水資源與水資源安全的概念界定-浙江大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)

1、浙江水資源平安保障體系構(gòu)建及對策建議 摘要 目前，浙江省正常年份的人均水資源量僅略高于嚴(yán)重缺水邊緣標(biāo)準(zhǔn)。到 2021年全省人均水資源量將降到嚴(yán)重缺水邊緣警戒線之下。當(dāng)前浙江在水資源平安方面的突出問題是，水資源需求結(jié)構(gòu)不合理，水資 源利用方式粗放、 利用效率低下，水資源污染嚴(yán)重。 它們加劇了水資源供求矛盾， 使浙江面臨十分嚴(yán)峻生態(tài)形勢。水資源平安保障體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)包括三大體系：供應(yīng)保障 體系，需求保障體系，貿(mào)易保障體系。研究報(bào)告提出了系統(tǒng)的設(shè)想，其中不少具 有新意，如達(dá)標(biāo)廢水排放也應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施總量控制； 將局部水庫的發(fā)電功能調(diào)整為 飲用功能；實(shí)施海水淡化工程方案；學(xué)習(xí)缺水國家的用水、

2、管水經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和開 發(fā)節(jié)水技術(shù)； 根本生活用水和公共用水表達(dá)公平優(yōu)先， 生產(chǎn)性用水和享樂型生活 用水表達(dá)效率優(yōu)先； 進(jìn)一步提高水資源的重復(fù)利用率， 進(jìn)一步壓縮水資源密集型 的產(chǎn)業(yè)； 率先建立標(biāo)準(zhǔn)的水權(quán)交易市場； 建立水污染權(quán)交易體制， 優(yōu)化水環(huán)境容 量資源的配置； 鼓勵(lì)進(jìn)口虛擬水多的產(chǎn)品 如糧食，鼓勵(lì)出口虛擬水少的產(chǎn)品， 并限制出口虛擬水多的產(chǎn)品。我省建設(shè)水資源平安保障體系需要六大創(chuàng)新：通過制度創(chuàng)新，構(gòu)筑與節(jié)水 型社會(huì)相適應(yīng)的游戲規(guī)那么； 通過工程創(chuàng)新，構(gòu)筑起符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的現(xiàn)代水網(wǎng)； 通過科技創(chuàng)新， 構(gòu)筑起節(jié)水型技術(shù)體系； 通過政府創(chuàng)新， 形成水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì) 增長統(tǒng)籌的綜合決策機(jī)制； 通

3、過市場創(chuàng)新， 充分發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置領(lǐng)域 的根底性作用；通過社會(huì)創(chuàng)新，廣泛發(fā)動(dòng)公眾自覺參與到節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)中來。 報(bào)告提出了一系列富有新意并具有可操作性的建議。浙江大學(xué)沈滿洪教授主持完成的省社科規(guī)劃重大招標(biāo)課題 ?我省重要資源安 全保障體系的構(gòu)建及策略研究以水資源為例? ，通過對我省水資源平安形勢 的分析，提出了構(gòu)建水資源平安保障體系的三大子體系供應(yīng)保障體系、 需求 保障體系、貿(mào)易保障體系，并提出了對策建議。主要觀點(diǎn)如下：一、浙江水資源平安形勢分析1水資源總量豐富，但人均占有量較少，水資源數(shù)量時(shí)空分布不均浙江水資源量年際分布極不均勻 ,最豐年份是最枯年份水資源量的 2.91 倍。 人均

4、水資源擁有量僅 2100m 3，比全國人均水資源擁有量約低 100m 3左右。按照 國際標(biāo)準(zhǔn)，目前浙江省正常年份的人均水資源量僅略高于嚴(yán)重缺水邊緣， 到 2021 年全省的人均水資源量將降到 1940m 3左右，已處于缺水警戒線之下，而枯水年 份的人均水資源量更低。2水資源需求結(jié)構(gòu)不合理，供求矛盾十分鋒利， “以供定用特征明顯 與興旺國家的用水結(jié)構(gòu)相比擬，浙江省用水結(jié)構(gòu)明顯不合理。 2003 年全省 總用水量為205.98億m3,其中，農(nóng)業(yè)總用水量54.3%，比重偏高，工業(yè)用水量 占 26.8%，城鎮(zhèn)公共用水量占 3.2%；居民生活用水量占 10.0% 如計(jì)入城鎮(zhèn)公 共用水那么占 13.2%；

5、生態(tài)環(huán)境用水量占 5.6%。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加 快，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活與生態(tài)環(huán)境競相用水的情況將進(jìn)一步加劇。水資源供 求的結(jié)構(gòu)性矛盾直接制約著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展。浙江省水資源供求呈現(xiàn)出明顯的“以供定用特征。全省資源型缺水、水質(zhì)型 缺水、工程型缺水同時(shí)并存， 各地區(qū)水資源分布的不平衡性進(jìn)一步加劇了水資源 供求矛盾。局部地區(qū)因缺水問題進(jìn)而導(dǎo)致地下水超采，杭嘉湖地區(qū)、寧波地區(qū)、 溫黃平原等地已出現(xiàn)局部地區(qū)地面沉降， 其中嘉興城區(qū) 2003 年累計(jì)最大沉降量 到達(dá) 860 毫米，出現(xiàn)水問題“并發(fā)癥。3水資源過度利用，水資源利用方式粗放，用水效率低下 國際上通常認(rèn)為，地表水資源利用率超過30

6、%即會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成影響，超過 40%那么對生態(tài)環(huán)境會(huì)有嚴(yán)重影響，使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，水資源開發(fā)利用 不可持續(xù)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)開展。 2003 年全省平均水資源利用率為 35.9%，其中 7 個(gè)地區(qū)均高于 40%，湖州、舟山利用率超過 80%，嘉興更高達(dá) 604.7% 。即使是降水量正常水平的 2001 年，嘉興、湖州的水資源利用率也遠(yuǎn) 超過 40% 。在水資源被過度利用的同時(shí)， 水資源利用方式粗放、 用水效率低， 用水浪費(fèi) 非常嚴(yán)重。浙江省總耗水量及耗水率較高， 2003 年全省總耗水量為 117.18 億 m3，平均耗水率為56.9%，其中農(nóng)田灌溉耗水量就占了 62.7%，林牧漁

7、畜耗水 量占 9.7% ，工業(yè)耗水量占 12.8%，城鎮(zhèn)公共耗水量占 2.8% ，居民生活耗水量 占10.3%，生態(tài)環(huán)境耗水量占1.7%。全省萬元GDP用水量為219.2m3，每立 方米水產(chǎn)出僅 45.61 元，約合 5.5 美元，而美國、德國、日本的每立方米水產(chǎn)出 分別到達(dá) 14.4、47.5、53.9 美元。按照目前的供水能力及用水效率，2021 年全省缺水量將到達(dá) 125141 億 m3。4水資源污染嚴(yán)重，水資源質(zhì)量平安問題突出浙江省 1981 2003 年 23 年時(shí)間的環(huán)境庫茲涅茨曲線的軌跡說明，隨著人 均收入水平的上升，廢水排放量呈現(xiàn)上升趨勢，處于倒“ U 型環(huán)境庫茲涅茨曲線 的上

8、升階段，與興旺國家在工業(yè)化過程中的曲線軌跡相似。 如圖1所示。與興旺 國家不同的是：興旺國家一般形態(tài)的環(huán)境庫茲涅茨曲線在上升階段是按照遞減的 速度上升的，而浙江省的環(huán)境庫茲涅茨曲線在上升階段那么是按照遞增的速度上升 的。浙江省19812003年人均生產(chǎn)總值與工業(yè)廢水排放量關(guān)系圖1浙江省19812003年的環(huán)境庫茲涅茨曲線水域污染特別是杭嘉湖平原、寧紹平原、溫黃平原、溫瑞平原等省內(nèi)水鄉(xiāng)平 原地區(qū)的水污染特別嚴(yán)重，水質(zhì)根本為W、V類， 84 %的河段不能滿足功能要 求。嘉興等甚至出現(xiàn)“水鄉(xiāng)澤國無水喝的狀況。杭嘉湖、寧波、溫黃、溫瑞等沿 海平原因過量開采地下水引起了局部區(qū)域地面沉降。 2003年嘉興

9、城區(qū)沉降中心 最大累計(jì)沉降量為860毫米。二、浙江水資源平安保障體系構(gòu)建我省水資源平安保障體系構(gòu)建的目標(biāo)是雙重的： 一是數(shù)量上的足額供應(yīng)一一 保證城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的用水需求和自然環(huán)境的生態(tài)用水需求；二是質(zhì)量上的 平安供應(yīng)一一保證城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民潔凈水的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體 化。但是，我省水資源平安保障體系的構(gòu)建，單從供應(yīng)角度入手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 必須有需求保障體系和貿(mào)易保障體系來配套。一水資源供應(yīng)保障體系1 保護(hù)水生態(tài)，治理水土流失。水土流失的治理是保障水資源平安的根底，水源地的生態(tài)保護(hù)是保障水資源平安的關(guān)鍵。 但是，生態(tài)保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部 性，如果沒有鼓勵(lì)機(jī)制就會(huì)使保護(hù)者缺乏保護(hù)的

10、積極性。況且，流域上游和水源保護(hù)區(qū)往往是相對欠興旺地區(qū)。因此，建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，是保護(hù)水生態(tài) 和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展的重要手段。在水生態(tài)保護(hù)的主體、水生態(tài)受益的主體及水 生態(tài)保護(hù)的效果均容易量化的情況下， 例如在跨流域、跨區(qū)域引水工程中，可以 建立“誰受益，誰付費(fèi)和“誰保護(hù)，補(bǔ)償誰的市場補(bǔ)償方法；在水生態(tài)的受益者 主體不明確的情況下，例如在生態(tài)公益林建設(shè)中，可以采用政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的 方法向保護(hù)者提供補(bǔ)償。2 治理水污染，恢復(fù)水體功能。水質(zhì)型缺水是我省水資源危機(jī)的重要方面 甚至是主要方面。 整治水體污染是修復(fù)水生態(tài)的必由之路， 也是增加我省水資源 供應(yīng)的主渠道。浙江水環(huán)境保護(hù)從源頭控制看，必

11、須采取以下措施：第一， 嚴(yán)格 實(shí)施達(dá)標(biāo)排放與總量控制相結(jié)合的方針。 達(dá)標(biāo)的廢水總量過多仍然會(huì)損害水環(huán) 境，必須根據(jù)流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，計(jì)算各流域一定濃度的廢水允許排放數(shù)量， 將排放指標(biāo)分配或拍賣給流域內(nèi)的企業(yè)或家庭。 第二，嚴(yán)格實(shí)施污水減排與廢水 集中治污的方針。3保護(hù)水域率，保證蓄水容量。 在加速推進(jìn)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，出 現(xiàn)“向水域要城區(qū)、向水域要園區(qū)的現(xiàn)象，例如紹興市城區(qū)的河道由 33 條減少 到 16 條。我省目前水域占用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，必須盡快實(shí)施水域保護(hù)方案，保護(hù) 水域率和水域面積，進(jìn)而保證包括蓄水功能在內(nèi)的水域綜合功能。4轉(zhuǎn)換水功能，保證潔凈供水。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，飲用水的

12、功能更加 凸現(xiàn)，而可替代的發(fā)電技術(shù)又迅猛開展，因此， 實(shí)施水庫功能轉(zhuǎn)換方案，將局部 水庫的水資源發(fā)電功能調(diào)整為飲用功能 ，是解決城鄉(xiāng)居民飲用水需求的可行之 策。解決這個(gè)問題需要協(xié)調(diào)好兩個(gè)關(guān)系：一是水利部門與電力部門之間的關(guān)系。 二是供水區(qū)域與需水區(qū)域之間的關(guān)系。5海水淡化，增加新的水源。 寧波、溫州、臺(tái)州等沿海地區(qū)，人均水資源 量大部份低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn) 1000 立方米，六個(gè)海島縣的人均水資 源量大局部低于 500 立方米，處于極度缺水狀態(tài)。根抿我省水資源現(xiàn)狀和趨勢， 必須“造水，利用浙江“海洋大省的優(yōu)勢，實(shí)施海水淡化工程方案 。海水淡化技術(shù) 的關(guān)鍵在于降低本錢。開展我省海水淡化技術(shù)

13、及其產(chǎn)業(yè)，必須做到：第一，加快 制訂海水淡化技術(shù)的規(guī)劃和開展戰(zhàn)略； 第二， 設(shè)立海水淡化研究專項(xiàng)， 加快關(guān)鍵 技術(shù)的攻關(guān)力度； 第三，加大扶持力度， 為海水淡化技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的開展提供良 好的政策環(huán)境；第四，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量介入海水淡化市場。6開發(fā)大氣水，實(shí)施人工降雨。 大氣水的開發(fā)是在迫不得已的情況下采取 的一種非常手段， 是對水資源供應(yīng)的一種補(bǔ)充， 不能作為主要供應(yīng)手段。 必須通 過科技創(chuàng)新降低大氣水開發(fā)的本錢， 開發(fā)本錢高于開發(fā)收益會(huì)使得大氣水開發(fā)工 作得不償失。這種手段難以由市場提供，往往由政府作為公共產(chǎn)品加以提供。二水資源需求保障體系 1引進(jìn)和開發(fā)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。 我國的

14、水資源危機(jī)不僅是“短 缺危機(jī)，也是“效率危機(jī)。我國人均水資源擁有量只有世界平均水平的 1/4 ，而每 萬元 GDP 的用水量是世界平均水平的 4 倍?？疾?學(xué)習(xí)以色列等典型的缺水國家 的用水、管水經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和開發(fā)節(jié)水技術(shù)， 提高單位水資源生產(chǎn)率，是保障我省 水資源平安的極其重要的方面，并且存在巨大的潛力。2建立水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，遏止過度用水需求。 水資源價(jià)格是影響水資源需求 者用水?dāng)?shù)量的直接杠桿。隨著水資源的稀缺性呈現(xiàn)加劇趨勢，水資源價(jià)格的上升 是一個(gè)長期的趨勢。但是，水資源價(jià)格的調(diào)節(jié)機(jī)制并不是一味地提價(jià)， 而要表達(dá) 一些根本原那么：根本生活用水和公共用水表達(dá)公平優(yōu)先；生產(chǎn)性用水和享樂型生 活用水

15、表達(dá)效率優(yōu)先；少用低價(jià)，多用加價(jià)；分質(zhì)供水，分質(zhì)定價(jià)。3 .調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。 要盡力壓縮水資源密集型的產(chǎn)業(yè)， 大力開展節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)。要象重視勞動(dòng)生產(chǎn)力一樣，重視水資源生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。第一，進(jìn)一步調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的用水比例。第二，開展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高水資源的重復(fù)利用率。 第三，進(jìn)一步壓縮水資源密集型的 產(chǎn)業(yè)。三水資源貿(mào)易保障體系1. 建立水權(quán)交易制度，優(yōu)化配置水資源。水權(quán)制度的建設(shè)是水資源管理制度改革的關(guān)鍵和核心。通過明晰水權(quán)，允許水權(quán)交易，可以形成反映水資源稀缺 性的水權(quán)價(jià)格，使水資源配置到高效率的產(chǎn)業(yè)或區(qū)域。 浙江有條件在全國率先建 立起標(biāo)準(zhǔn)的水權(quán)交

16、易市場。為此，需要對初始水權(quán)在區(qū)域之間進(jìn)行明確的界定， 進(jìn)而在區(qū)域內(nèi)部將水權(quán)界定到用水戶。這樣，必然發(fā)生區(qū)域與區(qū)域之間、用水戶 與用水戶之間的水權(quán)交易。由于我省相對獨(dú)立的水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施這一制度的協(xié) 調(diào)主要局限于省域范圍內(nèi)，因而可以以比擬低的交易本錢完成水權(quán)交易。2. 建立水污染權(quán)交易體制，優(yōu)化水環(huán)境容量資源的配置。根據(jù)水環(huán)境容量，確定廢水排放總量、分配廢水排放指標(biāo)、建立水污染權(quán)交易制度是一種行之有效 的手段。上海市閔行區(qū)在水污染權(quán)交易制度的實(shí)踐方面已有成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施排污權(quán)交易制度的三個(gè)環(huán)節(jié)：1確定廢水排放總量。2 分配排污許可證。可以 競價(jià)拍賣、固定價(jià)格出售、無償分配。3實(shí)施水污染權(quán)交易。浙

17、江水資源平安保障體系一覽表保障體系類別保障體系名稱重要性時(shí)間性供應(yīng)保障體系水生態(tài)保護(hù)機(jī)制重要緊迫水污染控制機(jī)制重要緊迫水域保護(hù)機(jī)制比擬重要緊迫水功能轉(zhuǎn)換機(jī)制比擬重要比擬緊迫海水淡化機(jī)制一般一般大氣水開發(fā)機(jī)制一般一般需要保障體系提高水資源利用效率的機(jī)制重要緊迫遏止水資源過度利用的機(jī)制重要緊迫調(diào)整用水結(jié)構(gòu)的機(jī)制重要緊迫水權(quán)交易制度重要比擬緊迫貿(mào)易保障體系水污染權(quán)交易制度重要比擬緊迫虛擬水貿(mào)易制度一般一般3 樹立虛擬水意識(shí)，進(jìn)口虛擬水。 虛擬水是指生產(chǎn)商品和效勞所需要的水 資源數(shù)量。如果進(jìn)口的虛擬水多于出口的虛擬水， 那么就有虛擬水的凈進(jìn)口。為 了減輕本省水資源需求壓力，可以 鼓勵(lì)進(jìn)口虛擬水多的產(chǎn)品

18、如糧食，鼓勵(lì)出 口虛擬水少的產(chǎn)品，并限制出口虛擬水多的產(chǎn)品 。供應(yīng)保障體系立足于開源，需求保障體系立足于節(jié)流，貿(mào)易保障體系立足于 優(yōu)化。這三大類別十二個(gè)方面的重要程度是不同的，實(shí)施時(shí)間也可以分步進(jìn)行， 各項(xiàng)保障體系的輕重緩急各不相同，有的是根本性制度安排，有的是一般性安排； 有的是長期性舉措，有的那么是臨時(shí)性舉措。表 1對此作了簡要的概括。三、我省實(shí)施水資源平安保障體系的對策建議在我省的水資源開發(fā)利用管理中，總體上仍然存在著重供應(yīng)管理、輕需求管 理；重開源和引水、輕節(jié)流和治理；重科技創(chuàng)新和工程措施、輕制度創(chuàng)新和機(jī)制 構(gòu)建等畸重畸輕的現(xiàn)象。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在構(gòu)建我省水資源平安保障體 系的過

19、程中必須實(shí)現(xiàn)水資源配置模式的“三個(gè)結(jié)合堅(jiān)持依靠工程建設(shè)擴(kuò)大供應(yīng) 與依靠制度建設(shè)鼓勵(lì)節(jié)水的結(jié)合，堅(jiān)持硬件建設(shè)如水利設(shè)施與軟件建設(shè)如 制度建設(shè)的結(jié)合，堅(jiān)持跨區(qū)域或流域引水與當(dāng)?shù)刂卫碓黾铀Y源供應(yīng)的結(jié)合。 為此，需要采取以下措施：1 通過制度創(chuàng)新，構(gòu)筑與節(jié)水型社會(huì)相適應(yīng)的游戲規(guī)那么完善有關(guān)法律法規(guī)，在?全國節(jié)水規(guī)劃綱要?、?全國節(jié)水農(nóng)業(yè)開展規(guī)劃綱要? 及其我省配套法規(guī)的根底上，實(shí)施 ?浙江省水資源保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃?， 制訂?浙江省建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)規(guī)劃?。要適時(shí)制定并實(shí)施 ?浙江省水權(quán)交易 管理?xiàng)l例?、?浙江省排污權(quán)交易管理?xiàng)l例?、?浙江省水域占用管理?xiàng)l例?以及與 水資源保護(hù)相關(guān)的?浙江省生態(tài)

20、保護(hù)補(bǔ)償管理?xiàng)l例?等法規(guī)。根據(jù)?環(huán)境影響評 價(jià)法?，切實(shí)執(zhí)行涉水建設(shè)工程生態(tài)影響評價(jià)制度。要建立以水庫群為根底的飲 用水源保護(hù)方案，做好重要江河的水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃工作。重點(diǎn)加強(qiáng) 對主要江河湖庫引排水口、入河排污口和地下水水量、水質(zhì)的檢測。2 通過工程創(chuàng)新，構(gòu)筑起符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的現(xiàn)代水網(wǎng)將水源工程和引水工程特別是跨區(qū)域引水工程建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期水利 工作的重點(diǎn)來抓。要建設(shè)水庫、河道雙源并舉的飲用水供水體系；形成常規(guī)水與 非常規(guī)水源聯(lián)合調(diào)配，海水、再生水、雨水互補(bǔ)的分管分質(zhì)供水體系 ；形成以水 庫群為根底、多個(gè)水源地同時(shí)供水、可供水量大于需水量的供水體系，全面提高 水資源的平安保障和

21、應(yīng)急能力。借助我省新一輪城市規(guī)劃和工業(yè)布局來建設(shè)現(xiàn)代 化水網(wǎng) ，根據(jù)水資源承載能力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水和各行業(yè)用水； 統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生 態(tài)用水；統(tǒng)籌節(jié)水、供水、用水和排水；統(tǒng)籌構(gòu)建跨行政區(qū)域的現(xiàn)代配水網(wǎng)絡(luò)， 以有限水資源支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速開展。 有條件地區(qū)可 實(shí)施區(qū)域內(nèi)或行政區(qū)域間原 水聯(lián)網(wǎng)調(diào)度， 提高原水綜合利用率。 以水資源緊缺地區(qū)為首選， 工程技術(shù)條件許 可下應(yīng)聯(lián)網(wǎng)水庫，統(tǒng)一調(diào)度水資源。3通過科技創(chuàng)新，構(gòu)筑起節(jié)水型技術(shù)體系研究開發(fā) 污水資源化技術(shù) ，大幅度提高污水回用率。目前我省大多數(shù)城市污 水管道沒有形成完整封閉的體系。因此，一要加快污水處理及其配套設(shè)施和污水 回用設(shè)施建設(shè)，提高城市污水處理能

22、力，實(shí)現(xiàn)廢水資源化。二要 全面推進(jìn)清潔生 產(chǎn)，加強(qiáng)對工業(yè)污染源的防治力度， 實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向以源頭治理為主的轉(zhuǎn) 變，到達(dá)減污增效的雙重效果。三要提高水資源利用率。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技 術(shù)，促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 。研究開發(fā)適合我省不同地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)水灌溉技術(shù)， 不斷提高節(jié)水技術(shù)水平，降低節(jié)水投入本錢； 組織開展節(jié)水灌溉設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化體 系研究，逐步標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)和銷售市場 。擴(kuò)大海水直接利用規(guī)模，推進(jìn) 海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 。采取引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，使具備制造海水淡化設(shè)備能力的生 產(chǎn)企業(yè)與科研單位組成聯(lián)合體，合作開發(fā)、進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，制造成套海水淡化技 術(shù)設(shè)備，走產(chǎn)業(yè)化開展之路。4通過政府創(chuàng)新，形成水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)籌的綜合決策機(jī)制 地方水利部門理所當(dāng)然應(yīng)該承當(dāng)起區(qū)域水資源管理的神圣職責(zé)。但水利部門 在水資源管理中存在著“條“條之間、“塊“塊之間、“條“塊之間和上下級之間縱橫 交錯(cuò)的矛盾。只有建立水資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長統(tǒng)籌的綜合決策機(jī)制，才