法制辦行政程序年自查報告

1、法制辦行政程序年自查報告一、以確?；顒釉鷮嵱行蛲苿訛槟繕?，努力強化“行政程序年”活動的組織保障（一）發(fā)動部署到位。我市政府對“行政程序年”活動高度重視，5月18日省政府召開“行政程序年”活動發(fā)動大會后，市政府立刻召開專題會議學(xué)習(xí)了省行政程序規(guī)定，并就我市開展“行政程序年”活動進行了專題研討，明確了活動內(nèi)容，確定了責(zé)任分工，落實了活動經(jīng)費24萬元。7月6日召開的新一屆市政府第一次全體（擴大）會議，把全面推動依法行政工作作為會議主題，邀請法制辦專家對新一屆市政府組成人員及各市區(qū)政府、市政府各部門主要負責(zé)人進行了法制培訓(xùn)。新中選的市政府市長同志對我市開展“行政程序年”活動進行了全面發(fā)動部署，要求各級

2、各部門高度重視，根據(jù)活動要求扎實做好各項工作。各市區(qū)、各部門隨即分別召開會議對“行政程序年”活動進行了發(fā)動部署，做到了全市上下思想統(tǒng)一、行動快速、落實到位，有力推動了活動的全面深化開展。（二）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市政府成立了市政府常務(wù)副市長任組長、各部門主要負責(zé)人為成員的“行政程序年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，屢次召開會議，統(tǒng)籌調(diào)度活動進展情況。依據(jù)市政府的授權(quán)，市政府法制辦印發(fā)了市“行政程序年”活開工作方案（威政法辦20XX24號），對全市“行政程序年”活動做出詳細部署，明確了工作重點、職責(zé)分工、實施步驟及考核標準。各市區(qū)、各部門也普遍制定了“行政程序年”活開工作方案，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)的領(lǐng)

3、導(dǎo)小組，負責(zé)“行政程序年”工作的整體推動和綜合協(xié)調(diào)。健全的組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，為“行政程序年”活動的深化開展提供了強有力的組織保障。（三）方案落實到位。仔細抓好活動的全程跟蹤調(diào)度，在對活動實施不間斷調(diào)度的根底上，市行政程序年活動領(lǐng)導(dǎo)小組8月6日組織對“行政程序年”活動情況進行了一次全面集中調(diào)度，對各市區(qū)、各部門的活動開展情況做到心中有數(shù)，并以此宣揚先進，催促落后，整體推動，確?；顒哟胧┑娜媛鋵?、不走過場。在前期檢查的根底上，我們留意總結(jié)推舉了市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委等6個單位為行政程序建設(shè)示范單位，發(fā)揮典型示范作用，有力地推動了工作的開展。為全面檢查全市開展活動情況，11月9日我市特地召開了全市“行

4、政程序年”活動檢查發(fā)動大會，市委常委、常務(wù)副市長徐東升同志親自到會作發(fā)動，要求各市區(qū)、各部門充足熟悉“行政程序年”活動的重要意義，切實提高對開展“行政程序年”檢查工作的熟悉，進一步貫徹落實好省行政程序規(guī)定的各項要求。會后，市政府法制辦會同市編辦、市財政局、市監(jiān)察局等部門組成4個檢查組，對各市區(qū)、各部門開展“行政程序年”活動的情況進行了全面檢查，通過聽匯報、看材料、查案卷等形式，對各市區(qū)、市直各部門“行政程序年”開展情況進行了全面檢查，并嚴格對比年初制定的評分標準進行考核打分，將有關(guān)檢查結(jié)果記入年度依法行政專項考核當中。二、以學(xué)習(xí)宣揚培訓(xùn)為抓手，切實提高各級對“行政程序年”活動的熟悉水平（一）狠

5、抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識。在市政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓學(xué)法、做表率的根底上，各級政府、各部門將省行政程序規(guī)定作為今年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重點內(nèi)容，通過政府常務(wù)會議、委辦局辦公會議、專題法制講座、黨校培訓(xùn)等形式學(xué)習(xí)省行政程序規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各級、各部門共舉辦領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法講座、會議或者研討班300多場次，參與學(xué)習(xí)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部達5000多人次。多層次、多形式的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法活動的開展，促使全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部精確把握、深入領(lǐng)悟省行政程序規(guī)定的精神本質(zhì)和主要內(nèi)容，切實增加了領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識。（二）打造立體宣揚體系，努力為活動營造良好的言論氣氛。實行多種形式開展“行政程序年”活動宣揚，全市各級各

6、部門懸掛宣揚橫幅600多幅，發(fā)放宣揚材料20XX0余份，舉辦省行政程序規(guī)定專題電視講座2期，在主要報刊上刊發(fā)宣揚文章25篇，在300多個各級政府及其部門的網(wǎng)站及其政務(wù)公開欄刊登“行政程序年”活動信息1500多條，有2條活動信息被省政府法制辦網(wǎng)站刊登，有效提高了社會公眾對“行政程序年”活動的知曉度和參與度。（三）著力做好法律培訓(xùn)，有效提升了行政執(zhí)法人員的法律應(yīng)用力量。市縣兩級政府共舉辦47期專題培訓(xùn)班，對全市6000多名行政機關(guān)人員進行了省行政程序規(guī)定法律學(xué)問輪訓(xùn)。在此根底上，實行納入部門法律培訓(xùn)內(nèi)容、舉辦專題研討班等多種形式，突出培訓(xùn)重點，有針對性地對行政執(zhí)法人員進行省行政程序規(guī)定有關(guān)實施問題

7、的專題培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，活動期間，各級各部門編印各類培訓(xùn)材料30000多份，舉辦各類培訓(xùn)班120多場次。三、以標準性文件制定和管理工作為重點，進一步健全完善各項制度建設(shè)（一）圍繞全市重點工作，努力做好標準性文件的制定和管理工作。依據(jù)我市建設(shè)半島藍色經(jīng)濟區(qū)等重點工作需要，出臺了市人民政府20XX年標準性文件制定方案，科學(xué)布置了全年的標準性文件制定工程。市政府制定了市標準性文件管理方法，將省行政程序規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進一步細化，增加了標準性文件管理工作的科學(xué)性。仔細落實標準性文件“三統(tǒng)一”制度和有效期制度，市縣兩級政府法制辦對部門出臺的69件標準性文件根據(jù)“三統(tǒng)一”的要求予以統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一

8、平臺。嚴格實施標準性文件有效期制度，全市全部標準性文件均注明有效期。各市區(qū)也都確定了全年的標準性文件制定方案，嚴格根據(jù)方案開展標準性文件管理工作，有力保障了政府抽象行政行為的合法有效。（二）圍繞防范政府民事行為的法律風(fēng)險，完善了機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理的制度。針對我市行政機關(guān)事業(yè)單位合同管理領(lǐng)域存在的問題，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的部署，歷時一年多，在進行廣泛深化調(diào)研的根底上，市政府法制辦起草了市市級機關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理方法，已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過。該文件的實施將有效防范合同簽訂的法律風(fēng)險和國有資產(chǎn)的流失。各市區(qū)也都強化了合同風(fēng)險管理工作，仔細做好政府簽訂合同的合法性檢查工作，市縣兩級政府

9、法制機構(gòu)全年已檢查各類合同300多份。（三）圍繞完善制度保障體系，對標準性文件進行了最大限度的清理標準。依據(jù)國家的法律法規(guī)規(guī)章和、省政府最新文件精神，我市組織特地力量對1987年建市以來的標準性文件進行了全面清理，并堅持做到逐一對比，逐一審核，逐一征詢，逐一提示，廢止了85件不符合現(xiàn)行經(jīng)濟社會管理要求的標準性文件，對保存的317件進行了集中匯編，形成了最具權(quán)威性的標準性文件匯編市人民政府現(xiàn)行標準性文件匯編（1987-20XX），下發(fā)到各級各部門遵照執(zhí)行，為企業(yè)和群眾提供了明確的辦事指南。（四）圍繞促進法制統(tǒng)一，主動做好標準性文件備案工作。嚴格依法開展標準性文件備案工作，市政府向省政府和市人大常

10、委會分別報備標準性文件15件，對各市區(qū)報送備案的36件標準性文件進行了備案檢查和登記。強化標準性文件備案工作的檢查催促，將標準性文件備案情況納入依法行政考核，定期對標準性文件備案情況進行通報，催促各市區(qū)根據(jù)規(guī)定報送標準性文件備案。各市區(qū)也都根據(jù)標準性文件備案工作的要求，仔細做好下級人民政府標準性文件的備案工作，全年共備案登記標準性文件16件。標準性文件備案工作的深化開展，有效維護了社會主義法制的統(tǒng)一。（五）圍繞提高制度建設(shè)質(zhì)量，切實做好了標準性文件的實施情況評估工作。自20XX年開展標準性文件實施情況評估工作以來，我市對全部實施滿一年的標準性文件均進行了實施情況評估。今年全市各級各部門先后對去

11、年43件標準性文件的實施情況進行了評估，有效促進了制度建設(shè)質(zhì)量的提高。四、以行政審批制度改革為突破口，全力優(yōu)化經(jīng)濟社會進展的效勞環(huán)境（一）圍繞提速增效，全面精簡標準行政審批事項。結(jié)合貫徹行政強制法和省行政程序規(guī)定，對比、省政府行政審批制度改革有關(guān)文件，組織對全市現(xiàn)有的行政答應(yīng)審批事項進行了一次最大規(guī)模的清理，清理結(jié)果已經(jīng)市政府發(fā)文公布（威政發(fā)20XX38號）。此次清理，將市直部門原有的460項行政答應(yīng)事項精簡至177項，削減283項，占總數(shù)的61.5%；市直部門現(xiàn)有的160項非行政答應(yīng)審批事項壓縮至73項，削減87項，占總數(shù)的54.4%。各市區(qū)仔細落實市級行政審批事項清理結(jié)果，全部開展了相應(yīng)的

12、行政審批事項清理，精簡縣級行政審批事項260多項，行政審批事項總數(shù)削減一半以上。在全面精簡行政審批事項的根底上，全市加大行政審批流程的再造力度，切實削減行政審批環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，標準行政審批行為，政府為公眾辦事的效率大幅度提高。（二）按時把握上級決策劃向，有效實施了行政審批事項動態(tài)管理。強化對上級行政審批制度改革動向的跟蹤，依據(jù)最新的第六批行政審批事項清理結(jié)果，主動與有關(guān)部門溝通連接，對行政審批事項進行調(diào)整，新增從上級下放市級事項14項，取消9項，下放縣級2項，總計25項，有關(guān)清理結(jié)果正在按程序報市政府常務(wù)會議研討。五、以有效化解行政爭議為主旨，主動推動行政復(fù)議工作機制創(chuàng)新（一）圍繞增加行政

13、復(fù)議的沖突化解作用，深化推動行政復(fù)議機制的改革創(chuàng)新。在市縣兩級全面推行了行政復(fù)議委員會試點工作和相對集中行政復(fù)議權(quán)工作，組織制定了市人民政府行政復(fù)議委員會試點工作實施方案，籌建了市、縣兩級行政復(fù)議委員會，實行常任委員和非常任委員相結(jié)合的方式，出臺了行政復(fù)議委員會工作規(guī)章等10多項保障制度，相對集中行政復(fù)議權(quán)的有關(guān)材料已經(jīng)按程序向省政府報批。（二）圍繞促進社會和諧，不斷改進行政復(fù)議工作方法。堅持“以人為本、復(fù)議為民”的原則，進一步完善辦案程序，暢通復(fù)議渠道，切實提高了行政復(fù)議的辦案效率和質(zhì)量。注意將行政調(diào)解和解手段引入行政復(fù)議工作，主動將調(diào)解引入行政復(fù)議工作，協(xié)調(diào)爭議各方妥當解決糾紛，解決了10

14、余起群眾反映劇烈的土地征收、海域運用權(quán)調(diào)整等方面的問題。（三）圍繞強化行政復(fù)議保障，扎實做好行政復(fù)議標準化建設(shè)工作。根據(jù)和省政府法制辦關(guān)于行政復(fù)議工作標準化建設(shè)的要求，制定了標準化建設(shè)方案，組織榮成市和文登市申報了全省行政復(fù)議示范單位。全市各級行政復(fù)議機構(gòu)均根據(jù)要求配備行政復(fù)議機構(gòu)、人員、場所和設(shè)備裝備，借助行政復(fù)議委員會試點工作強化了行政復(fù)議工作力量，為行政復(fù)議工作的順當開展提供良好的保障。六、以促進行政執(zhí)法標準化為方向，切實強化監(jiān)督協(xié)調(diào)工作（一）圍繞提高行政執(zhí)法效能，連續(xù)推動行政執(zhí)法體制改革。主動推動市級城建管理體制改革工作，指導(dǎo)有關(guān)業(yè)務(wù)部門依法標準行政執(zhí)法行為，促進了城市管理上檔晉級。全

15、面開展了縣級文化市場相對集中行政懲罰權(quán)工作，有關(guān)材料已經(jīng)按程序上報省政府待批，有力地推動了文化市場管理體制改革的不斷深化。（二）圍繞標準行政執(zhí)法主體，大力強化行政執(zhí)法管理工作。組織開展了行政強制實施主體的清理標準工作，以市政府文件公布了52個市級行政強制實施主體，各市區(qū)都以本級政府文件的形式公布了行政強制實施主體。仔細做好行政執(zhí)法指導(dǎo)工作，市縣兩級政府法制機構(gòu)指導(dǎo)行政執(zhí)法工作XXX余次，按時解決行政執(zhí)法中發(fā)生的爭議。強化行政執(zhí)法證件管理，嚴格辦證條件，依法辦證500余個，確保行政執(zhí)法人員持證上崗。（三）圍繞提高行政執(zhí)法水平，定期開展行政執(zhí)法案卷評查工作。根據(jù)市行政執(zhí)法檔案管理方法，每年聯(lián)合檔案

16、部門組織開展行政執(zhí)法案卷評查，對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)等情況進行檢查，按時指出存在問題，促進行政執(zhí)法部門盡快整改，切實提高了行政執(zhí)法水平。今年的行政執(zhí)法案卷評查工作已經(jīng)啟動，在行政執(zhí)法部門進行自查的根底上，突出檢點，對執(zhí)法任務(wù)較重的部門進行重點抽查，將于12月底結(jié)束，將為提高我市行政執(zhí)法水平發(fā)揮有力的推動作用。（四）圍繞標準行政執(zhí)法活動，主動開展行政執(zhí)法制度創(chuàng)新?；顒娱_展以來，全市各級各部門大力開展行政執(zhí)法制度創(chuàng)新，先后出臺了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政懲罰聽證管理，行政執(zhí)法辦案回訪、重大行政懲罰案件備案、重大行政強制措施備案等20多項制度。通過標準行政程序

17、，細化職能事項等措施，進一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法條件、執(zhí)法程序和執(zhí)法時限等內(nèi)容，促進了行政執(zhí)法的嚴格標準公正文明。七、以政府主導(dǎo)與公眾參與、專家論證為紐帶，推動重大行政決策科學(xué)化、民主化（一）圍繞行政決策的科學(xué)化、民主化，不斷完善行政決策的制度保障。市政府出臺了市人民政府重大行政決策程序規(guī)定、市人民政府工作規(guī)章等行政決策工作制度，各市區(qū)、各部門也都出臺了各自的重大行政決策規(guī)章和相關(guān)保障制度，進一步標準了行政決策程序，健全并落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性檢查和政府決策相結(jié)合的行政決策機制，增加了行政決策的科學(xué)性和民主性。將重大行政決策工作納入依法行政考核當中，催促各市區(qū)、各部門完善了重大行政決策制度，嚴格根據(jù)制度進行決策。全市各級各部門重大行政決策均做到按制度辦事，依法進行行政決策，嚴格根據(jù)重大行政決策的5個程序進行，保障了重大行政決策的合法有效。（二）充足發(fā)揮專家作用，妥當處理重大涉法案件。市縣兩級政府普遍建立了法律專家詢問制度，高度重視發(fā)揮法律專家在重大涉法案件處理中的作用，在處理經(jīng)區(qū)泰和投資土地運用權(quán)糾紛