管廊直埋成本定價(jià)機(jī)制

1、摘要本文對(duì)城市地下綜合管廊入廊費(fèi)收費(fèi)必要性進(jìn)行闡述，并對(duì)定價(jià)原則、定價(jià)影響因素進(jìn)行了分析，還列舉入廊費(fèi)的收費(fèi)定價(jià)的三種方法，并對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了分析。最后采用橫琴新區(qū)綜合管廊的案例深入剖析直埋成本法在收費(fèi)定價(jià)中的應(yīng)用。文中提出地下綜合管廊既有提供社會(huì)公共產(chǎn)品的公益屬性，也有為生產(chǎn)性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)屬性的觀點(diǎn)，并提出政府或社會(huì)資本不同投資主體的區(qū)別收費(fèi)定價(jià)原則，對(duì)有關(guān)部門制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：綜合管廊  直埋成本法  定價(jià)機(jī)制我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，由于地下各種管線密集，又沒(méi)有合理規(guī)劃使地下空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，

2、有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是當(dāng)前，由于我國(guó)地下綜合管廊建設(shè)還處于起步階段，主要由政府承擔(dān)投資角色，還沒(méi)有充分引入社會(huì)資本，沒(méi)有建立合理的有償使用制度。導(dǎo)致建設(shè)資金不能滿足城市發(fā)展的需要，已建成的地下綜合管廊不能得到有效的利用，造成投資的浪費(fèi)。城市地下綜合管廊具有投資額巨大、涉及管線類型復(fù)雜、投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，建立公平合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制很關(guān)鍵。既要有利于積極穩(wěn)妥的推進(jìn)市政公共產(chǎn)品的有效供給，又要產(chǎn)生合理回報(bào)，以利于引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與管廊建設(shè)的積極性，使地下綜合管廊的建設(shè)保持健康、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。目前我國(guó)已建成的地下綜合管廊已達(dá)數(shù)百公里

3、，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)69個(gè)城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元1。因此，建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，引導(dǎo)管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位和入廊管線單位合理確定有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前的重要任務(wù)。因此，本文將以筆者所承擔(dān)的一個(gè)定價(jià)案例作為基礎(chǔ)，對(duì)入廊費(fèi)的定價(jià)方法進(jìn)行初步探討，希望能夠給類似相關(guān)項(xiàng)目的定價(jià)決策提供一定的參考。一、定價(jià)原則地下綜合管廊既有提供社會(huì)公共產(chǎn)品的公益屬性，也有為生產(chǎn)性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)屬性。所以，管廊的定價(jià)既要考慮公益屬性，也要適當(dāng)?shù)氖杖≠M(fèi)用已補(bǔ)償建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，維持固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。如果是社會(huì)資本參與建設(shè)的綜合管廊應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)機(jī)制確定合理的投資回報(bào)。城市

4、地下綜合管廊入廊費(fèi)是由入廊單位在管線進(jìn)入管廊時(shí)向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位一次性支付，或按雙方約定、政府規(guī)定分期支付的費(fèi)用。主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本和回收投資收益。其定價(jià)原則是應(yīng)按照既有利于吸引社會(huì)資本參與管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提高運(yùn)行效率，又有利于降低入廊管線單位投資運(yùn)營(yíng)成本，調(diào)動(dòng)入廊管線單位積極性。對(duì)于采取特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、以及企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的城市地下綜合管廊，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的作用，價(jià)格由市場(chǎng)決定，由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等。對(duì)于政府直接投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的城市

5、地下綜合管廊，應(yīng)當(dāng)列入地方定價(jià)目錄，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度、并明確付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等2，入廊費(fèi)的確定應(yīng)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，合理體現(xiàn)資本價(jià)值，保持公共產(chǎn)品有效配置和合理利用。二、定價(jià)影響因素影響入廊費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素很多，需要考慮城市地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施的建設(shè)投資、投資的合理回報(bào)、入廊管線單位的承受能力等，    主要影響因素如下：1)管廊本體及附屬設(shè)施的合理建設(shè)投資；2)建設(shè)投資合理回報(bào)；3)各入廊管線占用空間的比例；4)各管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本（不含管材購(gòu)置及安裝費(fèi)用）；5)管廊設(shè)計(jì)壽命期內(nèi)，各管線在不

6、進(jìn)入管廊情況下因更新改造需要發(fā)生的重新單獨(dú)敷設(shè)成本；6)管廊設(shè)計(jì)壽命周期內(nèi)，各入廊管線與不進(jìn)入管廊情況相比，因管線破損率以及水、熱、氣等漏損率降低，節(jié)省的管線維護(hù)和日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本；7)城市土地占用費(fèi)及過(guò)路、溝、橋的增加成本；8)入廊管線單位承受能力；9)其他影響入廊費(fèi)收費(fèi)的因素3。上述影響因素是指能夠?qū)θ肜荣M(fèi)產(chǎn)生一定影響的因素，客觀上來(lái)說(shuō)是企業(yè)衡量是否將管線入廊敷設(shè)的正負(fù)影響因素。對(duì)于入廊費(fèi)的測(cè)算，并不一定意味著都要準(zhǔn)確的測(cè)算其帶來(lái)的影響，因?yàn)橛行┮蛩厥请y以計(jì)量確定的機(jī)會(huì)成本。三、定價(jià)測(cè)算方法城市綜合管廊的入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本

7、確定。收費(fèi)定價(jià)方法一般包括成本費(fèi)用分?jǐn)偡ā⒅甭癯杀痉?、多因素分析?。成本費(fèi)用分?jǐn)偡ㄊ侵笇⒕C合管廊全壽命周期的總成本費(fèi)用平均分?jǐn)偟矫織l管線，以測(cè)算出該管線所承擔(dān)的入廊費(fèi)用的方法。此方法能夠清晰地了解每條管線所占用的成本情況，能夠較為準(zhǔn)確地測(cè)算綜合管廊的投資回收期限。但是全壽命期總成本費(fèi)用的測(cè)算難以確定，沒(méi)有考慮管線敷設(shè)時(shí)間長(zhǎng)短對(duì)定價(jià)的影響。直埋成本法是指按直埋方式敷設(shè)管線的直接成本加上道路占用賠補(bǔ)費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)用等間接成本從而形成的管線一次性攤銷成本，作為管線入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。此方法參考了臺(tái)灣共同管溝建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偡椒?，其?yōu)點(diǎn)是能夠動(dòng)態(tài)地界定管線入廊時(shí)段的入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算方法簡(jiǎn)單易行，入廊單

8、位容易將入廊和不入廊產(chǎn)生的成本費(fèi)用進(jìn)行比對(duì)，易于理解和接受。缺點(diǎn)是沒(méi)有考慮管廊投資大小對(duì)入廊費(fèi)的影響，難以準(zhǔn)確地核算管廊的投資回收期限和投資收益。多因素分析法是綜合考慮影響入廊費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多種因素，按不同的因素對(duì)定價(jià)所產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)權(quán)重，累計(jì)加權(quán)平均所得來(lái)確定入廊費(fèi)的計(jì)算方法。此方法的優(yōu)點(diǎn)是考慮了影響入廊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的諸多因素，能夠客觀真實(shí)的反映管線入廊所應(yīng)承擔(dān)的入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。缺點(diǎn)是計(jì)算過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，計(jì)算結(jié)果受權(quán)重系數(shù)的影響較大，需要區(qū)分不同時(shí)段來(lái)計(jì)算入廊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四、直埋成本法的實(shí)施案例-珠海橫琴綜合管廊入廊費(fèi)定價(jià)（一）概述珠海橫琴新區(qū)綜合管廊工程于2010年5月采取BT模式建設(shè)，中標(biāo)的BT方為中國(guó)

9、冶金科工股份有限公司，中標(biāo)后成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位是珠海市橫琴島實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，它是珠海大橫琴投資有限公司的國(guó)有全資子公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。綜合管廊施工單位是中國(guó)二十冶集團(tuán)珠海中冶投資公司。管廊總長(zhǎng)度33.4公里，從2010年5月開(kāi)工建設(shè)，到2013年11月19日主體結(jié)構(gòu)全部完成，歷時(shí)三年半時(shí)間，概算投資22.47億元。納入綜合管廊的管線種類包括電力（220kV電力電纜、20kV電力電纜）、通訊、給水、中水、供冷、供熱及垃圾真空系統(tǒng)等七種。設(shè)一座監(jiān)控中心總站，兩座監(jiān)控中心分站。 為測(cè)算橫琴新區(qū)綜合管廊各條管線運(yùn)營(yíng)所需收取的合理費(fèi)用，2012年10月我們受珠海橫琴

10、島實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司的委托，承擔(dān)對(duì)橫琴新區(qū)綜合管廊各條管線一次性入溝費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算的工作，核算結(jié)果作為上級(jí)物價(jià)部門審批珠海大橫琴投資有限公司申報(bào)的綜合管廊各管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。圖1  橫琴新區(qū)綜合管廊平面布置圖圖2  環(huán)島東路斷面布置圖（二）各管線直埋成本計(jì)算依據(jù)管線直埋成本的計(jì)價(jià)依據(jù)包括規(guī)范、定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人材機(jī)價(jià)格等，具體如下：1)計(jì)價(jià)模式執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50300-2008）；2)通信定額執(zhí)行通信建設(shè)工程概、預(yù)算定額(工信200875號(hào))；3)市政定額執(zhí)行廣東省市政工程綜合定額（2010）；4)人工、材料、機(jī)械價(jià)格執(zhí)行2012年10月珠

11、海市建設(shè)工程人、材、機(jī)指導(dǎo)價(jià)及廠商價(jià)格信息，不足部分采取市場(chǎng)詢價(jià)；5)道路占用賠補(bǔ)費(fèi)用按照廣東省物價(jià)局關(guān)于收取占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)等問(wèn)題的通知（粵價(jià)函2004506號(hào)）執(zhí)行；6)道路挖掘修復(fù)費(fèi)用按照珠海市物價(jià)局關(guān)于珠海市城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)問(wèn)題的復(fù)函（珠價(jià)函2006049號(hào)）的50%計(jì)算；7)各管線標(biāo)準(zhǔn)施工圖集及標(biāo)準(zhǔn)斷面做法；8)各類管線典型施工圖紙。（三）各管線直埋成本計(jì)算方法本次直埋成本的確定，是以管線分項(xiàng)工程為單位，根據(jù)管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)管線類型的標(biāo)準(zhǔn)施工圖紙，計(jì)算出常用工序的工程量，套用相應(yīng)定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上路面挖掘修復(fù)和道路占用補(bǔ)償費(fèi)用，計(jì)算出該分項(xiàng)工程的直埋成本。直埋成本包括直接

12、費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。包括的工序有：土方開(kāi)挖、土方運(yùn)輸及消納、支擋土板、墊層、回填。部分分項(xiàng)工程還考慮一部分軟基處理、打鋼板樁等。措施費(fèi)包括安全文明施工、現(xiàn)場(chǎng)圍擋、臨時(shí)設(shè)施等，未考慮過(guò)橋、涵、洞、溝等特殊地段的處理措施，不計(jì)算管材材料及安裝費(fèi)用。路面挖掘修復(fù)及道路占用補(bǔ)償費(fèi)有文件規(guī)定的（如通信和電力管線）按相關(guān)規(guī)定計(jì)算，無(wú)文件規(guī)定的按規(guī)范開(kāi)挖寬度范圍內(nèi)的直接成本計(jì)算，按100%分?jǐn)?。?jì)算過(guò)程以給水管DN600為例，如表1所示。根據(jù)上述計(jì)算，橫琴新區(qū)綜合管廊各條管線一次性直埋成本為：1)150通信管每管孔直埋每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：324.62元/m；110通信管每管孔直埋每米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：157.74

13、元/m。2)20kV電纜溝（共12線）每米每回路電纜直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（按照補(bǔ)償、挖掘修復(fù)費(fèi)用的100%計(jì)算）為：223.22元/m；220kV電纜溝（共6線）每米每回路電纜直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：3506.18元/m。3)DN300給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：453.33元/m；DN400給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：525.84元/m；DN500給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為為：672.81元/m；DN600給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：736.45元/m；DN1000給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為為：1001.97元/m；DN1200給水管每米直埋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：1141.16元/m。4)DN600垃圾管道埋地管廊費(fèi)用2367

14、.73元/m；5)DN150冷凝水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：1895.7元/m；DN200冷凝水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：1984.5元/m；DN350冷凝水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：2367.73元/m。6)DN400中水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：525.84元/m；DN500中水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：678.81元/m；DN600中水管埋地鋪設(shè)管廊（每米直埋）費(fèi)用：736.45元/m。詳見(jiàn)表2。 表1 分部分項(xiàng)工程全費(fèi)用綜合單價(jià)分析表工程名稱:給水管DN600表2 入廊管線直埋成本表  單位：元/米 ( 四）直埋成本

15、法的優(yōu)缺點(diǎn)從上述分析來(lái)看，用直埋成本法的優(yōu)點(diǎn)是能夠清楚的測(cè)算入廊管線當(dāng)前時(shí)段的直埋成本，以此來(lái)推斷入廊費(fèi)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算簡(jiǎn)單，考慮了各管線單位的直埋成本，便于管線單位理解。在直埋成本法能夠直觀的反映管線在不進(jìn)入管廊情況下的單獨(dú)敷設(shè)成本，甚至可以測(cè)算出管線在不進(jìn)入管廊情況下的更新改造所需發(fā)生的重新單獨(dú)敷設(shè)的成本，能夠客觀地反映不進(jìn)入管廊所帶來(lái)的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)。從上述分析來(lái)看，用直埋成本法的測(cè)算的入廊費(fèi)計(jì)算方法較為主觀，與管廊建設(shè)投資缺乏相關(guān)性。各類管線直埋鋪設(shè)成本測(cè)算考慮的因素與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的偏離，沒(méi)有考慮特殊地段的特殊處理措施帶來(lái)的直埋成本增加，沒(méi)有考慮各類管線直埋的維護(hù)成本差異；難以反映收費(fèi)與建設(shè)投資合理回報(bào)之間的關(guān)系，難以收回建設(shè)投資。五、結(jié)束語(yǔ)城市綜合管廊收費(fèi)價(jià)格一旦確定，較長(zhǎng)一段時(shí)間不