì)簡(jiǎn)易勞資糾紛調(diào)處的矛盾簡(jiǎn)易性和訴求單一性特點(diǎn)，在區(qū)級(jí)層面構(gòu)建勞動(dòng)行政業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀企業(yè)人力資源經(jīng)理和熱心公益事業(yè)的專業(yè)工作者組成志愿服務(wù)隊(duì)伍，并聘請(qǐng)兼職勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解員壯大充實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處力量，做好簡(jiǎn)易勞資糾紛的調(diào)處，鈍化矛盾。六、建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的保障措施（一）組織保障。成立鎮(zhèn)江新區(qū)創(chuàng)建省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

14、，研究解決創(chuàng)建工作的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要將創(chuàng)建工作列入年度重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志親自研究，分管同志具體推動(dòng)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立專項(xiàng)工作推進(jìn)小組，加強(qiáng)創(chuàng)建事項(xiàng)的分類推進(jìn)和系統(tǒng)集成。（二）機(jī)制保障。建立并逐步完善園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警巡查機(jī)制，按照集成管理和流程改革要求，明確負(fù)責(zé)部門及責(zé)任人，落實(shí)屬地勞動(dòng)關(guān)系隱患的及時(shí)反饋處置工作。建立并逐步完善園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)機(jī)制，健全園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，加強(qiáng)基層協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力。建立督促檢查機(jī)制，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立必要的工作臺(tái)賬，并定期向創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作進(jìn)展情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（三）經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政加大對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)工作所需經(jīng)費(fèi)投入，保障省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和表彰資金，形成長期投入機(jī)制。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）要針對(duì)